文/郭晨光

一、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢

1、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的影響不斷增強(qiáng)。一是在WTO框架下，國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易和市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和必要條件，標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣以及相關(guān)利益的協(xié)調(diào)，都需要在國際標(biāo)準(zhǔn)組織的框架內(nèi)展開。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的使用和推廣，意味著在全球范圍內(nèi)影響相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC） 和國際電信聯(lián)盟（ITU） 等國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員不斷擴(kuò)大。其中ISO成員國已經(jīng)發(fā)展到163個，占世界經(jīng)濟(jì)總量的98%和人口的97%。ITU作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，其成員已達(dá)到192個國家。

2、國際標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍不斷擴(kuò)展。一是國際標(biāo)準(zhǔn)已從傳統(tǒng)制造業(yè)擴(kuò)大到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等領(lǐng)域。如新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及金融風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)評估、信用等級和社會責(zé)任等，大部分國際標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證相結(jié)合，對國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響（見下表）。二是國際標(biāo)準(zhǔn)高度關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)活動中具有巨大市場潛力和利益增長點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域先有成熟技術(shù)和廣泛應(yīng)用再制定標(biāo)準(zhǔn)的模式，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的新態(tài)勢。三是國際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了超越傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范疇的新趨勢，在社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、公共安全和反恐等領(lǐng)域制定國際標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容深刻影響各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

ISO/IEC的新工作領(lǐng)域

二、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作態(tài)勢

1、發(fā)達(dá)國家從國家戰(zhàn)略層面高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。美國專門設(shè)立了政府和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化圓桌會議，建立政府與13個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成了政府強(qiáng)有力支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的體制。德國把國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為德國經(jīng)濟(jì)政治重要的組成部分，通過標(biāo)準(zhǔn)國際化保障其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的領(lǐng)先地位。韓國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重心從國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向國際，主要力量投入到重點(diǎn)支持本國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。歐盟最新提出的戰(zhàn)略，其核心是進(jìn)一步鞏固和提升歐洲在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、發(fā)達(dá)國家高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國家積極爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織以及技術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和秘書處，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的戰(zhàn)略、規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，在ISO和IEC的899個技術(shù)委員會和分委員會中，由美、德、英、法、日5國承擔(dān)的秘書處563個，占63%；ISO/IEC制定發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)，主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定。

3、發(fā)達(dá)國家充分認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。德國的研究結(jié)果：德國標(biāo)準(zhǔn)化活動帶來的經(jīng)濟(jì)效益占GDP增長的0.9%。德國GDP年增長率為3.3%左右，其中標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率占29.7%。英國的研究結(jié)果：英國的生產(chǎn)率增長中約13%是標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)。

三、我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷取得長足發(fā)展

1、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。胡錦濤總書記指示，我們努力增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)活動中的話語權(quán)，深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對話，積極參與能源定價談判和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂修改。溫家寶總理在全國質(zhì)量工作會議上指出，要加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；及時跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)；積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾年努力，要有一批叫得響的中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。王岐山副總理指出，要在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)均有利于我國發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益以至安全，要全力推進(jìn)，唯此才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

2、我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力不斷增強(qiáng)。1957年，中國加入IEC成為全權(quán)成員，1978年中國重新成為ISO全權(quán)成員。2001年國家標(biāo)準(zhǔn)委成立后，一是我國承擔(dān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、秘書處和國際標(biāo)準(zhǔn)工作組數(shù)量不斷增加。截至2010年底，我國承擔(dān)ISO和IEC技術(shù)委員會 （TC） 和分委員會 （SC）主席、副主席總數(shù)達(dá)到30個，秘書處總數(shù)達(dá)到54個，較2001年主席數(shù)量增加了26個，承擔(dān)秘書處數(shù)量增加了48個；我國承擔(dān)的ISO國際標(biāo)準(zhǔn)工作組數(shù)量達(dá)57個，占ISO工作組總數(shù)的2.3%，承擔(dān)IEC國際標(biāo)準(zhǔn)工作組數(shù)量達(dá)11個，占IEC工作組總數(shù)的2.5%。二是我國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)取得新進(jìn)展。我國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不斷成為國際標(biāo)準(zhǔn)新領(lǐng)域和新標(biāo)準(zhǔn)，如超高壓直流輸電、中醫(yī)藥、節(jié)能量計(jì)算方法、煤層氣、煙花爆竹等優(yōu)勢領(lǐng)域先后成為ISO和IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化新工作領(lǐng)域。截至目前，我國向ISO和IEC提交并立項(xiàng)的國際標(biāo)準(zhǔn)提案已達(dá)230項(xiàng)，其中已有105項(xiàng)正式發(fā)布為ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附圖）

3、我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的廣度和深度不斷提升。隨著我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的不斷提高，全社會參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)、科研院所、檢測機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等各方面積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的廣度和深度不斷提升。

4、國際標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流不斷深入拓展。國家標(biāo)準(zhǔn)委成立以來，積極開展國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作。截至目前，我國與25個國家和地區(qū)簽署了44份合作協(xié)議，與7個國家和地區(qū)建設(shè)了6個標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。同時，積極參與太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會 （PASC）和APEC標(biāo)準(zhǔn)和合格評定分委員會，以及上合組織、東北亞和東盟等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動。

5、我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動與發(fā)達(dá)國家的差距。一是主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，在ISO、IEC現(xiàn)在已有的24 807項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國提交和主持制定的數(shù)量為105項(xiàng)，僅占總數(shù)的0.4%（千分之四）。二是承擔(dān)國際組織秘書處數(shù)量方面還存在較大差距。ISO和IEC現(xiàn)共有TC 315個和SC 595個。中國目前已經(jīng)承擔(dān)的秘書處數(shù)量僅為54個，占總數(shù)的6%；美、英、德、法、日五國占64%。

四、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用

1、國際標(biāo)準(zhǔn)化推動科技創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐的產(chǎn)物、標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新的總結(jié)；標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐與創(chuàng)新的規(guī)范。可以說，標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁，其與新技術(shù)同步發(fā)展或引領(lǐng)發(fā)展趨勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

2、國際標(biāo)準(zhǔn)化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，作為評判產(chǎn)品合格與否的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。二是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為經(jīng)濟(jì)、科技競爭的制高點(diǎn)。三是在世貿(mào)組織框架下，標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)、合格評定程序共同構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易措施，成為促進(jìn)貿(mào)易和保護(hù)產(chǎn)業(yè)及安全的重要工具。四是標(biāo)準(zhǔn)化的對象，已從工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展到服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在又?jǐn)U展到社會領(lǐng)域，包括公共安全、公共服務(wù)和社會管理，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展。如2011年3月，由我國提出的《國際標(biāo)準(zhǔn)文檔關(guān)聯(lián)編碼（ISDL）》新工作項(xiàng)目提案在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/信息與文獻(xiàn)技術(shù)委員會/識別和描述分委員會（ISO/TC46/SC9） 正式立項(xiàng)，并由我國承擔(dān)該工作組召集人。ISDL國際標(biāo)準(zhǔn)的成功立項(xiàng)，對我國新聞出版乃至文化產(chǎn)業(yè)都具有極其重要的意義，有助于加快我國新聞出版業(yè)數(shù)字化步伐，促進(jìn)我國出版業(yè)的發(fā)展。再如，我國主導(dǎo)研制了ISO 22673：2008《船舶和海洋技術(shù)—自由降落式救生艇降放裝置》國際標(biāo)準(zhǔn)，將我國技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)江船舶輔機(jī)廠、青島北海船舶重工有限責(zé)任公司等企業(yè)生產(chǎn)的自由降落式救生艇降放裝置的出口銷售實(shí)現(xiàn)較大增長。

3、國際標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國際貿(mào)易。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)對于全球貿(mào)易發(fā)展的作用越來越突出。從第17屆、18屆的“國際標(biāo)準(zhǔn)化”，到第23屆的“國際標(biāo)準(zhǔn)——打開市場的關(guān)鍵”，直至第33屆祝詞提出的著名主題：“一個標(biāo)準(zhǔn)，一次檢驗(yàn)，全球接受”。祝詞充分反映了標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施合格評定、提高產(chǎn)品質(zhì)量、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的作用。祝詞重申：“三大標(biāo)準(zhǔn)化組織有一個共同目標(biāo)，即幫助實(shí)現(xiàn)真正意義的全球貿(mào)易?！薄叭髽?biāo)準(zhǔn)化組織通過使全球貿(mào)易系統(tǒng)更加簡化，從而使整個市場更加簡化。這種簡化的市場最終為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、檢測實(shí)驗(yàn)室以及所有的市場參與方帶來最大的利益?！?/p>

4、國際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國際標(biāo)準(zhǔn)越來越廣泛融入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作已突破了傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，拓展到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已經(jīng)從產(chǎn)品的技術(shù)要求發(fā)展到了管理要求，直接為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)國際貿(mào)易、提高管理水平服務(wù)；此外，標(biāo)準(zhǔn)還直接規(guī)范到了社會管理與公共服務(wù)。同時，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)直接滲透到現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿，與科研緊密結(jié)合，成為促進(jìn)技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效手段?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)無處不在，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)和科技合作不可缺少的共同語言，成為推動全球經(jīng)濟(jì)一體化的助推器，成為為人類社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要支撐。

五、“十二五”期間我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作設(shè)想

1、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動。一是積極參與ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的活動，為國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和規(guī)則的制定做出更多貢獻(xiàn)。二是爭取成為IEC的常任理事國，推進(jìn)我國優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化人才在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其技術(shù)機(jī)構(gòu)任職。三是在裝備制造、輕工紡織、冶金化工、電工電子、信息技術(shù)、能源環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快或具有技術(shù)優(yōu)勢等領(lǐng)域，積極爭取擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席、秘書處和召集人。四是建立和加強(qiáng)ISO/IEC理事會、技術(shù)管理局等高級管理機(jī)構(gòu)國內(nèi)研究工作組，提升對國際標(biāo)準(zhǔn)組織政策、規(guī)則和戰(zhàn)略的研究評議水平。

2、積極推動我國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。一是為培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升制造業(yè)、提升社會服務(wù)和公共管理能力提供技術(shù)支撐，服務(wù)于我國大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易，創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、基礎(chǔ)較好、技術(shù)和市場優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取在高端裝備制造、交通設(shè)施、新能源汽車、空天技術(shù)、海洋工程、新材料、節(jié)能減排、新能源和可再生能源、電子信息技術(shù)、紡織、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、減災(zāi)防災(zāi)、公共安全、新聞出版和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案。三是盡早介入、重點(diǎn)參加重要國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致程度。

3、加快各類國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)。一是加快國際標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)平臺建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目、人才、平臺的結(jié)合，充分發(fā)揮我國承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)主席或秘書處的優(yōu)勢條件，在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展具有一定優(yōu)勢的領(lǐng)域開展聯(lián)合研究、國際培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，有效發(fā)揮平臺在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的組織推動作用。二是加快地區(qū)國際標(biāo)準(zhǔn)化合作平臺建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展較好，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、秘書處和國內(nèi)技術(shù)對口組織較多的地區(qū)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動地區(qū)合作平臺試點(diǎn)，整合地區(qū)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作優(yōu)勢資源，發(fā)揮示范效應(yīng)，形成聚集創(chuàng)新要素的標(biāo)準(zhǔn)研制合作平臺，增強(qiáng)本地區(qū)對國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響力。

4、加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流。一是在鞏固和發(fā)展已有合作機(jī)制成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展與歐美、東北亞、東盟等重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作，完善中德、中美、中歐、東北亞等雙、多邊合作機(jī)制的運(yùn)作模式。二是加快與俄羅斯及中亞五國標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，有步驟地簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，建立合作機(jī)制。三是加強(qiáng)主要貿(mào)易國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)信息的跟蹤、收集和研究。四是深化與外交、商務(wù)等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)和地方政府的積極性，探索與國外標(biāo)準(zhǔn)化組織交流合作的新模式。

5、加快國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是針對不同層面國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)對象的培訓(xùn)需求，編寫國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)系列教材，形成緊密結(jié)合培訓(xùn)教育對象和工作實(shí)際的教材體系。二是進(jìn)一步完善國際標(biāo)準(zhǔn)化專家管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極吸納企業(yè)、社會組織和科研院所的專家加入國際標(biāo)準(zhǔn)化專家數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)專家管理系統(tǒng)的分類、檢索、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)對我國國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r的動態(tài)管理。三是加強(qiáng)國際合作培訓(xùn)，充分發(fā)揮各行業(yè)、各地方的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力量，多形式、多渠道、分層次地對參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動人員開展培訓(xùn)培養(yǎng)。四是重點(diǎn)培養(yǎng)英語好、熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，能夠直接參加國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的領(lǐng)軍專家，國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)師資力量不斷加強(qiáng)，國際標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)相結(jié)合的參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的人才隊(duì)伍體系基本形成。