◎ 陜西省決策咨詢委課題組

預(yù)防國企職務(wù)犯罪是當前深入開展反腐敗斗爭的一個重點。國企重大項目多，資金流量大，尋租機會多，極易成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高檢院近年查辦的貪污賄賂案件中，四成多來自國企。如何有效預(yù)防國企職務(wù)犯罪？最近，我們對西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院和長慶油田公司檢企聯(lián)防的做法進行了深入調(diào)研，從中得到許多啟示。

一、基本做法

長慶油田是中石油旗下大型企業(yè)，公司本部設(shè)在西安市未央?yún)^(qū)。較早之前，長慶油田曾發(fā)生了一些貪污受賄違紀違法案件。2005年春天，結(jié)合學習貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，未央?yún)^(qū)人民檢察院和長慶油田公司出于深化國企反腐的共識和需要走到一起，于當年7月，聯(lián)合成立了西安市首家大型國有企業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪工作站”。經(jīng)過幾年的實踐和總結(jié)，形成了比較系統(tǒng)的、被省內(nèi)外不少國企及單位復(fù)制的“未央—長慶模式”。即：以工作站為平臺，以企業(yè)為主體，發(fā)揮檢企兩個優(yōu)勢；聯(lián)合開展法制宣傳、警示教育；建設(shè)制度防線、監(jiān)督體系；實現(xiàn)預(yù)警防控、關(guān)口前移、懲防并舉、綜合施策、源頭治理。

（一）以預(yù)防職務(wù)犯罪工作站、聯(lián)絡(luò)站為檢企聯(lián)防工作機構(gòu)，搭建平臺，建章立制，健全網(wǎng)絡(luò)。

從2005年首個預(yù)防職務(wù)犯罪工作站成立至今，長慶油田先后與所在工作區(qū)域內(nèi)的6個地（市）檢察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與11個市（縣、區(qū)）檢察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)站或工作站。工作站設(shè)在長慶油田公司及其所屬單位，駐地檢察院副檢察長和油田紀檢監(jiān)察處主要領(lǐng)導(dǎo)擔任站長和副站長，檢察機關(guān)預(yù)防部門干警和油田紀檢監(jiān)察干部組成辦公室工作人員，負責日常工作，形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)。

預(yù)防職務(wù)犯罪大型電視訪談節(jié)目《清風論壇》

工作站按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》，以及所在省市頒布的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》建章立制，先后制定檢企聯(lián)防的各類制度、流程共8項53條。長慶油田在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見》，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方向。未央?yún)^(qū)檢察院從優(yōu)化國企發(fā)展環(huán)境、凈化國企內(nèi)部風氣著眼，出臺《服務(wù)駐區(qū)國有企業(yè)發(fā)展八條措施》，明確以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督、懲防職能的工作重點。工作站結(jié)合當年油田建設(shè)總體部署，制定當年的預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃，細化分解任務(wù)，并形成制度。預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責督導(dǎo)落實。

（二）開展多種形式的預(yù)防教育，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。

以廉政文化潤其內(nèi)，固其本，幫助管理人員樹立崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價值取向，提高免疫力，是從源頭上預(yù)防腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。工作站通過形式多樣的主題活動，加強各級管理人員的理想信念教育、從業(yè)道德教育、黨紀國法教育和黨的優(yōu)良作風教育。

一是強化法制教育。依托駐地檢察干部、法律專家，開設(shè)法制專題巡回講座；分期分批舉辦項目經(jīng)理、工程監(jiān)督監(jiān)理人員培訓班，廉內(nèi)助培訓班，開展以案說法的法制教育。建站以來，僅駐地檢察院檢察長深入油區(qū)舉辦的法律輔導(dǎo)講座多達50余場，5萬多人次接受了教育。

二是強化警示教育。檢察院協(xié)助油田在銀川監(jiān)獄、渭南監(jiān)獄等地建立7個警示教育基地。通過組織管理人員參觀監(jiān)獄、參觀懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽、觀看錄像、旁聽庭審和貪官懺悔、討論案例等形式開展警示教育。以鮮活反面教材，警示油田各級管理人員算好（政治、經(jīng)濟、名譽、家庭、親情、自由、健康）“七筆賬”，走好人生路。

三是強化廉潔文化教育。舉辦《黨風建設(shè)宣傳教育展》、電視訪談節(jié)目《清風論壇》、廉潔書畫作品展、以及廉潔文化演出活動、廉潔文化示范點創(chuàng)建活動，使干部職工時時處處受到廉潔文化的熏陶。在油田機關(guān)院落、辦公室走廊、作業(yè)區(qū)崗位，隨處可見書寫著古今廉政名言警句、廉政故事的宣傳牌，濃厚的廉潔文化氛圍撲面而來。工作站先后組織3次黨風建設(shè)圖片展覽，在陜甘寧三?。▍^(qū)）重點油區(qū)巡回展出，15000余名黨員干部參觀了展覽，深受教育。

長慶油田公司黨委書記、副總經(jīng)理曲廣學

長慶油田公司總經(jīng)理、黨委副書記冉新權(quán)

（三）排查職務(wù)犯罪風險點，加強重點部位制度建設(shè)。

從源頭上預(yù)防腐敗，重要的是進行制度創(chuàng)新，找準職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的風險點，建立科學的預(yù)防機制和嚴密的內(nèi)控制度，使想腐敗的人無可乘之機,不能腐敗。

長慶油田公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員12人，處級崗位600多人，科級崗位4000多人，生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位上萬個?？萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位的“一把手”是預(yù)防職務(wù)犯罪的重點對象。預(yù)防職務(wù)犯罪工作站圍繞“管人、管錢、管物、管事”等重點崗位、重點環(huán)節(jié)，深入排查職務(wù)犯罪風險點。發(fā)現(xiàn)長慶油田圍繞重大投資決策、資金資產(chǎn)管理和重大工程項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，存在各類職務(wù)犯罪風險點43個。針對可能出現(xiàn)的廉政風險，油田公司在檢察機關(guān)幫助下，建立相應(yīng)防范制度，嚴密關(guān)鍵崗位、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控。

第一，健全人事管理制度，防范用人腐敗。先后出臺人事組織管理制度89項，大面積推行干部選拔競聘制、任前公示制和考察使用制。完善紀檢監(jiān)察與組織人事部門在干部選拔任用上的聯(lián)系機制，以及檢察機關(guān)介入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價和廉政考評的機制。

第二，建立重大事項民主決策制度，預(yù)防決策風險。按照中央提出的“三重一大”決策制度要求，油田公司在檢察院的參與下制定“權(quán)力運行流程圖”，科學分解和配置權(quán)力，建立健全權(quán)力制衡機制。先后修訂了18項領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和議事程序，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、民主決策和重大決策咨詢論證制度，明確界定“一把手”的權(quán)力范圍，規(guī)范決策程序，避免決策隨意性。

第三，完善財務(wù)管理制度，防范資金流失。針對油田上產(chǎn)快、資金流量大的實際，完善預(yù)算管理、資金管理、會計工作規(guī)范等制度75項，形成了以全面預(yù)算管理、資金集中管理、會計集中核算為內(nèi)容的財務(wù)管理及風險防范體系，保證了資金的出口安全。2005年以來，油田公司先后接受國家審計署、普華永道會計事務(wù)所例行審計40多次，均未發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟安全問題。

第四，完善采購、銷售管理制度，防范尋租行為。為預(yù)防采購環(huán)節(jié)的腐敗，修訂完善物資采購制度30項，業(yè)務(wù)流程34項，各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上運行，使職務(wù)犯罪無隙可鉆。同時，完善油氣銷售計劃、計量管理、貨款回收等18項內(nèi)控程序，堵塞了銷售環(huán)節(jié)的可能漏洞。

第五，規(guī)范項目管理制度，杜絕暗箱操作。項目是企業(yè)風險防范的重點。為適應(yīng)長慶油田“大油田管理、大規(guī)模建設(shè)”的形勢，長慶油田針對項目建設(shè)中的立項、招標、采購、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的16個風險點，創(chuàng)新項目管理方法，實行全程網(wǎng)上數(shù)字化管理。按照公平、公正、透明要求，大力推行標準化造價、標準化采購、標準化建設(shè)、標準化結(jié)算，讓職務(wù)犯罪在標準化管理流程下無從下手，有效防范了項目招投標、設(shè)備選型和工程監(jiān)理驗收過程的商業(yè)賄賂風險。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，缺失監(jiān)督的制度難免流于形式。為做到對權(quán)力的有效制約，確保內(nèi)控制度落實到位，檢企聯(lián)防在強化監(jiān)督上做了許多努力：

一是整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。全面推行“一崗雙責”制，建立由紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作聯(lián)席會議，整合財務(wù)資產(chǎn)、規(guī)劃計劃、組織人事、法律事務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計、資本運行等監(jiān)督資源，開展聯(lián)合監(jiān)督，檢查崗位人員的職務(wù)行為和內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)是權(quán)力運行的公開與透明。堅持推行廠務(wù)公開、干部考察任用公開、項目招投標公開、物資采購公開，讓權(quán)力在陽光下運行，讓群眾監(jiān)督多方面實現(xiàn)。

二是盯住關(guān)鍵部位，加強重點監(jiān)督。圍繞重大投資決策、自用資源管理、資金資產(chǎn)管理、重大工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，以及項目建設(shè)中的立項、招標、采購、驗收等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察和項目稽查，進行重點監(jiān)督。2008年以來，共立項開展效能監(jiān)察130多項，對先后實施的2600多個工程建設(shè)項目進行排查，避免了重大問題的發(fā)生，避免和挽回經(jīng)濟損失1700多萬元。

三是引入外部監(jiān)督力量，健全社會監(jiān)督。油田公司借助外部第三方審計測試，檢察院介入招投標過程監(jiān)督，新聞媒體輿論監(jiān)督等形式，拓寬監(jiān)督渠道，使職務(wù)犯罪在立體監(jiān)督下難于藏身。特別是，通過與供應(yīng)商、服務(wù)商、工程承包商簽訂廉潔互保協(xié)議，網(wǎng)上公示評標結(jié)果等方式，建立乙方對甲方管理人員用權(quán)行為的監(jiān)督機制是一大亮點。油田公司先后與2700多家供應(yīng)商、服務(wù)商和工程承包商簽訂廉潔互保協(xié)議書，發(fā)放廉政監(jiān)督卡上萬張，支持乙方對甲方管理人員濫用職權(quán)行為進行舉報監(jiān)督。同時，從源頭上加強對乙方隊伍的管理，對進入油田市場的所有第三方進行行賄犯罪檔案查詢和信用評價，嚴格落實準入和退出制度，對向油田管理人員行賄的一律清理出油田市場。

二、成效顯著

檢企聯(lián)防的“未央—長慶模式”創(chuàng)新社會管理，在加強國企廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪上發(fā)揮了重要作用：

（一）為預(yù)防國企職務(wù)犯罪打開了一個新的思路，找到了一個好的形式。最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中要求：“積極推動建立各有關(guān)單位、部門參加，檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)?！睓z企聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的建立，為檢察機關(guān)介入國企日常性預(yù)防、企業(yè)借助“法治”力量反腐倡廉搭建了一個平臺，創(chuàng)建了一個好的組織形式，形成了一套工作機制，將檢企聯(lián)防引入制度化軌道，促進檢企聯(lián)防工作走向具體化、有形化。

未央?yún)^(qū)人民檢察院檢察長李亞軍

（二）推動廉政文化氛圍營造，深層滲透，使干部職工廉潔從業(yè)意識普遍提升。工作站的建立，以陣地為依托，以活動為載體，使法制教育、警示教育、道德教育走向經(jīng)常，讓廉政文化無處不在，叫干部職工耳旁警鐘長鳴。檢企聯(lián)合舉辦廉政書畫展、廉政演唱會和家庭助廉報告會等活動，推進廉政文化進班子、進機關(guān)、進廠區(qū)、進崗位、進家庭、進項目，使干部職工的廉潔從業(yè)、自律自警意識普遍提升。長慶油田廠處單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，近年來在黨風建設(shè)、廉潔從業(yè)測評中優(yōu)良率持續(xù)保持在90%以上。

（三）油田公司以制度建設(shè)為核心內(nèi)容的規(guī)范化管理水平明顯提升，“建設(shè)西部大慶”邁出穩(wěn)健步伐。檢企聯(lián)防形成科學的廉情預(yù)警機制，促進油田公司及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加強制度建設(shè)，完善改進措施，提高了對職務(wù)犯罪的預(yù)警防范能力。2005年建站以來，油田公司出現(xiàn)了明顯的“兩降”。即：職務(wù)犯罪發(fā)案率明顯下降，由建站前每年幾起到現(xiàn)在基本無大案發(fā)生；因違紀違法受到處理的各級干部數(shù)量明顯下降，2010年較2004年下降了86%，確保了大發(fā)展中的經(jīng)濟安全運行。公司油氣當量2009年一舉突破3000萬噸，2010年達到3500萬噸，2011年將實現(xiàn)4000萬噸，2013年將實現(xiàn)5000萬噸。

（四）拓寬了監(jiān)督渠道，變封閉式反腐、同體監(jiān)督，為多方參與的立體監(jiān)督。同體監(jiān)督面對熟人社會有顯而易見的局限性，引入司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，有利于打破人情關(guān)系干擾，擴大監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督力度。長慶油田紀委書記有個生動的比喻：我們自己說教就像家長教育自己的小孩，力度不行。檢察官到企業(yè)開展法制教育，本身帶威懾力，效果大不一樣。隨著監(jiān)督體系的建立和監(jiān)督力度的加大，有效控制了關(guān)鍵崗位的職務(wù)風險，使心懷僥幸的職務(wù)犯罪得以及時發(fā)現(xiàn)、及早懲治。

（五）長慶油田的企業(yè)形象和未央?yún)^(qū)檢察機關(guān)的社會影響力進一步提升?！拔囱搿L慶檢企聯(lián)防模式”被《法制日報》、高檢院《職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況》重點推薦；省、市、縣（區(qū)）26個檢察機關(guān)組織所屬預(yù)防部門、重點企業(yè)來長慶學習觀摩。冀東油田、陜西省天然氣公司、西安車輛廠、中鐵二十局等省內(nèi)外眾多企業(yè)、單位復(fù)制和推廣了他們的經(jīng)驗。

長慶油田最大的生產(chǎn)指揮中心

三、成功經(jīng)驗

檢企聯(lián)防是預(yù)防國企職務(wù)犯罪的一個新探索。檢企聯(lián)防如何形成合力，有效運行？“未央—長慶模式”的主要經(jīng)驗是：

（一）以企業(yè)為主，檢企協(xié)同施策，形成優(yōu)勢互補。企業(yè)是預(yù)防國企職務(wù)犯罪的主體。以企業(yè)為主體組織活動，開展教育，是檢企聯(lián)防必須堅持的一個原則。《西安市預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)站工作制度》明確規(guī)定：“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)工作站實行設(shè)站單位負責，檢察機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，紀檢監(jiān)察、審計部門共同配合的工作機制”。按照這一定位，未央?yún)^(qū)檢察院把服務(wù)和保障企業(yè)經(jīng)濟健康運行作為責任目標，抓住預(yù)防教育和懲治查處“兩條主線”，在檢企聯(lián)防中，積極配合油田公司開展法制教育，加強制度建設(shè)，完善防范機制。將檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用與油田公司黨委、紀檢監(jiān)察部門的主體作用結(jié)合起來，將檢察機關(guān)的懲防優(yōu)勢與企業(yè)的內(nèi)控管理優(yōu)勢結(jié)合起來，檢企優(yōu)勢互補，形成合力，做到對違紀違法行為抓早察小，防患未然，變事后處理為提前防范。

（二）建立四項長效機制，增強協(xié)調(diào)配合，保障檢企聯(lián)防工作站有效運轉(zhuǎn)。為保證檢企聯(lián)防工作站協(xié)調(diào)運作，未央?yún)^(qū)人民檢察院和長慶油田公司以信息交流和對策研究為重點，建立四項長效機制，實現(xiàn)檢企聯(lián)防工作常態(tài)化。四項機制是：

——以風險評估、預(yù)警防控為重點的對策研究機制。主要從三個方面切入：一是開展個案剖析。對長慶油田發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，聘請法學、社會學、管理學專家進行深層次研究，提出檢察和監(jiān)察建議，幫助發(fā)案單位建章立制。二是開展信息預(yù)警。及時通報國有企業(yè)案件發(fā)生的新動向、新特點。結(jié)合油田自身特點，提出對應(yīng)措施，做到超前預(yù)警。三是深入開展風險評估。聘請法律界、審計界10名專家學者組成課題組，深入重點部門、重點崗位調(diào)研，排查職務(wù)犯罪風險點，提出對策報告。

——以信息交流、組織配合為核心的溝通協(xié)調(diào)機制。在工作站、聯(lián)絡(luò)站機構(gòu)中，檢企雙方交叉任職，決策過程事前溝通，交換意見；在工作落實中，檢企共同組織、共同參與開展各項預(yù)防活動。為加強信息交流，建立例會制度。各工作站每季度召開一次聯(lián)席會議，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次全體成員會議，研究部署預(yù)防職務(wù)犯罪的階段性工作。有關(guān)重要情況及時溝通，通過編發(fā)《預(yù)防動態(tài)》、《紀檢要情》，通報檢企雙方相關(guān)政策法規(guī)資訊、重要理論動態(tài)、重大案件信息，實現(xiàn)檢企信息資源共享。

油田數(shù)字化管理大大減輕了員工的工作強度

——以線索移送、共同調(diào)查為內(nèi)容的聯(lián)合辦案機制。通過工作站平臺，適時移交案件線索。包括移送長慶油田員工涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件，以及接轉(zhuǎn)檢察機關(guān)不需要追究刑事責任的有關(guān)舉報。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與檢察機關(guān)配合，參與調(diào)查核實涉及油田管理人員的信訪舉報，配合檢察機關(guān)查辦涉及油田的案件。共同對所涉案件進行分析討論，探求發(fā)案原因，發(fā)揮治本功能。

——以明確職責、分級協(xié)調(diào)為舉措的綜合保障機制。油田公司下發(fā)《關(guān)于進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作加強與駐地檢察機關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)的通知》，明確黨委書記為預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責任人，各片區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為檢企聯(lián)防協(xié)調(diào)責任人。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的問責制度，每項工作的組織人、責任人以及完成時限都有明確規(guī)定。為保障檢企聯(lián)防工作站有效運轉(zhuǎn)，長慶油田設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪工作專職管理崗位，配置必要設(shè)備，創(chuàng)造工作條件。并將工作站專項經(jīng)費納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排，予以保證。

（三）以標準化建設(shè)為特征進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移。從檢企聯(lián)防的實踐看，當前國企存在的許多貪污腐敗現(xiàn)象，都與制度、體制和機制的不完善有關(guān)，要么是一些環(huán)節(jié)存在制度空缺，無章可循；要么是制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，他們針對排查過程發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪風險點，對應(yīng)性地進行制度建設(shè)：既為既有制度“打漏洞補丁”、“搞升級換代”，又以標準化管理建設(shè)為特征，積極進行制度創(chuàng)新。在油田工程建設(shè)上，提出了以建設(shè)標準化體系為核心的“四化”管理模式：一是推行標準化設(shè)計。同等規(guī)模的場站使用同一設(shè)計，實行統(tǒng)一的工藝流程、平面布局、建設(shè)標準、設(shè)備選型。不僅設(shè)計速度提高近兩倍，圖紙復(fù)用率達到95%以上，而且有效防范了工程管理人員利用職權(quán)插手工程設(shè)計，與供應(yīng)商、承包商內(nèi)外勾結(jié)，非法得利。二是實施模塊化建設(shè)。在標準化設(shè)計的基礎(chǔ)上，在工廠內(nèi)完成分項預(yù)制，在建設(shè)現(xiàn)場進行組合裝配。這種標準化流水線的作業(yè)方式，既大幅提高了建設(shè)速度，也大大減少了現(xiàn)場隨意變更、偷工減料、虛報工程量的問題，從而確保了產(chǎn)品質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量。三是推行數(shù)字化管理。采用數(shù)字化、信息化管理方法，建立了生產(chǎn)運行、決策指揮、財務(wù)信息管理、人力資源管理、合同管理、工程造價、審計管理、物資管理等20多個信息管理系統(tǒng)，強化了經(jīng)營管理過程的控制和監(jiān)督。四是堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把施工隊伍的引進、供應(yīng)商的選擇交給市場，按照“管辦分開、專業(yè)實施、協(xié)同把關(guān)、公平競爭”的運作模式，規(guī)范招投標工作，杜絕暗箱操作、人為作弊的風險。

（四）實施“兩個延伸”，在懲防并舉中標本兼治。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。未央長慶檢企聯(lián)防的體會是：懲防并舉才能標本兼治。職務(wù)犯罪不可能“一防百了”，不能因為強調(diào)了預(yù)防就不要懲治。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因而，他們在聯(lián)防中始終堅持“懲防并舉”，一方面對職務(wù)違紀違法做到早發(fā)現(xiàn)，早懲治，一方面通過“兩個延伸”，將懲治與預(yù)防有機地結(jié)合在一起。即：向案前延伸，分析發(fā)案規(guī)律，提出預(yù)防措施；向案后延伸，幫助發(fā)案單位加強管理，堵塞漏洞。同時，將油田職務(wù)違紀違法的案例，編輯成《油田員工法紀教育讀本》，以案說法，教育干部職工學法、知法、懂法、遵法，從而做到潔身自愛，自覺抵制各種誘惑。

四、幾點建議

（一）建議在陜西省市大型國企和重大工程項目單位重點推廣“未央—長慶檢企聯(lián)防模式”經(jīng)驗?！拔囱搿L慶模式”是社會管理的一個創(chuàng)新，對預(yù)防國企職務(wù)犯罪具有普遍借鑒意義。建議省紀檢委、省檢察院、省發(fā)改委聯(lián)合力量，采取實際步驟，總結(jié)推廣“未央—長慶”檢企聯(lián)防預(yù)防職務(wù)犯罪的模式和經(jīng)驗，推動省市大型國企和重大工程項目單位，與屬地檢察機關(guān)建立聯(lián)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（二）建議陜西省人大立法出臺陜西省《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。全國目前已有18個省市自治區(qū)出臺了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。為規(guī)范陜西省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為檢察機關(guān)與企業(yè)、單位聯(lián)防反腐提供立法支持，建議省人大抓緊出臺陜西省的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。在省人大立法完成前，建議以省委、省政府名義，先期出臺“預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)意見”。

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（三）建議對檢企聯(lián)防的創(chuàng)新實踐進行科學總結(jié)和深化研究?！拔囱搿L慶檢企聯(lián)防模式”在全國具有先行意義，建議陜西省委政法委、省人民檢察院對“未央—長慶”檢企聯(lián)防的創(chuàng)新實踐給予支持和關(guān)注。一是組織有關(guān)方面專家，對“未央—長慶”檢企聯(lián)防經(jīng)驗進行科學總結(jié)和深化提升，幫其進一步完善。二是重視研究檢企聯(lián)防中出現(xiàn)的新情況、新問題，給予具體指導(dǎo)，促進檢企聯(lián)防工作健康發(fā)展。

（四）建議省內(nèi)傳媒對“未央—長慶檢企聯(lián)防模式”經(jīng)驗給予重點報道?！拔囱搿L慶”檢企聯(lián)防為我省深化國企反腐提供了新的思路，建議省內(nèi)傳媒對“未央—長慶模式”給予突出宣傳，在全省營造興廉反腐的輿論風氣，促進我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入各行各業(yè)，上升一個層次。