楊興鋒

（作者是南方報業(yè)傳媒集團(tuán)黨委書記、管委會主任，南方日報社社長）

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，《南方日報》作為廣東省委機(jī)關(guān)報，堅(jiān)持不懈對阻礙、影響科學(xué)發(fā)展的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動了工作，也成就了黨報對新形勢下輿論監(jiān)督報道的探索。

近兩年來，《南方日報》共有百余篇公開報道和參考報道經(jīng)省部級領(lǐng)導(dǎo)同志批示，直接推動了一大批長期阻礙科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧的問題得到加快解決。

實(shí)踐充分證明，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)報引導(dǎo)輿論、推動工作的重要作用，是黨報深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀最有力的武器。

把違反科學(xué)發(fā)展的行為作為輿論監(jiān)督的靶心

和全國一樣，改革開放以來，廣東取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著國際金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，加上珠三角發(fā)展成本全面上升、資源和環(huán)境壓力增大、各種思想文化相互激蕩、社會利益格局深刻調(diào)整，廣東30多年來形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式優(yōu)勢發(fā)揮到了極致，難以為繼。

從《南方日報》接收的新聞報料情況來看，可以印證這種判斷。以2010年為例，《南方日報》收到涉及影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的報料80622條，其中2399條關(guān)于環(huán)保問題，4943條關(guān)于城市環(huán)境、城市管理問題，14863條關(guān)于民生治安方面的投訴。

2009年6月，廣東韶關(guān)云髻山因瓷泥土無序開發(fā)，一場大雨使巨石泥沙洶涌而下，將山下十幾間民房掩埋。2009年12月廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)44名孩子存在不同程度血鉛超標(biāo)，元兇是工業(yè)區(qū)內(nèi)一家企業(yè)。2010年9月，廣東肇慶鼎湖一片不該建廠的土地，卻建起了國家重點(diǎn)監(jiān)控的排污企業(yè)，周邊上萬居民生活在臭氣中。

這是眾多新聞線索中三個較為突出的案例，但足以充分反映影響和阻礙科學(xué)發(fā)展的行為在各地不同程度存在。有的地方片面追求總量增長，犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權(quán)益。這些地方的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然上去了，但人們的收入并未相應(yīng)增加，生活質(zhì)量反而下降，幸福感減少。

正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋所指出的，這些問題再不引起重視、再不下決心解決，不僅不利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，甚至一些擁護(hù)改革發(fā)展的人也會變成改革發(fā)展的阻力。

《南方日報》辦報62年，輿論監(jiān)督佳作連篇，影響很大，敢于批評，成就了南方風(fēng)骨。早在1950年至1953年，《南方日報》批評縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的報道、讀者來信和評論達(dá)100多篇，在廣大讀者中產(chǎn)生了很大影響。1960年，《南方日報》記者伴隨時任中共廣東省委第一書記陶鑄行走萬里,成就《南方日報》批評報道經(jīng)典名作《隨行紀(jì)談》。黨的十一屆三中全會后，《南方日報》的輿論監(jiān)督曾有過這樣的輝煌：每周至少有一篇批評報道發(fā)在第一版，每年有四至五篇批評報道刊登在頭版頭條。此間精品頻出，誕生了《“三菱”萬里旅行記》《上億斤糧食是怎樣損耗的？》《群眾揭發(fā)信挫敗了弄權(quán)作假者圖謀》《雷州水利局官職大批發(fā)》等大批輿論監(jiān)督名作。這些報道確立了《南方日報》在廣東干部群眾和全國媒體中的威信。南方老報人黃文俞“可以有不說出來的真話,但是不可以說假話”更是成為經(jīng)典。

新世紀(jì)以來，中國進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會利益多元化，社會矛盾較尖銳，輿論環(huán)境更為復(fù)雜。圍繞怎樣發(fā)揮省委機(jī)關(guān)報的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，怎樣通過輿論監(jiān)督推動工作，我們進(jìn)行了長時間的思考和探索。

在這個過程中我們逐步意識到，科學(xué)發(fā)展觀是黨中央根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是一種新的發(fā)展觀、是集約的發(fā)展觀、是可持續(xù)的發(fā)展觀、是全面的發(fā)展觀，系統(tǒng)的發(fā)展觀，反映了時代要求，揭示了發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。事實(shí)上，這既是對黨報輿論監(jiān)督的要求，也是省委機(jī)關(guān)報推動社會進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展的終極目標(biāo)。

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，我們以“科學(xué)發(fā)展立報、改革開放立報、解放思想立報”作為報魂，并由此找到了新時期黨報輿論監(jiān)督的靶心：凡是違反科學(xué)發(fā)展的行為，我們都要堅(jiān)決予以批判，予以監(jiān)督。

對違反科學(xué)發(fā)展的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這四個方面的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，從根本上確立了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性。用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)輿論監(jiān)督報道，必須做到全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零碎、完整而不是割裂。

傳承南方風(fēng)骨，推動科學(xué)發(fā)展。最近幾年來，《南方日報》通過對違反科學(xué)發(fā)展觀的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，取得了較為明顯的成效，推動解決了一大批阻礙廣東科學(xué)發(fā)展的突出問題，也由此形成了鮮明特色與獨(dú)特風(fēng)格。

具體來說，主要在三個方面做了積極探索：

1.堅(jiān)持以人為本，積極用輿論監(jiān)督推動解決發(fā)展過程中“重物輕人”的問題。

經(jīng)過30年的發(fā)展，當(dāng)今世界的競爭方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。過去那種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式以及與之相適應(yīng)的某些發(fā)展路徑和思路，有的已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的障礙。如果我們還繼續(xù)抱著以往的發(fā)展思路和增長模式，就會自覺不自覺地繼續(xù)走進(jìn)“見物不見人”、為了發(fā)展而發(fā)展的GDP崇拜怪圈之中。

《南方日報》堅(jiān)持以人為本，積極嘗試用輿論監(jiān)督推動解決發(fā)展過程中“重物輕人”的問題。

9月13、14日，楊興鋒社長與年輕記者來到基層聯(lián)系點(diǎn)——廣東省最為貧窮的清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣，采訪扶貧開發(fā)“雙到”中的高寒山區(qū)移民搬遷工作，一路翻山越嶺，挨家挨戶探訪。（嚴(yán)亮/攝）

2009年《南方日報》推出了《廣東江河水》系列調(diào)查報道，連續(xù)對練江、韓江、北江等8條廣東江河的污染及治理狀況進(jìn)行了全景式輿論監(jiān)督報道，圖文并茂地展現(xiàn)了廣東江河水的現(xiàn)狀，問診每一條江河存在的病癥，并提出建設(shè)性意見。

報道引起了中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的注意，他認(rèn)為這組深度報道策劃得好，符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以廣東江河水的現(xiàn)狀，充分說明忽視資源環(huán)境代價的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下決心轉(zhuǎn)移甚至關(guān)閉那些高耗能、高污染的項(xiàng)目，適當(dāng)減少珠三角人口以減少生活污染，并加上必要的環(huán)保措施，廣東的環(huán)境才能得到根本改觀。廣東省人大常委會主任歐廣源、時任廣東省政協(xié)副主席蔡東士對報道也給予充分肯定。省政協(xié)專門組織政協(xié)委員到練江視察，并邀請《南方日報》記者同行。

這組“批評報道”之所以得到廣東執(zhí)政者的肯定而不是反感，關(guān)鍵在于，在這組報道中，我們積極反映江河水污染給群眾生活造成的惡劣影響，處處落腳以人為本的核心理念，剖析深刻、有破有立，既有預(yù)警，又體現(xiàn)建設(shè)性。

2.把“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”理念放在突出重要位置，推動廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東是全國經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，但其貧富差距、區(qū)域發(fā)展不平衡問題也最為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2008年廣東地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.746，高于全國0.58的平均水平，更遠(yuǎn)高于江蘇、浙江、山東等沿海發(fā)達(dá)省份。2009年，東西北地區(qū)人均GDP及人均一般預(yù)算收入僅為珠江三角洲地區(qū)的1/4和1/6，公共教育、公共衛(wèi)生、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障等8項(xiàng)基本公共服務(wù)人均支出不到珠三角地區(qū)的一半。最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

2010年《南方日報》重點(diǎn)經(jīng)營了《“窮廣東”調(diào)查》系列深度報道。機(jī)動記者部7名年輕記者從大城市出發(fā),分別到粵東西北7個不同類型的貧困村采訪一周，全面反映廣東貧困村現(xiàn)狀，深入地分析貧困的歷史、自然、觀念等原因。

在社會輿論的推動下，廣東不斷加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，全力推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”扶貧鋒工程，并把每年的6月30日作為“廣東扶貧濟(jì)困日”，發(fā)動全社會力量解決“窮廣東”問題。2010年的“扶貧濟(jì)困日”，全省就募捐30多億元，為推動廣東加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2011年5月17日以來, 《南方日報》機(jī)動記者部記者經(jīng)過深入調(diào)查，在“南方調(diào)查”欄目推出《“雙到”扶貧AB面》系列報道，至今已刊出27篇報道。這組報道抓住“發(fā)展不平衡”這個廣東轉(zhuǎn)型期的主要矛盾，扣準(zhǔn)廣東當(dāng)好落實(shí)科學(xué)發(fā)展排頭兵這個時代主題，采用正反對比的獨(dú)特設(shè)計，以AB兩面對照的形式推出，A面報道扶貧中的先進(jìn)典型，B面報道扶貧中的落后個體，用事實(shí)和證據(jù)說話，理性監(jiān)督，深刻反映問題，對被批方形成鞭策和促動。此外，每期報道配發(fā)一個評論，觀點(diǎn)一針見血、切中肯綮，令人拍案叫好，如《駐村干部不駐村 扶貧難免“走過場”》《企業(yè)“舉牌”贏掌聲更要兌現(xiàn)責(zé)任》《“輸血”扶貧不根除 脫貧難保生命力》《扶貧要花錢更要花心思》等，為扶貧工作的深入、良性開展提出了建設(shè)性意見建議。正是由于這種正面激勵和鞭策落后的強(qiáng)烈對照，使這系列報道產(chǎn)生了廣泛良好的效應(yīng)，形成了新聞報道與扶貧工作的良性互動。被報道列入B面的單位和地區(qū)第一時間采取整改措施，表示虛心接受輿論監(jiān)督。

這組報道為在社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾和利益沖突加劇的背景下如何開展有效的輿論監(jiān)督提供了一個成功范例。省委書記汪洋對《“雙到”扶貧AB面》先后做了兩次批示和兩次公開表揚(yáng)，他在《南方日報》5月17日報道《駐村干部不駐村 扶貧難免“走過場”》上作出批示，指出：“‘南方調(diào)查’用新聞監(jiān)督促進(jìn)扶貧開發(fā)工作，做了一件黨政部門無法做到的事情。”報道還引起了國務(wù)院有關(guān)部門重視，國務(wù)院扶貧辦主任范小建在了解到《南方日報》這組報道的影響后，欣然接受專訪，就廣東“雙到”扶貧的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了深刻、獨(dú)到的闡述、分析。中宣部對這組報道閱評表揚(yáng)指出：《南方日報》推出的這組報道“不僅體現(xiàn)了報紙工作的巨大功能，也為進(jìn)一步改進(jìn)輿論監(jiān)督工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)”。

3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，用輿論監(jiān)督制止違反科學(xué)發(fā)展的亂象。

以犧牲資源、破壞環(huán)境等為代價的發(fā)展方式在廣東各地不同程度地存在，這些阻礙科學(xué)發(fā)展的行為，給少部分人帶來暴利，卻污染了大部分人的生活環(huán)境，激發(fā)了社會矛盾，造成不可挽回的損失?！赌戏饺請蟆穲?jiān)決頂住各種壓力，對違反科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象進(jìn)行大膽揭露，受到了從中央到省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

2010年1月25日《每天數(shù)百噸問題氣流向珠三角》的報道引起中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山，中共中央政治局委員、省委書記汪洋高度關(guān)注，一場打擊珠三角液化氣摻假戰(zhàn)由此打響。

2010年3月9日《龍川非法開采稀土礦死灰復(fù)燃》經(jīng)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)批示，國土資源部派出專門調(diào)查組，黃泥裸露、污染嚴(yán)重的礦山得到有效整治。

2010年9月15日《鼎湖山腳下黑水入西江》的報道同樣引起強(qiáng)烈反響。時任肇慶市委書記的覃衛(wèi)東早上閱報后立即作出批示，要求有關(guān)部門高度重視《南方日報》報道，就報道提到的問題立即召開專題會議進(jìn)行調(diào)查研究，并拿出有效措施解決存在問題,確保鼎湖區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

……

據(jù)統(tǒng)計，僅僅在2010年，《南方日報》就刊登此類輿論監(jiān)督報道105篇。這些報道有力地抨擊了違反科學(xué)發(fā)展觀的亂象，積極推動了相關(guān)問題的解決。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)輿論監(jiān)督

任何社會的發(fā)展都離不開矛盾。正確處理矛盾，可以推動社會前進(jìn)，相反，則阻礙社會發(fā)展。當(dāng)群眾訴求與政府決策出現(xiàn)偏差、發(fā)生矛盾時，新聞媒體如果善于用科學(xué)發(fā)展觀的理念把民生訴求傳達(dá)給政府部門，并督促政府有關(guān)部門整改違反科學(xué)發(fā)展的行為，可以在不斷化解矛盾的過程中，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

如果說，先進(jìn)典型報道是對科學(xué)發(fā)展觀的正向傳播，那么通過輿論監(jiān)督促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程則是科學(xué)發(fā)展的逆向傳播過程?？茖W(xué)發(fā)展觀在“正向”與“逆向”的往返較量中，更深入民心。

2009年10月23日，《南方日報》刊登《雷州紀(jì)家鎮(zhèn)仍是候鳥地獄》的報道后，雷州市政府進(jìn)行調(diào)查，遏止當(dāng)?shù)夭而B行徑。然而，在檢查組離開后，當(dāng)?shù)夭而B又繼續(xù)上演?！赌戏饺請蟆防^續(xù)刊登《“貓鼠游戲”年年上演》的報道，并深入挖掘難以禁捕的深層原因——《黨員干部不吃鳥 禁捕就不是一陣風(fēng)》。緊接著，《南方日報》記者又到廣東江門市新會區(qū)采訪了萬千鷺鳥翱翔的“小鳥天堂”，以新會小鳥天堂不捕鳥、不賣鳥、不吃鳥的良好社會氛圍為雷州紀(jì)家鎮(zhèn)提供了好榜樣。

在媒體競爭激烈的情況下，《南方日報》的輿論監(jiān)督并不是所謂的“炒作”，而是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合黨和政府的工作，客觀報道新聞事實(shí)，強(qiáng)化“解決問題、促進(jìn)發(fā)展”的大局意識，指出存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議。

比如，上文提到的《廣東江河水》系列深度報道，并不是僅僅披露廣東各大江河的污染情況有多么觸目驚心，而是立足于建設(shè)性角度，廣泛采訪專家、官員、百姓，共同探尋解決之道，提出了頗多具有較強(qiáng)操作性的建設(shè)性意見，為廣東江河水的治理指明了方向和路徑。正是因?yàn)榇祟悺皫兔Χ惶韥y”的報道贏得了各方面的尊重。

在社會轉(zhuǎn)型期，黨報輿論監(jiān)督報道一度陷入困局。很多時候，輿論監(jiān)督被自覺不自覺地視為“洪水猛獸”，視為影響社會安定和諧的負(fù)面新聞。其實(shí)，對不良現(xiàn)象和錯誤現(xiàn)象作事實(shí)陳述、說理評析的輿論報道，目的是為了糾正錯誤，變消極因素為積極因素。從這個層面來講，《南方日報》輿論監(jiān)督報道與黨報所承擔(dān)的“正面宣傳”有著相同的目的和功能。

在具體的新聞操作中，我們還注重堅(jiān)持輿論監(jiān)督報道“內(nèi)外有別”的原則，對于那些可能涉及到社會穩(wěn)定的群體性事件、可能影響和諧的報道采取參考報道形式向省委及時反映，為省委主要領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。僅在2010年，就有41篇有關(guān)報道獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，批示率超過50%，迅速推動了一批重大問題的解決。

比如，在廣州亞運(yùn)期間，針對紛繁復(fù)雜的社會輿論形勢，《南方日報》推出了《亞運(yùn)內(nèi)參快報》，隨時把重大社會輿情迅速反映給省委領(lǐng)導(dǎo)，批示率為100%，為營造良好的亞運(yùn)輿論環(huán)境做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

再比如，《南方日報》記者采寫了廣東茂名市信宜紫金礦業(yè)潰壩區(qū)部分房屋“全倒戶”重建家園存在困難的參考報道，引起廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。次日，省政府便派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，檢查災(zāi)區(qū)建房情況，有力推動了災(zāi)區(qū)群眾重建家園的進(jìn)度。

在尺度把握上，我們始終堅(jiān)持既要推動科學(xué)發(fā)展，又要保持社會穩(wěn)定。凡是影響科學(xué)發(fā)展又不涉及社會穩(wěn)定的，我們采取公開見報的形式；凡是容易引發(fā)群體性事件、造成矛盾激化的，則采取參考報道形式反映。較好把握了二者的平衡關(guān)系。

《南方日報》的實(shí)踐表明，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)輿論監(jiān)督，是可以做到使輿論監(jiān)督得到各級黨委、政府認(rèn)可和人民群眾滿意的。與此同時，科學(xué)發(fā)展觀在潛移默化中得到深入傳播，也糾正了人們把輿論監(jiān)督當(dāng)作“負(fù)面報道”的偏見與誤解。