福建省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心 黃忠平

通過促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移來推動科技進(jìn)步、提高創(chuàng)新能力，這是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)綜合國力的關(guān)鍵[1]。中國政府歷來關(guān)注科技進(jìn)步的問題，重視科技對經(jīng)濟(jì)、社會與民生的保障和促進(jìn)作用，提出和實(shí)施了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，將科學(xué)技術(shù)定位為“第一生產(chǎn)力”。黨的“十七大”報(bào)告提出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，報(bào)告還提出：“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！?/p>

技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國自主創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體向企業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑，是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要渠道。

技術(shù)中介是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。

1 技術(shù)轉(zhuǎn)移的概念與特征

1.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移的概念

“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的概念于 1964年在第一屆聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議上首次提出，聯(lián)合國《國際技術(shù)轉(zhuǎn)移行動守則草案》中將其定義為“關(guān)于制造產(chǎn)品、應(yīng)用生產(chǎn)方法或提供服務(wù)的系統(tǒng)知識的轉(zhuǎn)移”。

聯(lián)合國國際轉(zhuǎn)讓行動守則認(rèn)為：“技術(shù)轉(zhuǎn)移是指系統(tǒng)知識的轉(zhuǎn)移，是從產(chǎn)生知識的地方轉(zhuǎn)移到使用知識的地方，其轉(zhuǎn)移的內(nèi)容不是一種設(shè)備，而是涉及到知識、信息、專利等軟件，其轉(zhuǎn)移的目的是為了得到廣泛的運(yùn)用；其轉(zhuǎn)移的技術(shù)一般較過去的技術(shù)更為新穎、更加先進(jìn)?！?/p>

Roessner定義技術(shù)轉(zhuǎn)移是“關(guān)于知道如何做、技術(shù)的知識或者是技術(shù)從一個組織轉(zhuǎn)移到另一個組織的運(yùn)動”[2]。

在我國，技術(shù)轉(zhuǎn)移則被更為寬泛地理解為一切有利于促進(jìn)科技進(jìn)步的活動，既包括國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移（如技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作），也包括國內(nèi)進(jìn)行的諸如技術(shù)革新、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動。

從以上定義可以看出，技術(shù)轉(zhuǎn)移具有橫向價(jià)值讓渡性、縱向價(jià)值增值性和轉(zhuǎn)移對象系統(tǒng)化、信息化的特點(diǎn)，因此本文將技術(shù)轉(zhuǎn)移定義為：不同組織間，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值增值而發(fā)生的關(guān)于技術(shù)的系統(tǒng)信息的流動過程。

1.2 Cummings的技術(shù)轉(zhuǎn)移模型

Cummings等專家認(rèn)為決定技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行過程的因素是多方面的，他們在對相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了九個關(guān)鍵影響因素的技術(shù)成功轉(zhuǎn)移模型（見圖 1），模型分為四個部分：技術(shù)部分、關(guān)系部分、接受部分和行動部分。九種因素是：技術(shù)的內(nèi)涵性、技術(shù)的可表達(dá)性、技術(shù)源頭與接收者之間的距離（自然距離、技術(shù)距離、制度距離），源頭和接收者的關(guān)系（組織距離等）、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的優(yōu)先級別、接收方的學(xué)習(xí)氛圍以及接收方的活動安排[3]。

由圖1的模型解構(gòu)和九大因素歸納，可以得出技術(shù)中介的三大基本功能：溝通信息、彌合距離和要素集聚——通過溝通信息發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移機(jī)會，通過彌合距離降低轉(zhuǎn)移成本，通過要素集聚促進(jìn)轉(zhuǎn)移行動。

1.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移的層次

科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司的譚鴻鑫將技術(shù)轉(zhuǎn)移分為兩個層次：橫向技術(shù)轉(zhuǎn)移（圖 2）——技術(shù)在不同背景間的水平移動；縱向技術(shù)轉(zhuǎn)移——技術(shù)被商業(yè)化開發(fā)的垂直轉(zhuǎn)化過程（圖3）[4]。

圖2 橫向技術(shù)轉(zhuǎn)移

圖3 縱向技術(shù)轉(zhuǎn)移

從橫向看，只要技術(shù)從一個組織（或地域、領(lǐng)域）向另一個組織（或地域、領(lǐng)域）發(fā)生移動，技術(shù)轉(zhuǎn)移即可發(fā)生，技術(shù)的橫向轉(zhuǎn)移主要指的是技術(shù)的橫向價(jià)值讓渡，更多考量的是技術(shù)轉(zhuǎn)移在組織間的關(guān)系因素。從縱向看，技術(shù)轉(zhuǎn)移即技術(shù)被商業(yè)化開發(fā)的垂直轉(zhuǎn)化過程，分析技術(shù)轉(zhuǎn)移的市場化機(jī)理，得出技術(shù)中介的作用機(jī)理和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的具體內(nèi)容。

1.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移的特征

技術(shù)市場運(yùn)行的主線是實(shí)現(xiàn)技術(shù)商品伴隨其他生產(chǎn)要素的組合，從技術(shù)提供方流向技術(shù)需求方，并形成圍繞主線開展促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)、中介和管理?？傮w來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移具有如下幾個特征[5]：

一是技術(shù)轉(zhuǎn)移信息的非對稱性。技術(shù)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是一個技術(shù)知識的流動過程，是可以操作、可以創(chuàng)造價(jià)值的信息傳遞。在技術(shù)交易活動中，技術(shù)提供方會擁有技術(shù)需求方所不知道或無法驗(yàn)證的信息或知識。即技術(shù)供方相對技術(shù)需方，擁有更多的“私有信息”，前者對技術(shù)所有相關(guān)信息掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。因此，技術(shù)需方對擬引進(jìn)的技術(shù)知之甚少，相對處于劣勢。

但是，如果在簽約前，需方已經(jīng)掌握了供方擁有的核心技術(shù)信息，即雙方擁有相同的信息，那么，需方就不會產(chǎn)生購買技術(shù)產(chǎn)權(quán)的欲望。因此，信息的非對稱性是技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提，信息的非對稱促進(jìn)了技術(shù)交易的發(fā)展。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的復(fù)雜性。技術(shù)具有系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，一項(xiàng)技術(shù)會在不同程度上與其他支持性技術(shù)和關(guān)聯(lián)性技術(shù)發(fā)生關(guān)系。所以在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中，有關(guān)配套技術(shù)的引進(jìn)和協(xié)商往往消耗大量的交易成本。而技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，隱性知識能否有效讓渡會對技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功率起到?jīng)Q定性影響。如何避免隱性知識的損失，一直是技術(shù)轉(zhuǎn)移中的一個難題。大量的隱性知識蘊(yùn)藏在所轉(zhuǎn)移的技術(shù)中而難以用書面的形式寫出，這就極大地增大了交易成本，給技術(shù)引進(jìn)方在技術(shù)轉(zhuǎn)移后成功經(jīng)營帶來了極大的隱患，甚至直接導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移交易過程的失敗。

三是技術(shù)價(jià)值的非確定性。技術(shù)雖然有較高的潛在價(jià)值，但是這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻具有不確定性。技術(shù)轉(zhuǎn)移活動中，技術(shù)需方的知識基礎(chǔ)與技術(shù)供方的知識基礎(chǔ)會存在差距，技術(shù)需方往往不能完全理解技術(shù)的核心、對技術(shù)的接受也會有障礙。因此，技術(shù)需方也需要一段時(shí)間來消化吸收，技術(shù)供方更不可能在第一時(shí)間把技術(shù)以及相關(guān)信息全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2 技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的“三信”問題

2.1 信息不靈問題

技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的一個重要工作就是信息的溝通與平衡，但這恰恰又是現(xiàn)實(shí)生活中最為薄弱的環(huán)節(jié)，總括而言，存在三個最為薄弱的環(huán)節(jié)：

一是由于體制方面的原因所致，在技術(shù)研發(fā)中技術(shù)供方與需方之間存在交易預(yù)期錯層。顯然，主要作為技術(shù)供方的科研院所和高等院校，受縱向管理約束，關(guān)注的問題主要是技術(shù)本身的價(jià)值問題（如技術(shù)的新穎性、技術(shù)研究對技術(shù)人員晉級、評獎的影響等）和完成政府下達(dá)的任務(wù)，很難苛求他們在進(jìn)行基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還要考慮到應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展以及將來的產(chǎn)業(yè)化問題。因此，有相當(dāng)部分的技術(shù)無法適用或適應(yīng)企業(yè)的需求，只能束之高閣。

二是由于結(jié)構(gòu)方面的原因所致，在技術(shù)擴(kuò)散中存在的技術(shù)完善、放樣的中試真空。通常，一項(xiàng)新技術(shù)的最終應(yīng)用必須經(jīng)過萌芽、改進(jìn)、成熟等幾個階段才能從實(shí)驗(yàn)室走向工廠，但由于技術(shù)類別五花八門，研發(fā)機(jī)構(gòu)很難依靠自身力量建成齊全完備的中試基地，技術(shù)的研發(fā)一般只停留在實(shí)驗(yàn)室階段；而企業(yè)由于投入較大、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)或受吸收新技術(shù)能力所限，在正常情況下也很難承擔(dān)后續(xù)的改進(jìn)和擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，由此產(chǎn)生了技術(shù)轉(zhuǎn)移的中空地帶。

三是由于機(jī)制方面的原因所致，在技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的交流和信任鴻溝。我們經(jīng)常會看到這樣的一種現(xiàn)象：即使是在廠院、廠校聯(lián)盟合作中，供方的技術(shù)人員仍然嚴(yán)密地將配方或訣竅掌握在自己的手中，企業(yè)只是純粹地進(jìn)行加工生產(chǎn)。

這些薄弱環(huán)節(jié)猶如太空中的黑障區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了信息的有效交流，使技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的各個主體處于信息不對稱狀態(tài)，從而影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移的意愿和效果。

2.2 信用不高問題

作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要一環(huán)，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)作用是不可替代。我國目前的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r還不理想，有如下幾個方面原因：

一是由于體制方面的原因，官辦的中介機(jī)構(gòu)因其行為是非市場化的，所以缺乏向外擴(kuò)展的動力；而民辦的中介機(jī)構(gòu)則因其占有的資源有限而缺乏向外擴(kuò)展的張力。缺乏發(fā)展能力的企業(yè)組織，其信用自然就成了問題。

二是從總體上看，目前中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力還比較低下，尤其是與技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力不足，無法滿足服務(wù)對象的多元需求，難以取得服務(wù)對象的認(rèn)可和信任。

三是由于市場機(jī)制的不健全和競爭壁壘的隔閡，各中介機(jī)構(gòu)往往單兵作戰(zhàn)，作用力和影響度都非常有限，資源也得不到充分的整合和利用，形不成強(qiáng)大的行業(yè)優(yōu)勢，因此也很難得到政府有針對性的系統(tǒng)支持。這種由于發(fā)展動力、服務(wù)能力和公關(guān)潛力低下所導(dǎo)致的信用和信任危機(jī)，往往會使中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

此外，社會和政府一些部門對中介機(jī)構(gòu)、尤其是對非政府舉辦的中介機(jī)構(gòu)存有偏見，認(rèn)為中介服務(wù)是“空手套白狼”、沒病也有傷，對中介機(jī)構(gòu)的行為、特別是一些還處于探索階段的做法，動輒加以整飭，這無形中也損害了中介機(jī)構(gòu)的形象，打擊了其積極性。某些制度設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，不能很好地反映和適應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的特性，發(fā)揮不了中介機(jī)構(gòu)在市場行為下的公益作用，也滿足不了其在公益基礎(chǔ)上的自利需求。

2.3 信心不足問題

如果說信息問題主要存在于研發(fā)部門、信用問題主要存在于中介機(jī)構(gòu)的話，那么，信心問題主要就是生產(chǎn)企業(yè)的問題了。應(yīng)該說，目前我國企業(yè)離成為真正創(chuàng)新主體的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，無論是能力、意識，還是環(huán)境條件方面都有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。雖然多數(shù)的企業(yè)在思想上都意識到了科學(xué)技術(shù)的重要性，但在具體的實(shí)踐中，或由于體制和市場方面的原因、或由于資金和理念上的問題，對新技術(shù)的應(yīng)用多少存有疑慮和擔(dān)心，尤其是對還不太成熟的技術(shù)，因?yàn)樾录夹g(shù)的應(yīng)用必然會打破企業(yè)原有的作業(yè)模式和習(xí)慣，同時(shí)還要面臨著新的市場風(fēng)險(xiǎn)。

相對于大多數(shù)“吃財(cái)政飯”的科研院所和高等院校，企業(yè)不但要考慮自身的生存與發(fā)展，還要承擔(dān)國家的稅費(fèi)義務(wù)。因此，企業(yè)在決策時(shí)往往會更加謹(jǐn)慎，看重過去的實(shí)質(zhì)、珍重現(xiàn)狀的實(shí)惠、注重未來的實(shí)在。在這種務(wù)實(shí)態(tài)度下繁衍出的企業(yè)文化，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的感性特征，這對創(chuàng)新既是一種保護(hù)，也是一層樊籬。上個世紀(jì)80年代，在企業(yè)界曾流行過一句很有代表性的話語“不搞技術(shù)改造是等死，搞技術(shù)改造是找死”，反映的就是企業(yè)對應(yīng)用新技術(shù)所表現(xiàn)出的信心不足問題。

3 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的作用

3.1 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的功能

技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技中介服務(wù)體系的存在主體，主要是指面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)[6]。

技術(shù)中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了市場化的公共平臺，起到橋梁的作用，可以大大提高企業(yè)的收益[7]。在經(jīng)濟(jì)交易活動中，有些市場交易活動必須在某個平臺上進(jìn)行，這個平臺通過一定的價(jià)格策略向交易雙方出售平臺產(chǎn)品或服務(wù)，并努力促成它們在平臺上交易。表1顯示了技術(shù)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動中的行為類型[8]：

表1 技術(shù)中介行為

在技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈中技術(shù)中介機(jī)構(gòu)行為的多樣性決定了中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的多種功能。馬繼征、童利忠等將技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的功能歸納為溝通功能、評估功能、談判功能、協(xié)助實(shí)施功能、協(xié)助經(jīng)營功能五個方面[9]：

3.1.1 溝通功能。中介機(jī)構(gòu)協(xié)助溝通的內(nèi)容包括：一是技術(shù)狀態(tài)：擬轉(zhuǎn)讓技術(shù)的功能及所處的發(fā)展階段，技術(shù)提供的方式（圖紙、工藝文件、樣機(jī)），技術(shù)水平（如獲獎或評價(jià)鑒定情況），法律狀態(tài)(是否為專利技術(shù)等)，已使用或轉(zhuǎn)讓情況；二是技術(shù)交易意向：以何種方式交易；三是對技術(shù)應(yīng)用前景的初步估計(jì)：如所需投資、配套條件、可能的收益等。

3.1.2 評估功能。在供需方初步溝通以后，需方在決定引入技術(shù)之前，中介可協(xié)助需方對技術(shù)進(jìn)行評估，技術(shù)供需雙方所需的評估內(nèi)容與指標(biāo)見表2。

表2 技術(shù)雙方所需的評估內(nèi)容與指標(biāo)

3.1.3 協(xié)調(diào)功能。在采用方對技術(shù)進(jìn)行評估并認(rèn)為可以引入之后，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)可協(xié)助雙方就技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件、價(jià)格、合作期限等一系列問題進(jìn)行全面協(xié)商，以求達(dá)成一致。

3.1.4 協(xié)助技術(shù)實(shí)施功能。在供需雙方達(dá)成協(xié)議后，將進(jìn)入技術(shù)實(shí)施階段，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)可協(xié)助進(jìn)行的主要內(nèi)容包括：資金籌集；場地、設(shè)備、配套協(xié)作條件的落實(shí)；各類人員的配套、招募與培訓(xùn)；其他輔助、配套工作。

3.1.5 協(xié)助技術(shù)經(jīng)營功能。與企業(yè)日常運(yùn)營不同的是，新引入的技術(shù)要解決一系列問題后方能正常運(yùn)營。技術(shù)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助和支持工作主要包括：新產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證；經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案制定；技術(shù)的穩(wěn)定與完善，設(shè)備維修與配件落實(shí)；職工的技術(shù)培訓(xùn)；管理體系的建立。

3.2 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

技術(shù)中介機(jī)構(gòu)對技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響，具體作用包括促進(jìn)產(chǎn)學(xué)鏈的構(gòu)建、服務(wù)專業(yè)化、節(jié)約成本和緩解信息不對稱[10]。

3.2.1 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的最主要作用是促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)移、獲得經(jīng)濟(jì)利益、保障技術(shù)提供方的利益，并激勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力。此外，技術(shù)中介還可以減少科技知識市場的交易成本。與技術(shù)提供方的個人或團(tuán)體相比，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)更具優(yōu)勢，因?yàn)榧夹g(shù)中介在技術(shù)交易中的專業(yè)化和時(shí)間的機(jī)會成本較低，尋找潛在買家的花費(fèi)較低，可充分保障技術(shù)擁有者的權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的完成。

3.2.2 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)鏈的構(gòu)建、服務(wù)專業(yè)化。脫胎于政府機(jī)構(gòu)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，能確保科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立聯(lián)系時(shí)的充分自主，在支持服務(wù)、尋找合作伙伴、管理知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)發(fā)展上更加專業(yè)化，還可以同政府各部門保持密切的關(guān)系，從地區(qū)的規(guī)劃出發(fā)，以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，?shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級。

3.2.3 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)還具有緩解信息不對稱的作用。技術(shù)中介機(jī)構(gòu)能夠減少不確定性問題，如企業(yè)無法肯定地估計(jì)技術(shù)的價(jià)值，中介機(jī)構(gòu)可以使用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人來對技術(shù)進(jìn)行各種評估。當(dāng)技術(shù)成果數(shù)量足夠大時(shí)，能夠共享專業(yè)知識。而且通過技術(shù)中介機(jī)構(gòu)長期活動積聚的信譽(yù)，有助于減少科技知識市場存在的信息不對稱問題，使技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生更高的利潤，技術(shù)轉(zhuǎn)讓更加徹底。

4 技術(shù)轉(zhuǎn)移的“三化”措施與對策

4.1 深化對技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律的認(rèn)識

建設(shè)創(chuàng)新型國家必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在正確科學(xué)理論指導(dǎo)下的發(fā)展、是在全民科學(xué)素質(zhì)提高基礎(chǔ)上的發(fā)展、是在科學(xué)文明和諧社會環(huán)境中的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐和引領(lǐng)。

科學(xué)技術(shù)在傳播、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移的過程中，有一部分可以通過市場的機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)（如技術(shù)的貿(mào)易、技術(shù)產(chǎn)品的經(jīng)營等），有一部分則必須依靠政府的力量予以實(shí)施（如基礎(chǔ)研究的投入、公共信息平臺的建設(shè)等），當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分能夠由非營利機(jī)構(gòu)等社會其他組織加以承擔(dān)（如技術(shù)中介、評估和投資分析等）。整條技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈的構(gòu)造比較復(fù)雜，市場失靈、政府失靈、合約失靈和志愿失靈的現(xiàn)象均有存在，這有賴于政府、企業(yè)和社會其他組織的相互配合和促進(jìn)。

除了理論研究之外，深化認(rèn)識的另一個重要途徑是實(shí)踐。以福建為例，解放前幾乎沒有什么工業(yè)，解放后又長期處于沿海軍事前線，直到改革開放，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。在這樣的基礎(chǔ)上，福建省委、省政府做出了“外引內(nèi)聯(lián)”的決策，確立了走技術(shù)引進(jìn)路子來振興福建經(jīng)濟(jì)的方針（包括引進(jìn)日立公司電視生產(chǎn)技術(shù)組建福日公司等在當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的技術(shù)）。改革開放為福建的發(fā)展提供了機(jī)遇，技術(shù)引進(jìn)為福建的振興創(chuàng)造了奇跡，福建省從此步入了一個較長時(shí)期的快速發(fā)展階段。

4.2 優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移模式組合

我國在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面曾經(jīng)進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。比如，大力建設(shè)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移基地或機(jī)構(gòu)、大量開展各種科技推廣和科學(xué)普及活動、大膽創(chuàng)新各項(xiàng)科技政策和制度。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力建設(shè)各類大型的公共技術(shù)經(jīng)濟(jì)交易平臺和信息處理發(fā)布平臺（如：“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國·海峽項(xiàng)目成果交易會”等）。

勿庸諱言，我國在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中仍有許多值得改進(jìn)的地方，比如，技術(shù)中介的組織機(jī)構(gòu)變革，研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)模式改進(jìn)，科技推廣、科學(xué)普及的方式方法創(chuàng)新等。

4.2.1 建立創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，變革中介機(jī)構(gòu)組織。當(dāng)前，創(chuàng)新驛站建設(shè)的熱潮開始席卷中國。創(chuàng)新驛站并非要對目前大量的體制因素進(jìn)行改良，而是要在既定的體制條件下，通過將技術(shù)轉(zhuǎn)移中涉及的各個主體組成一個網(wǎng)絡(luò)，形成一個多邊的合作體系；同時(shí)通過政府在網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的激勵與資助手段，來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部主體之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)合作、共享、提升、促進(jìn)的精神。

1995年，歐盟研發(fā)信息服務(wù)委員會（CORDIS）根據(jù)“創(chuàng)新和中小企業(yè)計(jì)劃”資助建立了歐盟創(chuàng)新驛站并形成網(wǎng)絡(luò)，各個國家的創(chuàng)新驛站主要設(shè)在公共機(jī)構(gòu)中（如大學(xué)技術(shù)中心、商會、區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)和國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)），創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)由設(shè)在盧森堡的中央服務(wù)機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)秘書處（Network Secretariat）統(tǒng)一協(xié)調(diào)；作為官方機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)秘書處由歐盟企業(yè)總司（DG Enterprise）負(fù)責(zé)管理。創(chuàng)新驛站的服務(wù)內(nèi)容涵蓋與技術(shù)成果的開發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移有關(guān)的方方面面，包括提供相關(guān)的信息、咨詢、培訓(xùn)等，主要工作步驟一般分為：走訪企業(yè)、識別技術(shù)需求或技術(shù)潛力、尋找合作者、提供進(jìn)一步的支持和意見、幫助簽訂合同[11]。

歐盟創(chuàng)新驛站成功的主要經(jīng)驗(yàn)，可用以下幾個關(guān)鍵詞來描述：合作聯(lián)盟、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、信用與溝通、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、專業(yè)服務(wù)等。

4.2.2 改革項(xiàng)目立項(xiàng)管理，加大企業(yè)參與力度。目前我國對科研項(xiàng)目立項(xiàng)主要采取“條”型的縱向管理方式，其缺點(diǎn)至少有兩個：一是資金來源渠道狹窄，二是供需之間意愿脫節(jié)。這種體制導(dǎo)致了在科技投入中資本與人力不匹配、在科技產(chǎn)出中供給與需求不一致的結(jié)果，使生產(chǎn)企業(yè)參與技貿(mào)不積極、科技人員投身創(chuàng)業(yè)不踴躍、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不穩(wěn)定。改革立項(xiàng)制度，就是為了從源頭上解決問題。

2004年6月，加拿大安大略省從經(jīng)濟(jì)部和貿(mào)易部中分析成立了獨(dú)立的“研究開發(fā)部”（類似于我們的科技廳），其主要任務(wù)是：領(lǐng)導(dǎo)制訂一個綜合統(tǒng)一的大綱；對政府項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)；推廣好的項(xiàng)目以及激勵未來研發(fā)創(chuàng)新一代。其工作特點(diǎn)是：與所有政府部門和與眾多的合作伙伴（包括私人企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)）保持密切的合作關(guān)系，使研發(fā)工作協(xié)調(diào)一致；努力尋找機(jī)會，評估和把握安省的比較優(yōu)勢及時(shí)推出戰(zhàn)略計(jì)劃；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域支持研創(chuàng)綱要的順利實(shí)施。主要工作內(nèi)容有：使研究成果市場化；爭取和安排研發(fā)資金；實(shí)施對原創(chuàng)人員的獎勵；關(guān)注青少年科技推廣項(xiàng)目和地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等。還制訂了可以獲得政府資助項(xiàng)目的9個評選標(biāo)準(zhǔn)，資助經(jīng)費(fèi)也對團(tuán)體開放，鼓勵合作各方聯(lián)合申請[12]。

假如，我們能夠在立項(xiàng)初期就著眼于市場化、鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和有關(guān)社團(tuán)聯(lián)合申請研發(fā)項(xiàng)目，以政府資金帶動民營（企業(yè)）資金，激勵企業(yè)參與研發(fā)、承擔(dān)中試責(zé)任，政府經(jīng)費(fèi)惠及技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等社團(tuán)，加強(qiáng)對項(xiàng)目的中期評估和后續(xù)跟蹤等。那么，我們是否會發(fā)現(xiàn)一片新的天空？

4.3 強(qiáng)化對技術(shù)轉(zhuǎn)移管理的統(tǒng)籌

根據(jù)上述對技術(shù)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和問題的分析，顯然，要破解體制和機(jī)制的制約、滿足不同主體的需求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)，任何單個部門或單一手段都很難有所作為，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最大限度地發(fā)揮政府和市場的雙重作用，使大多數(shù)的技術(shù)做到物有所值（有人做）、物有所價(jià)（有人賣）、物有所用（有人要）。

[1] 趙沁平. 加強(qiáng)高等學(xué)校國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè), 推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[EB/OL]. 中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng), 2001-11-16.

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