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        科研單位科研經(jīng)費管理問題及對策

        2011-07-24 16:03:11姜艷芳
        關(guān)鍵詞:結(jié)題科研單位結(jié)余

        姜艷芳

        科研項目是衡量科研單位綜合科技實力和水平的重要標志,是促進科研單位學科建設與人才培養(yǎng)、提高科研單位聲譽和地位的重要保證。為了促進科研工作健康發(fā)展,應規(guī)范經(jīng)費管理,提高經(jīng)費使用的合理性、科學性和有效性,保障科研項目順利進行。

        一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題

        (一)科研經(jīng)費預算不科學,編制不夠真實

        在編制科研經(jīng)費預算過程中,項目負責人缺乏相關(guān)專業(yè)知識,致使預算中水分較多,少數(shù)項目還出現(xiàn)決算代替預算計劃,有預算也是粗略的,經(jīng)常出現(xiàn)小支出大預算現(xiàn)象,經(jīng)費預算數(shù)額與完成項目實際支出,差距較大,也很容易出現(xiàn)項目經(jīng)費前緊后松、前松后緊的現(xiàn)象,還會出現(xiàn)隨意變更項目預算、調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu),科研管理部門也缺乏對科研項目預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督,導致科研項目經(jīng)費預算不能全面真實地反映科研項目全部成本。

        (二)科研項目結(jié)題不結(jié)賬

        在科研單位中仍然大量存在著科研課題結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象,致使科研經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬過程脫節(jié),在科研項目完成后,沒有按照相關(guān)要求結(jié)清賬目,對結(jié)余經(jīng)費予以收回。致使一些人將課題結(jié)余資金用于個人的旅游費、通訊費、家庭日常開銷等與科研無關(guān)的支出,造成了經(jīng)費的流失。

        (三)科研經(jīng)費不能“??顚S谩?/h3>

        科研經(jīng)費在承擔儀器設備購買、實驗室建設、科研條件升級等科研之用外,還經(jīng)常成為提高科研人員收入的小金庫,使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據(jù)到財務部門報銷,個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金,嚴重擾亂了科研工作秩序。

        (四)科研資產(chǎn)管理混亂、設備利用率低下

        一方面科研單位對固定資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時,或者有賬無物、有物無賬,資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報廢等后續(xù)工作處理缺失;科研資產(chǎn)大多數(shù)由項目組保管使用,項目結(jié)題或者科研人員調(diào)動時,未按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù),使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中,物隨人走。另一方面,有些項目研究方向相同或相近者,由于分屬不同院所或部門,科研儀器設備不能共享,造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置,不僅占用了大量科研資金,而且設備利用率不高。另外,科研單位對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施非常薄弱,造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

        二、科研經(jīng)費管理的對策

        (一)強化預算編制

        項目負責人應在財務部門和科研管理部門指導下,按有關(guān)規(guī)定編制項目經(jīng)費預算,根據(jù)項目研究的合理要求,堅持目標相關(guān)性,政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和科研項目管理的相關(guān)要求實事求是的編制,并按照項目主管部門和委托方批準的預算執(zhí)行。

        科研經(jīng)費預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括申請的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費,自籌經(jīng)費應提供出資證明及其他相關(guān)財務資料。支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編制,并對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細說明。

        項目經(jīng)費預算一經(jīng)批復,必須嚴格按預算規(guī)定的開支范圍執(zhí)行,不得超出項目預算范圍開支;批復后的預算一般不作調(diào)整,確有必要調(diào)整時,應按項目主管部門或委托方的規(guī)定程序辦理。

        (二)加強科研項目結(jié)題和結(jié)余經(jīng)費的管理

        科研項目結(jié)束或通過驗收后,項目負責人應及時根據(jù)項目經(jīng)費明細賬編制項目決算表,到財務部門辦理結(jié)題手續(xù)。對已結(jié)題縱向項目的結(jié)余經(jīng)費,按相關(guān)部門的文件執(zhí)行,結(jié)余經(jīng)費超過相關(guān)部門的規(guī)定額度,超額部分將按原渠道上繳。對結(jié)題不結(jié)賬的橫向項目經(jīng)費結(jié)余,由財務部門根據(jù)科研管理部門提供的項目清單將其經(jīng)費余額劃轉(zhuǎn)并注銷其項目。

        (三)加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查

        科研單位應加強項目的過程管理,監(jiān)督項目組按照合同和預算管理合理使用經(jīng)費。對弄虛作假,截留挪用擠占科研經(jīng)費等違法財經(jīng)紀律的行為,按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。對非涉密課題預算安排情況進行公示,接受公眾監(jiān)督。

        在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下,一方面開展項目執(zhí)行中期檢查,分析存在問題,對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題,要及時處理,終止項目,嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計,還要大力開展績效考評,推廣績效核算。

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