周寒偉

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢(qián)，干多少事，依賴(lài)性太強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，各種財(cái)務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算往往流于形式，這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。

2.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。四是有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

3.會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行

事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。在會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不妥，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng)，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

4.內(nèi)部控制制度不健全

有些部門(mén)、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。賒賬過(guò)多、過(guò)濫，不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門(mén)、單位為了地方利益，置國(guó)家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目，而且截留國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。

二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考

1.完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門(mén)有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。

3.建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門(mén)自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵，雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類(lèi)事業(yè)成本核算制度。同時(shí)，建立事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算制度，便于掌握其實(shí)際消耗，并及時(shí)予以補(bǔ)償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和收益水平，并采取相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，在宏觀(guān)上和微觀(guān)上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

4.推行會(huì)計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

5.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對(duì)接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線(xiàn)管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批體系，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，將實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題反映出來(lái)，并及時(shí)加以解決。另外，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。