蔣欣吟

一、“村改社區(qū)”條件下城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)占有和經(jīng)營(yíng)形式多樣化

1.“股份合作”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)（往往以土地為主）進(jìn)行股份量化，尋找有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的企業(yè)作為投資合作伙伴，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，按照股份共享利益。

2.“集體主導(dǎo)”型。是以整個(gè)村集體作為經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)全村的土地、資本等資源進(jìn)行總體控制，合理配置、開(kāi)發(fā)、利用，以發(fā)展獲得效益，再將發(fā)展效益按村民委員會(huì)統(tǒng)一制定的原則在村民中進(jìn)行分配。

3.“租賃經(jīng)營(yíng)”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)對(duì)外出租，租賃經(jīng)營(yíng)，村民共享收益。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化且發(fā)展不平衡

農(nóng)村集體資產(chǎn)由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向二、三產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)化，現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主要方向。有的村資產(chǎn)發(fā)展快，運(yùn)營(yíng)效益較高。有的村僅只有辦公樓、少部分物業(yè)收入。有的村負(fù)債累累。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展難

農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)普遍“小”，布局“亂”，發(fā)展過(guò)“散”，資金少，技術(shù)落后，無(wú)品牌產(chǎn)品，故不具備核心競(jìng)爭(zhēng)能力，難以開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展無(wú)后勁無(wú)空間，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能坐以待斃。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難到位

村辦資產(chǎn)實(shí)體隸屬村委會(huì)管理，村委會(huì)既是行政管理組織，負(fù)擔(dān)整個(gè)“城中村”的各項(xiàng)管理工作，同時(shí)又是資產(chǎn)管理組織，管理村辦資產(chǎn)實(shí)體的運(yùn)作。企業(yè)管理層次多，缺乏活力，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而村級(jí)資產(chǎn)相對(duì)于村民權(quán)屬并不明晰，村民按照人頭或戶頭而不是股份方式獲得來(lái)自村委會(huì)的收益利潤(rùn)分配，分配不規(guī)范易滋生矛盾。村民只關(guān)心分配結(jié)果對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不關(guān)心。集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)或原始投資無(wú)憑據(jù)，使產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法認(rèn)定，造成集體資產(chǎn)權(quán)屬不清。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）認(rèn)識(shí)不到位，政策激勵(lì)機(jī)制缺失

1.基層組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注不夠，時(shí)間和精力都花在處理社會(huì)事務(wù)、換屆選舉、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)暇顧及。

2.經(jīng)營(yíng)管理班子安于現(xiàn)狀，不思突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)政策環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的認(rèn)識(shí)落后。集體經(jīng)濟(jì)低水平開(kāi)發(fā)利用，高污染損害，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到應(yīng)有重視。

（二）缺乏高素質(zhì)的管理人才

農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)的高級(jí)管理層和村民的素質(zhì)總體不高，宗族血統(tǒng)觀念濃厚，不愿引進(jìn)高素質(zhì)的人才，即使引進(jìn)了人才也得不到很好的運(yùn)用，在培養(yǎng)人才方面缺乏方法，造成了高素質(zhì)人才的缺乏，與現(xiàn)代公司以人為本的人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略形成強(qiáng)烈反差。

（三）項(xiàng)目引進(jìn)合作難，缺乏持續(xù)發(fā)展能力

1.村民根深蒂固的“到手是財(cái)”傳統(tǒng)觀念及“自己靠得住些”的傳統(tǒng)情結(jié)，不愿將集體資源中的個(gè)人部分交給別人管理開(kāi)發(fā)。

2.部分村資產(chǎn)難做到與項(xiàng)目的結(jié)合。有的村受地理位置等因素的影響，多次進(jìn)行招商推薦，但沒(méi)有開(kāi)發(fā)商愿與簽約。

3.決策失誤，資產(chǎn)開(kāi)發(fā)難保障。如長(zhǎng)沙市圭塘街道辦事處某村投資建設(shè)的喜樂(lè)地動(dòng)漫城，原定位為圖書(shū)交易市場(chǎng)，因招不到商又沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)與鄰區(qū)的定王臺(tái)書(shū)市競(jìng)爭(zhēng)，后改定為動(dòng)漫城，生意仍不好。

三、“村改社區(qū)”原屬農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的對(duì)策探索

（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型管理體系

各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)專門(mén)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)。在“村改社區(qū)”的體制改革中，成立專門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、核算與社區(qū)分開(kāi)，負(fù)責(zé)對(duì)原村（居）委會(huì)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)實(shí)體和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。選聘公道正派，樂(lè)于奉獻(xiàn)，做人做事替廣大股民利益著想的高素質(zhì)股東大會(huì)或股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等人員。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的選拔、培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的理財(cái)意識(shí)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。

（二）健全集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序

“村改社區(qū)”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)逐步探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制。一要全面清產(chǎn)核資。這是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作前提。二要籌建集體資產(chǎn)股份合作組織，制訂經(jīng)營(yíng)管理章程。三要依法公平公開(kāi)審核界定股東資格。村集體根據(jù)實(shí)際定出股東資格審核方案，初審并由股東資格認(rèn)定后，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議確定。四要合理設(shè)置股權(quán)?？偣杀窘饝?yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)總額進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。股權(quán)一般按照適當(dāng)比例設(shè)置集體股和個(gè)人股兩塊。五要逐步建立公司制的現(xiàn)代組織管理架構(gòu)。股份合作資產(chǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照《公司法》設(shè)置股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。六要“村改社區(qū)”后，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會(huì)和股份合作資產(chǎn)組織的不同性質(zhì)采取不同的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。

（三）增加農(nóng)村集體資產(chǎn)改制政策支持力度

要完善地方立法，引導(dǎo)和規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)管理。在實(shí)踐中，長(zhǎng)沙市紅星村成立了具法人資格的規(guī)范化的紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，但遇到了法律障礙，如《公司法》中股東人數(shù)不超過(guò)50人，而紅星村有2500多人。目前法規(guī)上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后實(shí)行企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少政策優(yōu)惠扶持，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的文件，希望地方政府能出臺(tái)稅收等方面支持發(fā)展的政策、文件，規(guī)定稅收優(yōu)惠的時(shí)間、減免的額度等，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心。

（四）正確選擇項(xiàng)目規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

1.“村改社區(qū)”改制過(guò)程中，要遵循分功能、分區(qū)域、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，達(dá)到集體資產(chǎn)的保值增值。例如：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)政府2004年從全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)、規(guī)劃和管理等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知名專家中選聘了盧錫城院士、姚守拙院士、朱翔教授等十二位專家學(xué)者組建了雨花區(qū)專家顧問(wèn)團(tuán)，成立了雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃以及論證。形成了高橋和紅星等比較科學(xué)合理的商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.搞好分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目選擇引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局，做好不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)合理地選擇好引進(jìn)的項(xiàng)目。

3.努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是要正確處理上新項(xiàng)目與利用現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)的關(guān)系。二是要正確處理速度與效益的關(guān)系。三是要正確處理一般生產(chǎn)力與第一生產(chǎn)力的關(guān)系。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，防患集體資產(chǎn)流失

1.監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，檢查公司的財(cái)務(wù)，對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)其行為損害公司利益時(shí)，要求予以糾正。

2.發(fā)揮審計(jì)作用。對(duì)原村級(jí)股份合作組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行普遍輪審、重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，任期審計(jì)、離任審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合的制度。對(duì)集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況開(kāi)展審計(jì)、考核等。