陸賽娟

【熱點綜述】

2011年春節(jié)過后，中國部分地區(qū)再次出現(xiàn)了“民工荒”?！懊窆せ摹币呀?jīng)成為各大媒體的一個“熱門詞匯”。其實，早在2004年“民工荒”現(xiàn)象就已經(jīng)開始出現(xiàn)了?，F(xiàn)在除了春節(jié)前后，其他時間也屢現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。其波及范圍也越來越廣，從珠江三角洲到長江三角洲，再到中西部地區(qū)。今年甚至在許多傳統(tǒng)的勞務輸出大省如四川、安徽和河南等地也出現(xiàn)了“民工荒”，當?shù)卣推髽I(yè)出臺了更多的措施“截留”農民工。而且不僅是技術工人短缺，普通勞工也開始短缺。調查顯示，中國有八成左右企業(yè)存在用人短缺情況?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)不僅嚴重阻礙了相關企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，而且制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。其實目前的“民工荒”和以前的“民工潮”一樣，它們都是中國現(xiàn)代化進程的巨大推動力量之一。不同的是“民工荒”和“民工潮”所代表的中國現(xiàn)代化程度高低的差異。

“民工荒”到底是什么原因造成的呢？歸納起來有以下幾點：

一、?中國的城市化進程落后于工業(yè)化進程

工業(yè)化和城市化是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，它們是兩股相互促進的力量。區(qū)域工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化反過來又會促進工業(yè)化。近幾年來，中國的經(jīng)濟在快速增長，工業(yè)化也得到了飛速的發(fā)展，而中國的城市化的進程卻遠遠落后于工業(yè)化的發(fā)展。2010年，中國的城市化水平為48%左右，而關于工業(yè)化，按照人的就業(yè)性質來看，為70%左右。中國的城市化進程明顯落后于工業(yè)化進程，特別是人口城市化。一方面產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了更多的工作崗位,但另一方面打工的人數(shù)卻沒有不斷的增多，這就形成了“民工荒”。所以從某種意義上講“民工荒”是城市化發(fā)展的必然結果。民工荒并不是中國特有的現(xiàn)象，美國和日本等發(fā)達國家在工業(yè)化進程中也曾經(jīng)歷過勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的勞動力短缺的時代。

二、?中國人口增長模式的轉變

目前中國人口增長模式已經(jīng)由原先的傳統(tǒng)型轉變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎屎偷妥匀辉鲩L率的現(xiàn)代型人口增長模式。中國的人口出生率在逐年下降，老齡化趨勢逐漸增強。而與此同時，中國快速發(fā)展的經(jīng)濟卻需要越來越多的勞動力，這樣就出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。

三、?國家相關政策的影響

一方面我國實行的戶籍管理制度強化了城市與農村人口的界限，形成了城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”。如農民工們根本沒有資格申請廉租房與經(jīng)適房、子女也沒有資格進入公辦學校享受平等教育的機會等。一旦中西部的城市發(fā)展帶來了更多的就業(yè)機會,這些新生代的農民工就會毫不猶豫地回到生養(yǎng)他的土地上去。據(jù)統(tǒng)計，2010年農民工流向西部地區(qū)的人數(shù)比2009年增長了39％左右，流向中部地區(qū)的人數(shù)比上年增長了35％左右，而流向東部地區(qū)的人數(shù)下降了12％左右。

另一方面隨著國家減免農業(yè)稅、糧食收購保護等相關措施的實施，農民的負擔減輕了，隨著農作物的價格上漲，農民的收入也增加了。如果外出打工掙的錢與在家務農的收入差別不大時，農民當然會選擇留在家鄉(xiāng)而不是撇下一家老小，孤苦一人到外地打工。

四、?企業(yè)用工制度的不科學及欠缺人性化的管理

這是一組2009年有關農民工的收入、工作時間等相關的統(tǒng)計資料：

從以上統(tǒng)計資料中可以看出農民工作為“廉價勞動力”，工資水平低，且工資拖欠時有發(fā)生。作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。不少農民工的工作環(huán)境非常惡劣，各種安全事故頻繁發(fā)生。另外不少企業(yè)用工不規(guī)范，不與農民工簽訂勞動合同，不為他們繳納各種保險。由于企業(yè)為了最大限度壓低用于農民工的各種費用，農民工遭遇了許多不平等的待遇。農民工也根本無法獲得知識和技能的培訓與提高。

五、?中國經(jīng)濟格局的變化

近幾年東西部地區(qū)的“民工荒”而導致的“搶人戰(zhàn)”也折射出了中國經(jīng)濟格局的變化。隨著中西部地區(qū)基礎設施的進一步完善，我國許多勞動力密集型產(chǎn)業(yè)正在加速西進，中西部地區(qū)的就業(yè)機會逐漸增多。農民們可選擇發(fā)展的方向也增多了。而“民工荒”迫使東部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

六、?農民工結構的改變及文化觀念的變化

隨著中國城市化進程的進一步推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民工的文化觀念也發(fā)生了很大的變化。隨著人們受教育程度的增加，這些80年代的新生農民工的就業(yè)觀念和父輩產(chǎn)生了很大的差異。他們父輩們出來務工的目的只為掙錢，不管工作和生活環(huán)境有多惡劣。而這些新一代的農民工期待企業(yè)給予更高的薪水，更安全的工作環(huán)境等。他們更加注重自身的發(fā)展前景，期待與城市人口一樣去分享社會資源。

因為“民工荒”將直接影響工業(yè)化和城市化的進一步推進，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，進一步影響了社會主義和諧社會的建設。所以針對“民工荒”現(xiàn)象，我們的政府和企業(yè)都要采取相關措施，緩解這一現(xiàn)象。

對于政府來說，主要做好以下幾方面的工作：

一、?推進城市化進程，加快基礎設施的建設

針對目前中國的城市化進程明顯落后于工業(yè)化進程的現(xiàn)狀，國家和政府要積極推進城市化進程，特別是人口城市化。使城市化水平和工業(yè)化水平相協(xié)調。加快基礎設施的建設，尤其是中西部地區(qū)，以城市化促進工業(yè)化。

二、?轉變經(jīng)濟增長模式，調整產(chǎn)業(yè)結構

“民工荒”警示我們中國“廉價勞動力”的優(yōu)勢在慢慢喪失，要想在國際競爭中保持優(yōu)勢地位，就必須要轉變經(jīng)濟增長模式，由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉變，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術含量。東部地區(qū)“用工難”的現(xiàn)象，反映了東部地區(qū)原有的相對優(yōu)勢逐漸喪失，所以調整產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級是迫在眉睫的事情。東部地區(qū)只有加快勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉移，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，才能在競爭中贏得一席之地。

三、?健全農民工社會保障制度

政府要積極完善各項社會保障制度，逐步轉換農民工身份。在就業(yè)、社會保障等方面給予農民工平等待遇。努力解決農民工子女義務教育階段上學難的問題。加強農民工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險等相關制度的建設。同時加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權益，為農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和生活學習環(huán)境。

四、?改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制。逐步實現(xiàn)人口的自由遷移并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，從根本上改變農民工的身份，使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份。

五、?開展農民工職業(yè)技能培訓，完善勞動力供需信息網(wǎng)絡

政府要大力組織開展職工技能培訓和教育。對農民工的輸出地來說，政府要做好農民工外出務工前的基本權益保護、法律知識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高農民工的相關意識。對農民工的輸入地來說，政府要充分利用各種社會教育資源，委托各類職業(yè)培訓機構，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃和逐步實施對農民工的培訓和教育。政府也可鼓勵和支持企業(yè)組織開展各種各樣的職工技能培訓和教育。此外，勞動力的無序流動和勞動力供需的信息不通暢也會加劇了“民工荒”。所以政府應做好相應服務工作，及時了解各類企業(yè)用工需求及農民工的就業(yè)意向，建立并完善勞動力供需信息網(wǎng)絡。并結合實際情況，對農民工的就業(yè)方向進行相應的指導，為農民工“量身定做”各種不同類型的就業(yè)崗位，以吸收更多的勞動力。

對于企業(yè)來講，針對目前勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，首先要分析自身的優(yōu)勢和劣勢，結合實際情況提出進一步發(fā)展的策略。針對“民工荒”現(xiàn)象，企業(yè)應注重改善農民工工作環(huán)境、縮短其工作時間，提高農民工工資待遇。完善企業(yè)的各項保險制度，積極為農民工提供培訓機會，保障農民工的各項合法權益，提高自身的吸引力。改進對民工的管理，加強人文關懷。在企業(yè)內部營造良好的氛圍，讓農民工在工作過程中有成就感和被尊重感，提高農民工工作的穩(wěn)定性和積極性。例如作為一個勞動密集型的紡織大型用工企業(yè)雅戈爾，為了吸引民工，今年年初開出了年薪3萬元、繳納五大社保等條件，另外享受產(chǎn)假、婚假、喪假及節(jié)假日補助工資等福利。

【典題例析】

（2011屆江蘇省百校聯(lián)考）閱讀材料，回答問題：

材料一?東部與中、西部關系圖

材料二?據(jù)《第一財經(jīng)日報》2011年2月9日報道：春節(jié)長假結束后各類企業(yè)陸續(xù)開工，中、西部與東部爭搶民工的現(xiàn)象在各地拉開戰(zhàn)幕，“民工荒”再次引起了各方關注。

材料三?勞動力爭奪折射出的是中國近年經(jīng)濟格局的變化：2011年1月仁寶集團成都生產(chǎn)基地開工；2月臺灣緯創(chuàng)集團成都生產(chǎn)基地正式開工；富士康宣布投資30億美元在成都建設生產(chǎn)基地……不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進。此外，開發(fā)農村及西部市場、加大在西部的基礎設施投資已成為政府工作的重點。

（1）?如果a、b箭頭表示東部與中、西部之間的互補，則a包含的內容有：________、________等，b包含的內容有________、________等。（2）?試分析中、西部在與東部的“民工”爭奪戰(zhàn)中的優(yōu)勢。

（2）?“用工難”反映了東部地區(qū)原有的相對優(yōu)勢正在逐漸喪失，請結合材料提出東部地區(qū)的進一步發(fā)展的策略。

【思路解析】

認真閱讀材料，從材料一“東部與中、西部關系圖”中，對比分析可以看出東部和中西部地區(qū)各自的優(yōu)勢和劣勢。箭頭a表示中西部地區(qū)為東部地區(qū)提供的地理要素，也就是中西部地區(qū)的優(yōu)勢，即充足的勞動力、優(yōu)惠的國家政策和豐富的礦產(chǎn)資源。箭頭b表示東部地區(qū)為中西部地區(qū)提供的地理要素，也就是東部地區(qū)的優(yōu)勢，即資金雄厚、技術先進。在分析中、西部在與東部的“民工”爭奪戰(zhàn)中的優(yōu)勢時，根據(jù)材料一中“東部地區(qū)生活成本高”得出“中西部地區(qū)的生活成本較低”的優(yōu)勢。此外根據(jù)材料3中提到的“不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進”能得出“隨著東部的產(chǎn)業(yè)轉移，中西部就業(yè)機會和收入增加”的優(yōu)勢?！伴_發(fā)農村及西部市場、加大在西部的基礎設施投資已成為政府工作的重點”這體現(xiàn)了“優(yōu)惠的國家政策”。針對東部地區(qū)原有的相對優(yōu)勢正在逐漸喪失，同學們整合材料中的相關信息，結合實際情況，很容易為東部地區(qū)進一步發(fā)展提出相應的策略。

【參考答案】

（1）?充足的勞動力（廉價的勞動力）優(yōu)惠的國家政策（礦產(chǎn)資源豐富）資金雄厚技術先進（2）國家對西部發(fā)展的優(yōu)惠政策；東部產(chǎn)業(yè)轉移，就業(yè)機會和收入增加；生活成本較低；（3）加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移；加強環(huán)境污染治理，保護和改善環(huán)境；調整產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級；提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源；完善各種社會保障措施，提高“民工”待遇。