文/劉嘉琦

“富翁書(shū)記”的受賄觀(guān)

文/劉嘉琦

新聞背景

2009年5月份，河南省溫縣原縣委書(shū)記董安民受賄案發(fā)。讓人詫異的是，有關(guān)部門(mén)從其家中查出935.6萬(wàn)余元人民幣、2.05萬(wàn)元美金巨額財(cái)產(chǎn)。經(jīng)查，董安民不但單獨(dú)受賄210多萬(wàn)元、貪污48萬(wàn)元，還伙同“紅顏知己”收受他人賄賂62.9萬(wàn)元。而家庭財(cái)產(chǎn)中有472萬(wàn)余元人民幣、9500美元不能說(shuō)清來(lái)源。

2011年3月30日，筆者從焦作市中級(jí)人民法院了解到，董安民因犯貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判處有期徒刑18年。其妻子被認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，但免予刑事處罰。

被告席上的董安民，旁邊是“紅顏知己”蔡某。

縣委書(shū)記被企業(yè)拉下馬

董安民的落馬與位于溫縣祥云鎮(zhèn)的河南富源鋁業(yè)有限公司有關(guān)，該公司成立于2003年8月，是現(xiàn)代民營(yíng)高科技生產(chǎn)型企業(yè)?，F(xiàn)注冊(cè)資金5000萬(wàn)元人民幣，總資產(chǎn)1.52億元人民幣，年銷(xiāo)售總額8億多元人民幣。

公司董事長(zhǎng)李軍（化名）自2005年春節(jié)至2009年春節(jié)期間，分別用黑色密碼箱、高檔茶葉盒、酒盒、月餅盒等給董安民送現(xiàn)金9次，每次10萬(wàn)元，共計(jì)90萬(wàn)元。

在董安民的“特殊”關(guān)照下，2005年、2006年焦作市商業(yè)銀行先后批給富源鋁業(yè)公司1800萬(wàn)元的承兌匯票和2000萬(wàn)元的貸款、溫縣信用社貸款400萬(wàn)至600萬(wàn)元給該公司。2006年該公司因偷稅被稅務(wù)局查賬并移交到公安機(jī)關(guān)，董安民讓政法委書(shū)記協(xié)調(diào)擺平了此事。

讓他們沒(méi)有想到的是，后來(lái)，這家公司高層內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，有人把公司董事長(zhǎng)行賄的事向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了舉報(bào)，李軍隨之被抓。2009年5月12日，李軍因涉嫌犯單位行賄罪，被修武縣公安局刑拘。

李軍被刑拘后，供出了富源鋁業(yè)公司向董安民行賄一事。據(jù)李軍供述，富源鋁業(yè)公司從鞏義搬到溫縣后，為了解決企業(yè)中的許多問(wèn)題和麻煩，經(jīng)股東開(kāi)會(huì)商議向縣委書(shū)記董安民送禮，但沒(méi)有會(huì)議記錄。2004年年底至2009年春節(jié)，其陸續(xù)在富源鋁業(yè)公司小金庫(kù)中取款90萬(wàn)元分9次送給了董安民。董在銀行貸款、偷稅被查處等方面給富源鋁業(yè)公司提供了許多方便。

2009年5月23日，涉嫌受賄的董安民被刑拘；同年6月4日，被焦作市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2010年3月11日上午，53歲的董安民坐在了焦作市中級(jí)人民法院的審判席上。此時(shí)的董安民，神情嚴(yán)峻，頭發(fā)花白。昔日風(fēng)光無(wú)限的縣委書(shū)記，今日卻成了身穿號(hào)衣，令人不齒的貪官，身份反差之大讓人深思。

與“紅顏知己”同受賄

富源鋁業(yè)公司向董安民行賄的案發(fā)，只是掀開(kāi)了董安民涉嫌受賄的冰山一角。董安民被抓后，他還供述了其他受賄、貪污事實(shí)。

焦作市人民檢察院指控，2001年至2009年期間，董安民利用擔(dān)任溫縣代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記的職務(wù)便利，非法收受他人現(xiàn)金共計(jì)人民幣210多萬(wàn)元、美元1.1萬(wàn)元。2005年至2008年期間，為協(xié)助王某承攬南水北調(diào)穿黃工程建設(shè)管理部辦公樓、3號(hào)路、溫縣溫泉鎮(zhèn)防汛路、溫縣引黃補(bǔ)源生態(tài)治理西渠臨時(shí)橋涵工程項(xiàng)目等方面提供便利，董安民與慕某(女，36歲)共謀，并由慕某從中收取王某人民幣共計(jì)62.9萬(wàn)元。

2003年中秋節(jié)至2009年春節(jié)期間，溫縣財(cái)政局局長(zhǎng)先后多次從項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取現(xiàn)金共計(jì)人民幣48萬(wàn)元給董安民，用于處理財(cái)政關(guān)系，董安民將48萬(wàn)元據(jù)為己有。

在當(dāng)天的庭審中，與董安民一起受審的，還有第二被告慕某，歷任焦作市政工程建設(shè)集團(tuán)財(cái)務(wù)科會(huì)計(jì)、財(cái)審部部部長(zhǎng)和溫縣辦事處主任。慕某可謂董安民的“紅顏知己”。

在回答與慕某的關(guān)系時(shí)，董安民稱(chēng)兩人認(rèn)識(shí)，但是沒(méi)有更深入的聯(lián)系，更不是情人關(guān)系。而慕某在第一次回答公訴人的提問(wèn)時(shí)，小聲說(shuō)出“情人關(guān)系”，后經(jīng)幾番回答，又改稱(chēng)“不是情人關(guān)系”。

公訴人要求慕某回答其與董安民同居期間是否與董安民發(fā)生過(guò)性關(guān)系，慕某思考了一兩分鐘后，說(shuō)出兩個(gè)字“沒(méi)有”。公訴人提供了諸多證據(jù)，在一份訊問(wèn)筆錄中，慕某曾供述，二人自2001年認(rèn)識(shí)后，逐漸確立情人關(guān)系，并一度同居，還曾提出要求董安民離婚的請(qǐng)求，但是遭到對(duì)方的拒絕后，考慮到董安民的仕途，沒(méi)有再說(shuō)起此事。

而慕某伙同董安民共同收受他人巨額現(xiàn)金，由董利用職務(wù)上的便利為他人謀利益，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任，這是慕受到的唯一指控。董安民被檢方列為該項(xiàng)共同犯罪的主犯，慕被列為從犯。

法庭上百般狡賴(lài)

而在法庭調(diào)查階段，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)27項(xiàng)、涉案200萬(wàn)余元的受賄、48萬(wàn)元的貪污指控，董安民一改此前的供述，對(duì)其中絕大多數(shù)進(jìn)行了當(dāng)庭否認(rèn)。

對(duì)于檢方指控他先后9次收受富源鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)李軍現(xiàn)金共計(jì)人民幣90萬(wàn)元，并在金融、交通等方面為李光欣及其企業(yè)謀取利益一事，董安民稱(chēng)，富源鋁業(yè)公司是溫縣從鞏義招商引資的企業(yè)，他2005年確實(shí)收取了李軍10萬(wàn)元，但是2007年就將10萬(wàn)元退還，其他80萬(wàn)元沒(méi)有收。董安民說(shuō)：“富源鋁業(yè)公司剛來(lái)溫縣，人生地疏，收錢(qián)是為了增加他的信心。”

而在富源鋁業(yè)公司單位行賄案中，董安民作為證人證實(shí)，富源鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)李軍于2005年春節(jié)、中秋節(jié)至2009年春節(jié)期間，分別給其送現(xiàn)金9次，每次10萬(wàn)元，共計(jì)90萬(wàn)元。2007年春節(jié)過(guò)后退回李軍10萬(wàn)元，其共收取李軍人民幣80萬(wàn)元。

2010年5月6日，修武縣人民檢察院就富源鋁業(yè)公司、李軍涉嫌單位行賄罪一案，向修武縣人民法院提起公訴。

在法庭上，被告單位富源鋁業(yè)公司以及被告人李軍對(duì)起訴書(shū)指控的事實(shí)及罪名均無(wú)異議。李軍的辯護(hù)人辯稱(chēng)，李軍為了企業(yè)的利益而向他人行賄，歸案后認(rèn)罪態(tài)度好，請(qǐng)求對(duì)其從輕判處緩刑。

法院審理后認(rèn)為，被告單位富源鋁業(yè)公司為了給本單位謀取不正當(dāng)利益而多次向董安民行賄，董安民在金融、稅務(wù)、公安、電力等部門(mén)為該企業(yè)提供了方便，使富源鋁業(yè)公司獲取違規(guī)貸款和偷稅25萬(wàn)元的案件未被進(jìn)一步查處等不正當(dāng)利益，其行為已構(gòu)成單位行賄罪。被告人李軍作為公司的法定代表人，經(jīng)股東同意，作為該行為的具體實(shí)施者，系直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為也已構(gòu)成單位行賄罪。修武縣人民檢察院指控成立。被告人李軍歸案后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，確有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會(huì)。

2010年6月8日，修武縣人民法院做出一審判決：被告單位富源鋁業(yè)公司犯單位行賄罪，判處罰金人民幣50萬(wàn)元。被告人李軍犯單位行賄罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

養(yǎng)海貍鼠賺600多萬(wàn)元？

按照檢察院的27項(xiàng)受賄指控，董安民行賄的高發(fā)期在節(jié)日期間，其中在春節(jié)和中秋節(jié)期間受賄的有19項(xiàng)。

行賄者大多為溫縣當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記，各局委負(fù)責(zé)人，行賄時(shí)間多集中在春節(jié)、中秋節(jié)。他們的共同借口是趁節(jié)日看望領(lǐng)導(dǎo)，禮品無(wú)一例外的是人民幣或者美元，少者幾千元，多者幾萬(wàn)元甚至10多萬(wàn)元。

面對(duì)檢方的指控，董安民認(rèn)為，這些錢(qián)不是受賄，這是節(jié)日的“正常走動(dòng)”。過(guò)節(jié)送禮是社會(huì)風(fēng)氣，溫縣是這樣，其他地方也是這樣。

對(duì)于受賄指控和48萬(wàn)元貪污指控，董安民全部予以否認(rèn)。董安民說(shuō)，這是辦案人員刑訊逼供，收受的金錢(qián)已經(jīng)全部上繳財(cái)政，檢察院指控的48萬(wàn)元貪污款送給了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)溫縣建設(shè)有貢獻(xiàn)的人。

董安民認(rèn)為企業(yè)和下屬節(jié)日到他那里走動(dòng)送禮，對(duì)他算受賄，可是他送給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)溫縣建設(shè)有貢獻(xiàn)的人又變成了貪污，對(duì)于他來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不公的。法官要求他說(shuō)出他送給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)溫縣建設(shè)有貢獻(xiàn)的人的名字，但被董安民在法庭上當(dāng)場(chǎng)拒絕。

董在回答自家的收入狀況時(shí)，董安民說(shuō)，家庭收入主要有幾個(gè)組成部分：他和愛(ài)人的工資，炒股收益，還和幾個(gè)人搞過(guò)運(yùn)輸，開(kāi)過(guò)磚窯廠(chǎng)，其中養(yǎng)海貍鼠賺了600多萬(wàn)元。

董安民的妻子鄧麗琴因涉嫌犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，于2009年7月15日被修武縣公安局刑拘，于同月29日被逮捕。

檢方指控，鄧麗琴身為焦作市一名國(guó)家工作人員，財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)收入，其中有人民幣472萬(wàn)余元、美元9500元不能說(shuō)清來(lái)源。差額巨大，其行為已構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。鄧麗琴也因先后以幫人轉(zhuǎn)正、幫人解決副科級(jí)、幫協(xié)調(diào)學(xué)校為名，收受他人8萬(wàn)元人民幣，其行為已構(gòu)成受賄罪。在法庭上，鄧麗琴稱(chēng)，其巨額財(cái)產(chǎn)并非自身獲得，而是丈夫給的?！?/p>

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com

如何杜絕縣委書(shū)記腐敗

時(shí)下，縣委書(shū)記落馬的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端，其貪腐手段和危害后果令人觸目驚心。

河南省紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，自2006年以來(lái)，河南省先后有22名擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。放眼全國(guó)，縣委書(shū)記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書(shū)記因腐敗被查處，原因多是買(mǎi)官賣(mài)官。

河南省封丘縣原縣委書(shū)記李蔭奎，在擔(dān)任縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記期間，貪污受賄上千萬(wàn)元，先后1575次受賄，創(chuàng)下縣委書(shū)記受賄次數(shù)之最；南召前任縣委書(shū)記劉建國(guó)在當(dāng)政期間，南召“賣(mài)官買(mǎi)官”成風(fēng)，該縣先后有30多個(gè)黨政部門(mén)“一把手”身陷其中。

而“邊貢獻(xiàn)邊腐敗”的縣委書(shū)記也不在少數(shù)。另一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是：“邊腐敗邊升遷”。河南省落馬的22名縣委書(shū)記中，9名是在縣委書(shū)記任上被查處的，其他是從縣委書(shū)記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到1年被查處的。

在現(xiàn)行政治體制下，縣委書(shū)記掌管著一個(gè)縣域的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，位置特殊。縣級(jí)政權(quán)的完備性決定了縣委書(shū)記地位和作用的敏感性，它是一把雙刃劍。好的縣委書(shū)記能造福一方，不良縣委書(shū)記則為害一方。

如何給縣委書(shū)記套上籠頭，各地不乏探索者的身影。但是，廉政研究專(zhuān)家認(rèn)為，反腐敗成敗的關(guān)鍵不在于具體“招數(shù)”是否新穎，而是要看是否把反腐敗的基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處。除了推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明外，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)有力的措施對(duì)官吏進(jìn)行制約和防范，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家要盡快出臺(tái)一部反腐敗法典。唯有監(jiān)督體系完整而有力、可執(zhí)行，才能根治腐敗。