文/楊維漢

六案勾勒黨的反腐之路

文/楊維漢

反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的今天，解決腐敗問(wèn)題具有特殊的復(fù)雜性。追訪黨的反腐征程中出現(xiàn)過(guò)的6個(gè)案例，希望對(duì)人們思考當(dāng)前的反腐形勢(shì)有所啟發(fā)。

［案例一］

瑞金時(shí)期：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職”

謝步升，今天已是一個(gè)陌生的名字，他卻是中國(guó)共產(chǎn)黨在成立中華蘇維埃共和國(guó)后槍決的第一個(gè)貪污分子，時(shí)間是1932年5月9日。

這個(gè)人當(dāng)過(guò)江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席。他的罪行是：利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物，偷蓋臨時(shí)中央政府管理科公章，偽造通行證私運(yùn)水牛到白區(qū)出售。為了謀財(cái)，他秘密殺害了八一南昌起義南下部隊(duì)的一名軍醫(yī)。

此案是時(shí)任中共瑞金縣委書(shū)記的鄧小平親自指示查處的。事發(fā)不久，辦案遇到了阻力。謝步升的入黨介紹人在蘇區(qū)中央局任職，他認(rèn)為謝步升并無(wú)大錯(cuò)，是調(diào)查員故意發(fā)難。于是，蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有調(diào)查就通知瑞金縣裁判部釋放謝步升。

鄧小平十分氣憤，拍著桌子說(shuō)：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個(gè)縣委書(shū)記怎么向人民群眾交代？”他決定親自去中央局反映謝步升的犯罪事實(shí)，同時(shí)，要調(diào)查員去向毛澤東主席匯報(bào)情況。毛澤東當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府1931年11月成立，謝步升曾系瑞金葉坪村蘇維埃政府主席。圖為紅色瑞金遺址。（圖/CFP）

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，僅3個(gè)月后，中央蘇區(qū)就開(kāi)展了歷時(shí)兩年的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，這是中共歷史上第一次較大規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)一批反腐大案都是中央領(lǐng)導(dǎo)親自抓的。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，規(guī)定凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，貪污公款500元以上者，處以死刑。1932年初，臨時(shí)中央政府決定，各級(jí)政府所辦合作社，一概轉(zhuǎn)交給工農(nóng)群眾接辦。這是我黨局部執(zhí)政后，關(guān)于禁止政府直接辦企業(yè)、政企分開(kāi)的最早的決定。中央蘇區(qū)還創(chuàng)造性地設(shè)立了審計(jì)監(jiān)督制度。

［案例二］

抗戰(zhàn)時(shí)期：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)”

肖玉璧，紅軍英雄，全身傷疤90多處，曾任陜甘寧邊區(qū)某區(qū)主席、貿(mào)易局副局長(zhǎng)，同時(shí)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期因貪污被查處的最大典型之一。

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授吳美華查閱了當(dāng)時(shí)的史料，勾勒出這起曾轟動(dòng)陜北的大案的原貌：初到陜北時(shí)，肖玉璧餓得骨瘦如柴，住進(jìn)醫(yī)院，被視察的毛澤東發(fā)現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)物資嚴(yán)重匱乏，為保證毛澤東身體健康，中央特批給他每天半斤牛奶，憑證領(lǐng)取?？吹叫び耔档臉幼樱珴蓶|當(dāng)即決定把自己的取奶證轉(zhuǎn)送給肖玉璧。

在任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長(zhǎng)期間，肖玉璧利用職權(quán)貪污挪用公款，采用多收少報(bào)的方法欺瞞上級(jí)。被發(fā)覺(jué)后潛逃了幾個(gè)月，最終被捕。邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑，他不服，寫(xiě)信向毛澤東求情。

時(shí)任邊區(qū)政府主席的林伯渠把信帶給毛澤東，毛澤東問(wèn)：“肖玉璧貪污了多少錢(qián)？”林伯渠答：“3000元。”毛澤東又問(wèn)：“他的態(tài)度怎樣？”林伯渠說(shuō)：“他給您寫(xiě)了一封信，要求您看在他過(guò)去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場(chǎng)上?！泵珴蓶|沒(méi)有看信，又問(wèn)林伯渠：“你們的態(tài)度呢？”林伯渠說(shuō)：“這股風(fēng)非剎住不可！不過(guò)最后究竟怎樣處置肖玉璧，邊區(qū)政府和西北局都想聽(tīng)聽(tīng)您的意見(jiàn)，所以特來(lái)請(qǐng)示?！泵珴蓶|明確表示：“我完全擁護(hù)法院判決?！?/p>

1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決。1942年1月5日的《解放日?qǐng)?bào)》就此發(fā)表評(píng)論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］抗戰(zhàn)時(shí)期的反腐斗爭(zhēng)增強(qiáng)了法制色彩。黨在各邊區(qū)成立的抗日民主政權(quán)，都將厲行廉政、嚴(yán)懲貪污腐化、肅清貪污浪費(fèi)作為施政綱領(lǐng)核心內(nèi)容之一。陜甘寧邊區(qū)政府1938年公布的《懲治貪污暫行條例（草案）》，成為新中國(guó)成立后理論界研究反腐敗法理問(wèn)題時(shí)引用最多的文獻(xiàn)之一。這個(gè)條例規(guī)定，克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納的財(cái)物、敲詐勒索、收受賄賂等10種行為均為貪污，還規(guī)定了判處死刑、有期徒刑和苦役的具體標(biāo)準(zhǔn)及追繳辦法。

1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決，《解放日?qǐng)?bào)》刊登消息，并于其后發(fā)表評(píng)論。（圖/xinhua）

［案例三］

新中國(guó)成立初期：“只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部”

劉青山、張子善案已載入中共反腐史冊(cè)，但黨內(nèi)當(dāng)時(shí)決策過(guò)程的一些歷史細(xì)節(jié)還少為人知。

劉、張罪行之重不言而喻，但是對(duì)于如何處置他們，黨內(nèi)一些同志卻產(chǎn)生了猶豫，不僅因?yàn)檫@兩個(gè)人位高權(quán)重，還因?yàn)樗麄兌际蔷媒?jīng)革命考驗(yàn)的老干部。1951年12月初，河北省委召集黨代會(huì)主席團(tuán)成員開(kāi)會(huì)正式宣布逮捕劉、張時(shí)，絕大多數(shù)同志衷心擁護(hù)，少數(shù)同志感到突然，表示沉默。12月20日，中共華北局經(jīng)研究后向中央提出了對(duì)劉、張的處理意見(jiàn)：“為了維護(hù)國(guó)家法紀(jì)，教育黨和人民，我們?cè)瓌t上同意將劉青山、張子善二貪污犯處以死刑（或緩期兩年執(zhí)行），由省人民政府請(qǐng)示政務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！碑?dāng)時(shí)之所以加“或緩期兩年執(zhí)行”，是考慮到中央決策時(shí)有回旋的余地。

黨中央對(duì)此事態(tài)度非常明確，但在考慮量刑時(shí)十分慎重。1951年12月下旬，華北局通過(guò)河北省委征求了天津地委及所屬部門(mén)對(duì)劉、張兩犯量刑的意見(jiàn)。結(jié)果是，地委在家的8個(gè)委員的一致意見(jiàn)是處以死刑。地區(qū)參加討論的552名黨員干部的意見(jiàn)是，對(duì)劉青山，同意判處死刑的535人，判處死緩的8人，判處無(wú)期徒刑的3人，判處有期徒刑的6人；對(duì)張子善，同意判處死刑的536人，判處死緩的7人，判處無(wú)期徒刑的3人，判處有期徒刑的6人。

黨中央、毛澤東看到上述材料，在請(qǐng)黨外民主人士傳閱并聽(tīng)取他們對(duì)量刑的意見(jiàn)后，決定同意河北省委的建議，由河北省人民法院宣判，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，對(duì)劉、張?zhí)幰运佬?，立即?zhí)行。

1950年，劉青山動(dòng)用國(guó)家外匯購(gòu)買(mǎi)兩輛小轎車(chē)，一輛留作自己使用，一輛送給別人。（圖/fotoe）

當(dāng)時(shí)兼任華北局第一書(shū)記的薄一波曾有這樣一段回憶：“毛主席說(shuō)，正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！?/p>

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］新中國(guó)成立之初，為遏制腐敗案件激增的勢(shì)頭，中共中央在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1952年1月，全國(guó)共查出貪污舊幣1000萬(wàn)元（舊幣1萬(wàn)元相當(dāng)于新幣1元）以上的貪污犯10萬(wàn)余人，貪污的總金額達(dá)6萬(wàn)億元，判處死刑的42人。其中影響最大的就是劉青山、張子善案，殺了這兩個(gè)人，對(duì)高級(jí)干部管了十幾年。但是，當(dāng)時(shí)沒(méi)有處理好依靠群眾運(yùn)動(dòng)還是依靠法制來(lái)反腐敗的關(guān)系，因此，反腐敗斗爭(zhēng)始終形不成一條完整和連貫的主線，最后被中斷。在10年“文革”中，反腐敗的職能機(jī)構(gòu)甚至被撤銷(xiāo)。

［案例四］

改革開(kāi)放后：“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”

王仲，改革開(kāi)放后第一個(gè)因腐敗被槍斃的縣委書(shū)記，其腐敗行為帶有明顯的時(shí)代特征。

他較早收受的賄賂是一臺(tái)17英寸黑白電視機(jī)，來(lái)自當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公社廣播員。廣東省海豐縣與港澳海上交通方便，改革開(kāi)放后申請(qǐng)去港澳的人日益增多，原中共廣東汕頭地委政法委副主任、海豐縣縣委書(shū)記王仲1979年那次受賄，就是為了批準(zhǔn)這樣一個(gè)申請(qǐng)報(bào)告。

1980年七八月間，海豐縣打擊走私販私斗爭(zhēng)正處于高峰期，被查獲的私貨在汕尾鎮(zhèn)堆積如山，令王仲垂涎三尺。他到處“視察”各個(gè)緝私貨物倉(cāng)庫(kù)，想要什么就拿什么。自1979年下半年到1981年8月，王仲侵吞緝私物資、受賄索賄的總金額達(dá)6.9萬(wàn)元。上行下效，有了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，海豐成為遠(yuǎn)近有名的私貨市場(chǎng)。

此案的處理受到了時(shí)任中央紀(jì)委第一書(shū)記的陳云同志的極大關(guān)注，他先后派出了100多人次的工作組調(diào)查此案。有人說(shuō)，王仲是個(gè)老同志，為黨做了一些貢獻(xiàn)，是不是應(yīng)該從輕一點(diǎn)兒處理。但是中央特別是陳云同志認(rèn)為，在我們改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻，如果不依照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行懲處，對(duì)我們打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)、對(duì)我們的改革開(kāi)放都是不利的。

1983年1月17日，在汕頭市人民廣場(chǎng)舉行的審判大會(huì)上，王仲被依法判處死刑。

成克杰伙同李平或單獨(dú)非法收受賄賂款、物，合計(jì)人民幣4109萬(wàn)元?！稒z察風(fēng)云》對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！彼瑫r(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！币揽恐贫葢椭魏皖A(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。在這一思路下，黨中央作出了“收支兩條線”管理，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商等一系列重大決策，并深化體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”，增強(qiáng)人民群眾民主參與和民主監(jiān)督的程度。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度出臺(tái)，反腐工作開(kāi)始從治標(biāo)向治本拓展。

［案例五］

查處成克杰昭告全黨：“黨內(nèi)絕不允許腐敗分子有藏身之地”

這是新中國(guó)成立以來(lái)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄犯罪被處以極刑——2000年9月14日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副書(shū)記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。

1999年1月，中央紀(jì)委在廣西查辦案件時(shí)，一涉案對(duì)象揭發(fā)：成克杰在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)主席期間，曾兩次指令他壓價(jià)從貴港糖廠要7000噸糖給一名叫李平的港商進(jìn)行倒賣(mài)，以賺取高額差價(jià)。撈到第一桶金后，從承包工程到解決建設(shè)資金，聯(lián)系貸款到利用職權(quán)提級(jí)、調(diào)動(dòng)，成克杰伙同李平或單獨(dú)非法收受賄賂款、物合計(jì)人民幣4109萬(wàn)元。

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］成克杰的墮落反映了這樣一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：一些人不思進(jìn)取，拜金主義、享樂(lè)主義滋長(zhǎng)。在成克杰那里，吃喝玩樂(lè)、收受紅包沒(méi)有什么，權(quán)錢(qián)交易也“不覺(jué)得違反原則”。黨的十五大以后，對(duì)腐敗分子保持了更強(qiáng)的高壓態(tài)勢(shì)。一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到嚴(yán)厲懲治。然而，反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，如果只注重懲治而忽視預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就會(huì)查不勝查。2003年，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上明確指出，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。反腐倡廉工作已經(jīng)逐步向標(biāo)本兼治階段發(fā)展。

［案例六］新世紀(jì)：必須依靠制度反腐標(biāo)本兼治

鄭筱萸，作為首任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，肩上本應(yīng)挑著13億中國(guó)人的用藥安全。然而，責(zé)任和權(quán)力卻變?yōu)榱恕皩ぷ狻北惧X(qián)——近十年時(shí)間，他以權(quán)謀私，直接或通過(guò)其妻、子多次收受賄賂，款物合計(jì)649萬(wàn)余元。面對(duì)責(zé)任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)藥品文號(hào)……因此，鄭筱萸也成了距離人們記憶最近的因腐敗被處死的省部級(jí)高官。

事實(shí)上，中國(guó)藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng)，早已引起了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的高度重視。從2002年開(kāi)始，藥監(jiān)系統(tǒng)一批腐敗官員已經(jīng)受到查處。2006年12月，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調(diào)查。2007年1月，聽(tīng)取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報(bào)后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要求，“對(duì)鄭筱萸的違紀(jì)違法問(wèn)題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理?！?/p>

一審法院認(rèn)定：1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用職務(wù)便利，接受請(qǐng)托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計(jì)折合人民幣649萬(wàn)余元。法院還認(rèn)定，鄭筱萸在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專(zhuān)項(xiàng)工作中，犯有玩忽職守罪。

在高達(dá)649萬(wàn)余元的受賄簿上，最多的一筆來(lái)自浙江某集團(tuán)公司：1997年至2006年，鄭筱萸通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負(fù)責(zé)人李某某以顧問(wèn)費(fèi)、股份收益等名義給予的財(cái)物共計(jì)292萬(wàn)余元。

家人站臺(tái)前，鄭筱萸居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門(mén)辦事，后門(mén)收錢(qián)”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨(dú)攬了藥品注冊(cè)大權(quán)后，鄭筱萸更加無(wú)所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺(tái)前親自受賄。

藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，鄭筱萸先后4次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計(jì)達(dá)340余萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移的珠寶和貴重首飾、書(shū)畫(huà)等經(jīng)鑒定達(dá)100余萬(wàn)元。

2001年到2003年，在“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”的專(zhuān)項(xiàng)工作，涉及許多種藥品，直接影響全體中國(guó)人用藥安全。對(duì)于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國(guó)標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。

如此重大的全局性工作，沒(méi)有調(diào)查研究，沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，沒(méi)有局部試點(diǎn)，沒(méi)有上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)局黨組和局務(wù)會(huì)議集體討論。2001年4月10日，鄭筱萸違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)187號(hào)文件，啟動(dòng)了換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)的專(zhuān)項(xiàng)工作。

在審核降低標(biāo)準(zhǔn)，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專(zhuān)項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱(chēng)為“紅夾”藥品。然而，鄭筱萸沒(méi)有經(jīng)過(guò)局里集體討論決定，擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示，讓審批底線被再次突破。

鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲(chóng)”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊(cè)中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買(mǎi)賣(mài)資料，造假、倒賣(mài)批文等。

最終，2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。

前任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸是距離人們記憶最近的因腐敗被處死的省部級(jí)高官。（資料圖）

［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。鄭筱萸的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢(qián)樹(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

鄭案背后，暴露了一些深層次的問(wèn)題。比如，藥監(jiān)工作“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權(quán)力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開(kāi)、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不得力等等。

腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機(jī)會(huì)即制度和行政運(yùn)作程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動(dòng)機(jī)并促使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際腐敗行為的作用。從根本上防治腐敗必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是全面推進(jìn)反腐倡廉理論和實(shí)踐發(fā)展與創(chuàng)新的根本性問(wèn)題。■