郭同茂

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間投資數(shù)額逐年增長，民間投資已占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大部分，成為擴(kuò)大投資需求的重點(diǎn)。2008年我國民間投資占到了全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上，民間投資已成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是2008年下半年以來的金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大沖擊，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，強(qiáng)有力的政府投資有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，成功地使我國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好。當(dāng)前，金融危機(jī)日漸淡去，我國已進(jìn)入后危機(jī)時代，未來我國經(jīng)濟(jì)要徹底走出危機(jī)，只有通過政府投資有效帶動民間投資，才能最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。本文以河南省為例，在充分分析當(dāng)前河南民間投資問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策建議，從而為我國民間投資發(fā)展提供較為切實(shí)可行的理論和實(shí)踐支撐。

一、后危機(jī)時代河南民間投資發(fā)展現(xiàn)狀

從表1可以看出，河南省民間投資發(fā)展近幾年所表現(xiàn)出的明顯特征：一是總量不斷增加，增長速度較快。2009年民間投資的總量是2004年的近7倍，從2005年到2009年的增長速度都超過了35%，2007年更是達(dá)到了54.78%；二是民間投資占全社會總投資比重逐年上升。2004年以來，在河南省全社會固定資產(chǎn)的投資中，民間投資已經(jīng)超過國有經(jīng)濟(jì)投資，在全社會固定資產(chǎn)投資中占得“半壁江山”；尤其是進(jìn)入08年以來，更是達(dá)到70%以上，民間資本已經(jīng)成為河南最主要的投資主體。

二、當(dāng)前河南民間投資發(fā)展困難和不足

（一）民間投資增速放緩，投資需求受抑制

2008年下半年以來，國際金融危機(jī)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩對河南經(jīng)濟(jì)的影響開始顯現(xiàn)并不斷加深，給河南省民間投資的發(fā)展也帶來了巨大沖擊。

由表2不難發(fā)現(xiàn)，由于受國際金融危機(jī)的影響，08年以來河南省民間投資的增速明顯回落，從危機(jī)發(fā)生前2007年的63.6%的年增長率驟降到2010年的24.2%。與此同時，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的國有投資確是另外一番景象，2007年國有投資只實(shí)現(xiàn)年增長率1.8%；而08年危機(jī)發(fā)生后，國有投資均保持了兩位數(shù)的增長，這正是危機(jī)發(fā)生后，中央和河南省政府所出臺的依靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施正在發(fā)揮積極效應(yīng)。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到通過政府投資來帶動民間投資的良性互動局面還未真正形成，民間投資的需求被抑制。

表2 2006-2010年河南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成情況單位：億元

（二）民間投資領(lǐng)域過度集中

2009年河南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計完成11455億元，其中民間投資累計完成8576.6億元，占比74.87%。由表3可以看出，河南省民間資本在相當(dāng)多的投資領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對的優(yōu)勢地位，如采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。但也應(yīng)該看到，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域民間投資比重非常小，分析基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的細(xì)項，如水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等領(lǐng)域就可以發(fā)現(xiàn)，民間資本雖有所涉足，但力量單薄，沒有話語權(quán)，國有資本處于壟斷狀態(tài)。

從表4來看，民間投資在第一產(chǎn)業(yè)的投入比例達(dá)到68.05%，在第二產(chǎn)業(yè)為83.12%，第三產(chǎn)業(yè)的投入比例為64.03%。分析表3和表4的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)河南民間投資的投資重點(diǎn)還是在第二產(chǎn)業(yè)，占到民間投資總額的62.34%。尤其是制造業(yè)，2009年民間投資制造業(yè)的比重占到民間投資總額的54.53%，第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)行業(yè)所占比重最大為21.84%，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)二者相加已經(jīng)占據(jù)河南民間投資的76.37%，這充分表明河南省民間投資的投向主要用于制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

然而，民間投資在這些行業(yè)的過分集中也使得這些行業(yè)處于供過于求的狀態(tài)，導(dǎo)致競爭過度。由此可見，民間投資在除制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步提升的空間還很大，這也是河南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。

表3 按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組2009年河南省民間投資完成情況單位：億元

表4 2009年河南省民間投資按三次產(chǎn)業(yè)分投資完成情況單位：億元

（三）民間投資項目多，但規(guī)模偏小

近幾年來，河南省民間投資雖然發(fā)展較快，但民間投資的平均規(guī)模仍然較小。有數(shù)據(jù)表明，2008年全省計劃總投資億元以下項目27808個，完成投資4721.14億元，其中民間投資項目分別占77.8%和78.7%。河南省統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年1-5月份，河南省民間投資主要集中在中小項目，全省計劃總投資億元以下項目16514個，完成投資1925.19億元，其中民間投資項目分別占74.3%和78.7%。由此可以看出，民間投資雖然項目最多，但相對于其他經(jīng)濟(jì)主體來說規(guī)模明顯偏小。

（四）民間投資籌資渠道單一，獲得銀行貸款難

無論是河南的民間投資企業(yè)還是全國的民間投資企業(yè)在融資方面都面臨著很多困難，很多國外先進(jìn)的融資方式在國內(nèi)都沒有實(shí)施的平臺和法律保證。國有企業(yè)由于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用，在獲得國家預(yù)算內(nèi)資金方面比民間投資有優(yōu)勢，外商投資企業(yè)由于資金相對雄厚，財務(wù)制度相對完善等原因，在獲得國內(nèi)貸款方面比民間投資企業(yè)具有優(yōu)勢；而民間投資的資金來源主要依賴于企業(yè)的自我積累。

2009年河南省民營經(jīng)濟(jì)研究會曾就金融危機(jī)影響下的河南民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作過一個專門的調(diào)研。從調(diào)研情況看，94.1%的中小企業(yè)認(rèn)為資金困難是制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。流動資金不足使55%的企業(yè)達(dá)不到設(shè)計生產(chǎn)能力，92%的企業(yè)難以進(jìn)行技術(shù)改造或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。河南省民營經(jīng)濟(jì)研究會獲得的資料顯示，河南省民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%。河南省民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長張立功指出，擔(dān)保難、抵押難是河南民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。與此相對應(yīng)，民營企業(yè)的民間融資存在政策和市場的雙重風(fēng)險，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展無法滿足民營企業(yè)融資的需要，資本市場直接融資難度加大。

三、促進(jìn)河南民間投資發(fā)展的政策建議

（一）后危機(jī)時代河南民間投資發(fā)展的機(jī)遇

在后金融危機(jī)背景下，研究民間投資發(fā)展，就必須對民間投資所依存的外部有利的發(fā)展環(huán)境有個基本的了解。民間投資只有充分依托外部有利的發(fā)展機(jī)遇，才能取得較好的發(fā)展。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下對于河南民間投資的發(fā)展而言，就必須搞清民間投資外部發(fā)展的新機(jī)遇。

1.民間投資的政策環(huán)境得到進(jìn)一步改善

為了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年后，2010年5月國務(wù)院再次發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），這是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件?！靶?6條”在“非公經(jīng)濟(jì)36條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確規(guī)定民間投資可以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域18個行業(yè)，而且還從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。隨后，7月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確了相關(guān)部委和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門提出具體實(shí)施辦法，民間投資發(fā)展再次得到政府的高度重視?！靶?6條”針對“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提到的很多領(lǐng)域進(jìn)行了更深入、更詳細(xì)的說明，并且點(diǎn)出一些獨(dú)特的領(lǐng)域，比如土地整治、政策性住房等。

2.民間投資快速增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始形成

首先，國家促進(jìn)中部崛起以及河南加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起等一系列政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)加快發(fā)展的自覺性和堅定性，大大激發(fā)各方面的投資熱情。

其次，當(dāng)前河南已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇多。目前河南城市居民比農(nóng)村居民消費(fèi)水平高出5793元，按目前每年近200萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民計算，僅生活消費(fèi)支出即可拉動經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加150億元左右，如果加上一次性購房、購車，推動城市設(shè)施、鐵路、公路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，將對投資的持續(xù)增長起到更為重要的促進(jìn)作用。

再次，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級潛力巨大。河南是以初級產(chǎn)品加工為主的工業(yè)大省，近年來，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅在30%左右徘徊，服務(wù)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重滯后。未來一段時期，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既面臨著工業(yè)向高加工度化后期階段推進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，也有著服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的巨大空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，也成為促進(jìn)河南投資快速增長的重要因素。

最后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，將為河南經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供新動力。受金融危機(jī)影響，我國沿海各省區(qū)的發(fā)展遇到了困難，勢必會加快國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐。河南優(yōu)勢資源富集，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，必將促使河南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取更大份額，更高層次地承接沿海及海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從而也給河南省民間投資的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

（二）河南民間投資進(jìn)一步發(fā)展的對策選擇

1.進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域

客觀地說，近年雖然河南省出臺了很多政策，但在公平的投資環(huán)境創(chuàng)造方面進(jìn)展緩慢，在這方面，一定要創(chuàng)新觀念，真正做到對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，逐步取消對民營經(jīng)濟(jì)的差別待遇，盡可能減少對國有企業(yè)的補(bǔ)貼和“偏向”。要進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，貫徹平等進(jìn)入、非禁即入、市場主體享受公平待遇的市場經(jīng)濟(jì)基本原則。要認(rèn)真落實(shí)“新36條”措施，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，變民間存量資本為現(xiàn)實(shí)投入，讓民間投資真正活躍起來。

2.深化金融體制改革，改善融資環(huán)境

民間資本供給充分卻處于閑置狀態(tài)，而民營企業(yè)卻缺乏資金陷入經(jīng)營困境，要解除這種錯位現(xiàn)象，就必須搭建多種由民間資本投入到民營企業(yè)的橋梁和通道，對現(xiàn)有的投融資體制進(jìn)行變革。應(yīng)考慮不同的產(chǎn)業(yè)的融資渠道和融資方式的差異，為民營經(jīng)濟(jì)開辟多種融資渠道，特別是針對中小民營企業(yè)，讓其能充分選擇適當(dāng)?shù)氖袌鋈谫Y方式。

一是繼續(xù)發(fā)展各類公共投資基金。繼續(xù)發(fā)展證券投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等公共投資基金，把大量分散的民間資本吸引聚集起來，通過專業(yè)人士操作，再轉(zhuǎn)流到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，為民間資本開辟合理可靠的投資渠道。同時積極探索建立創(chuàng)業(yè)投資損失代償機(jī)制，提高民間資本對創(chuàng)業(yè)投資的積極性。

二是發(fā)展多層次信貸市場。中小企業(yè)是當(dāng)前融資最困難的群體，由于其財務(wù)相對缺乏規(guī)范性、企業(yè)盈利能力不穩(wěn)定等狀況，較難獲得銀行貸款。因此，當(dāng)前應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大對小額貸款公司的運(yùn)行與支持，同時應(yīng)該盡快通過國家立法形式規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的平臺。促進(jìn)多層次信貸市場的形成和發(fā)展，為中小企業(yè)提供更為豐富的融資手段。

三是切實(shí)增加對中小企業(yè)信貸投放。加大對中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)呢斦С至Χ龋谫J款風(fēng)險補(bǔ)償資金增加的情況下，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，使各金融機(jī)構(gòu)高度重視中小企業(yè)信貸服務(wù)工作，對基本面較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的中小企業(yè)給予信貸支持，提高中小企業(yè)貸款所占的比重。

四是建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。通過組建民間投資、銀行和保險公司參與、政府二次擔(dān)保、市場化運(yùn)作的民間擔(dān)保公司，為民間投資擔(dān)保。

3.暢通投資渠道，實(shí)現(xiàn)民間投資與政府投資良性互動

要真正發(fā)揮通過政府投資帶動民間投資，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互動。首先，要打破民間投資“玻璃門”局面。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，順應(yīng)國家深化投資體制改革、鼓勵支持民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，包括政府項目中已建、在建和將建的項目。如污水處理廠、城市道路、旅游綜合體等符合投資條件的項目，政府都可以以公開招標(biāo)的方式吸引民間投資。其次，繼續(xù)推廣新型的項目投融資模式，實(shí)現(xiàn)民間資本參與政府性項目。政府應(yīng)該總結(jié)已有項目投融資模式的經(jīng)驗，繼續(xù)推廣并積極采用新的項目融資模式，比如民間資本可通過BOT、TOT及BT等方式積極參與基礎(chǔ)性和公益性項目。再次，給予民間資本合理的回報率。鼓勵符合市場準(zhǔn)入條件的市場主體，無論跨行業(yè)、跨地區(qū)都可參與政府項目建設(shè)，對于非經(jīng)營性項目如城市道路等應(yīng)給予民間資本長期并且穩(wěn)定的回報，以調(diào)動民間資本參與政府項目建設(shè)的積極性，達(dá)到政府投資有效帶動民間投資的良好態(tài)勢。

4.加大對民營企業(yè)的創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

后危機(jī)時代，河南省民營企業(yè)的機(jī)會是成為創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新是民營企業(yè)生命力所在，是其持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。然而，當(dāng)前民企在自主創(chuàng)新方面存在動力不足、風(fēng)險太大、能力有限、融資太難等問題，以科技創(chuàng)新為主要特色的新興產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險大，市場的自動調(diào)節(jié)難以引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域，需要政府積極扶持。

5.加強(qiáng)投資引導(dǎo)，創(chuàng)建民間投資新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

當(dāng)前，民間資本觀望氣氛較濃，投資機(jī)會相對較少，針對此情況，政府各部門應(yīng)該積極做好以下引導(dǎo)工作：

（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄引導(dǎo)。讓民間投資明確發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，把民間投資引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資的方向上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的領(lǐng)域上來，引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目上來。

（2）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。在一定階段一定領(lǐng)域定期發(fā)布市場信息，解決民間投資信息不對稱的問題，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入成長性好、前景好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本與技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合。比如在IT產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域可以通過競爭，發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險承受力強(qiáng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)項目引導(dǎo)。要精心策劃和包裝一批政府項目和示范產(chǎn)業(yè)項目，定期組織項目推介活動，吸引民間投資積極參與。

6.健全民間投資服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境

首先，要理順政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。要規(guī)范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準(zhǔn)范圍，簡化審批程序，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，推進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)收費(fèi)公平化，消除“非國民待遇”。

其次，要加強(qiáng)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，完善民間投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民間投資行為，要依照有關(guān)法律、法規(guī)要求，督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。同時，還要指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。