朱 琳

制定團場預算控制制度，是為適應團場黨政軍企特殊組織形式的需要而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法，同時也是規(guī)范預算編制、審批、執(zhí)行、調整、監(jiān)督程序。強化預算的分配和監(jiān)督職能，增加職工民主理財透明度，防范和降低財務風險，以保證公共預算和生產(chǎn)經(jīng)營預算目標的實現(xiàn)。

隨著兵團財務改革不斷深入，“一總兩分”會計核算要求，現(xiàn)階段團場內部預算控制制度不再是單一的以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的內部預算控制制度，而是含政府職能、公共職能、企業(yè)職能條件下的團場內部預算控制制度，只有建立和完善以預算管理為核心，全面推行預算管理的會計內部控制制度，才能達到實現(xiàn)團場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，致富職工群眾，建立和諧新型跨越式發(fā)展團場的目標。

規(guī)范團場內部預算控制制度的手段及方法主要有：

一、預算程序流程的控制

1.依法設立預算管理委員會

團場法人對預算管理負總責，建立預算管理委員會制度，由團財務、紀委、政研、生產(chǎn)、組織、編委、基建、物資供銷、勞資等各職能部門，分別作為團場的權力機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構，相互獨立、相互制衡、權責明確、精干高效。

2.預算編制采取自下而上的匯總方式

從基層預算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預算單位，實行二上二下的程序：“一上”階段，主要目的是由預算管理委員會提出下一年度預算建議數(shù)。即從基層預算單位編制項目預算建議數(shù)，形成本單位年度部門預算。然后層層審核匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數(shù)，報送財務產(chǎn)科?！耙幌隆彪A段，主要目的是由財務科下達各部門預算控制數(shù)。即財務科對各部門上報的預算建議數(shù)進行審核、平衡，匯總形成團場預算初步方案報預算管理委員會，經(jīng)批準后向各部門下達預算控制限額。“二上”階段，主要目的是形成下一年度的各部門預算草案。即各部門根據(jù)財務科下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財務科。財務科匯總成團場預算，提交團常委會進行初審，提交職工代表大會對團場年度財務預算、預算方案和投資計劃進行審議通過后，由預算管理委員會對預算進行分解以文件形式下發(fā)。

二、預算授權批準的控制

凡屬團場“三重一大”制度規(guī)定的事項，須經(jīng)黨委常委會研究決定后，下發(fā)文字批復，加蓋黨委公章，財務部門按批復執(zhí)行。主要事項有：（1）對外提供貸款擔保、債務擔保；將單位的資產(chǎn)抵押、股權質押；（2）所在單位的財務預算（生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性、連隊制造費用）財務決算報告；利潤分配事項與產(chǎn)權結構變動事項；（3）對外投資、籌資、融資行為；（4）基本建設投資和固定資產(chǎn)購置支出；（5）經(jīng)黨委研究決定并按照預算管理規(guī)定程序批準的未納入年初預算的財務支出；（包括預算的追加、變更等）（6）所在單位資產(chǎn)處置與資產(chǎn)損失的處理；

各預算（部門）單位和農業(yè)連隊對預算內的支出必須經(jīng)單位連長、政指、工會主席、職工代表、報賬會計組成的“財務管理小組”，監(jiān)督審核，并在報賬單上實行聯(lián)簽，實行團場法人、部門負責人、財務科長、總會等人聯(lián)簽制，明確了授權批準的范圍、權限、程序、責任等相關內容，明示會計人員也必須在授權范圍內辦理經(jīng)濟業(yè)務。

三、預算定額的控制

1.生產(chǎn)單位

（1）根據(jù)兵師減輕職工負擔，團經(jīng)濟責任制辦法由團編委按照基層農業(yè)單位萬畝以下7人，萬畝以上10人以內定編下發(fā)各單位領導、業(yè)務勤雜人員編制，財務部門確定編制定額，基層單位編制預算費用。

（2）按連隊規(guī)模、承包面積核定連隊組織經(jīng)費和連隊事務費。

（3）對團核定編制的單位非生產(chǎn)職工實行崗位收入制。

（4）對團加工廠預算按細絨棉皮棉每噸778.54元、長絨棉皮棉每噸810元核算加工費用。

2.非生產(chǎn)預算單位

（1）學校、醫(yī)院按上級編制及撥款全額核撥單位，同時采取對醫(yī)院自創(chuàng)收入用于彌補公用經(jīng)費的辦法。

（2）上級有編制并核費用的，嚴格按上級編制定人定編、經(jīng)費下?lián)堋?/p>

（3）對沒有上級編制又未核費用的單位，按團編委結合團經(jīng)濟責任制辦法下發(fā)的干部、業(yè)務勤雜編制人數(shù)，由財務部門確定定額，實行定崗、定編、定員核撥費用管理。預算定額以農業(yè)單位為最高標準其他任何行政、事業(yè)、其他單位人均經(jīng)費都不能超農業(yè)單位標準，按團責任制辦法按比例、按工作性質，核撥經(jīng)費。

（4）機關嚴格按上級編制執(zhí)行，嚴格控制團招待費、小車費辦公差旅費總額，規(guī)定接待、出差標準。并對小車駕駛員實行油料、修理費實行節(jié)約提獎50%，超支扣罰50%（駕駛員與領導6∶4分擔），設安全獎和差費補助。

四、資產(chǎn)采購預算控制：

凡“工程建設項目招投標、材料設備招投標、辦公用品招投標、文教衛(wèi)生用品招投標、產(chǎn)品物資銷售招投標”必須通過招標且聯(lián)簽。未列入招投標而單位（連隊）需購置零星小額用品事項，必須事前報告，報告經(jīng)批準后，按批示辦法實施，實施結果按團財務科統(tǒng)一設置的小額統(tǒng)采聯(lián)簽單規(guī)定執(zhí)行。限制未經(jīng)授權的人員對財產(chǎn)的直接接觸。由單位領導、報帳會計、保管一起對單位各項財產(chǎn)物資進行定期盤點，要求做到帳帳相符、帳實相符、帳證相符。

五、預算執(zhí)行監(jiān)督控制

1.預算開支按照先聯(lián)審，后支出

各單位、各部門需要開支預算內支出，首先填寫預算內聯(lián)簽單經(jīng)單位連長、指導員、報帳員、職工代表聯(lián)簽后提交主管部門、分管領導、聯(lián)批后由團財務科長對支出事項、對照預算復審無疑異、上報法人代表簽發(fā)財務部門審核無誤后結帳。

2.人員經(jīng)費、公用經(jīng)費實行總額包干，超支扣年薪

由于各單位領導業(yè)務人員經(jīng)費實行年薪制單位在做預算時是預計數(shù)實際發(fā)放時要按團考核情況發(fā)放，對勤雜人員經(jīng)費團已給予預算標準定額，單位發(fā)放時團要求：對干部年薪、勤雜人員經(jīng)費支出實行連長、指導員、工會主席、報帳員聯(lián)簽制。對公用經(jīng)費、單位黨組活動經(jīng)費、單位事務費的開支必須在經(jīng)單位支部會議審議的基礎上實行單位財務監(jiān)督領導小組聯(lián)簽制后按先請示后開支原則執(zhí)行。同時要求單位報帳員每半年將單位預算執(zhí)行情況通報單位支部及單位財務監(jiān)督領導小組。

3.年終職工兌現(xiàn)及單位公共費用的開支，必須要履行程序

（1）年終職工兌現(xiàn)工作是單位財務預算管理工作的重中之重，因此要求各單位支部要高度重視，要按照規(guī)定定期對職工兌現(xiàn)臺帳上墻公布發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，無疑意后經(jīng)單位財務監(jiān)督管理小組聯(lián)簽后按規(guī)定上報團有關部門審議后由法人簽批發(fā)放。

（2）單位確因工作需要開支的花場等費用首先要作預算，經(jīng)單位支部會議及財務監(jiān)督領導小組審議無疑意后，按照一事一議的要求召開單位全體職工大會表決，團工會監(jiān)督、審議通過方可執(zhí)行。在具體執(zhí)行過程中對所發(fā)生的實際費用實行連長、指導員、工會主席、職工代表、報帳員（單位財務監(jiān)督領導小組）聯(lián)簽制。

六、對項目基本建設支出執(zhí)行程序的控制

年初預算，結合師基本建設核算程序管理，首先由建設單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理、相關部門、分管領導、財務科長、法人代表按工程建設進度聯(lián)簽后，財務部門按預算、按項目、審核予以撥款。團內團外的基建工程，必須簽訂合同，并認真執(zhí)行同時對基建工程不論是團內還是團外工程，必須以合同形式來約束。是師參與招投標的工程，在撥款時必須給財務上提供如下資料：（1）項目立項文件、項目批復文件、簽訂的項目合同（監(jiān)理合同、質監(jiān)合同、施工合同、材料物資購銷合同、造價咨詢合同）若無上述文件基建會計不得撥付工程款；如有設計變更時，必須提交常委會審議財務部門見到變更的手續(xù)才能撥款；對基本建設工程項目完工決算，團外工程、經(jīng)師招投標的項目必須提供質監(jiān)站出據(jù)的工程完工驗收單復印件，團內小型工程要求提供團基建科出據(jù)完工決算書。農業(yè)綜合開發(fā)項目按綜合開發(fā)項目要求驗收。

七、部門追加預算程序的控制

確因需要追加預算時，必須經(jīng)黨委常委會集體研究決定。對超預算20%以上必須經(jīng)職工代表大會大會審議通過。根據(jù)師市財務局“關于團場財務部門受財務預算管理委員會的委托每半年向團場黨委、行政和職工代表大會報告預算執(zhí)行情況的通知”要求，對團場生產(chǎn)經(jīng)營、非生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設、連隊制造費用、團管費、預算執(zhí)行情況以及團場債務、對外投資等重大財務事項向向職工代表大會報告，并對預算調整、追加事項提請職代會審議。

總之，規(guī)范的團場內部預算控制制度就是要嚴格執(zhí)行預算、強化管理，增收節(jié)支，減輕職工負擔，規(guī)范單位預算管理行為，各項預算一經(jīng)確定，不得隨意更改，如有變動，必須按照規(guī)定程序審議通過。對納入預算管理的單位、部門要自覺遵守各項預算開支標準，實行收支兩條線，專款專用，超支不補，只有嚴格規(guī)范內部預算控制，才能使團場的預算不流于形式主義，才能真正達到預算的目的，達到團場跨越式發(fā)展及長治久安的目標。

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[2]張波海.對全面預算管理的幾點認識[J].農業(yè)發(fā)展與金融，2006，（08）.

[3]唐華.關于全面預算管理的幾點建議[J].山西財政稅務?？茖W校學報，2005，（01）.