賈 康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 北京 100142）

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)，可以稱為進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”?！昂笪C(jī)時(shí)代”意味著世界金融危機(jī)沖擊已經(jīng)告一段落，雖然其他的經(jīng)濟(jì)體可能還要經(jīng)歷相對漫長也帶有曲折特點(diǎn)的復(fù)蘇過程，但中國顯然是最具亮色、表現(xiàn)最好的區(qū)域。

“后危機(jī)時(shí)代”對于中國經(jīng)濟(jì)來說，運(yùn)行中的主要矛盾已經(jīng)是通貨膨脹壓力。面對這種壓力，我國的貨幣政策已經(jīng)回歸穩(wěn)健，而財(cái)政政策在當(dāng)下則繼續(xù)保持積極特征，為什么要有這樣一緊一松的搭配呢？

在財(cái)政方面有幾個(gè)理由：

首先，前一段時(shí)間，政府實(shí)行“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)方案中，有4萬億元的投資項(xiàng)目安排，這必然需要配上一些后續(xù)的資金供給，而這些后續(xù)資金則需要有一定的財(cái)政擴(kuò)張力度才好安排。比如，4萬億元中涵蓋有4000億元的保障房建設(shè)，包括棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房以及某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房，對這些房子所涉及地區(qū)的集中供熱供暖系統(tǒng)的改造和升級換代，就是后續(xù)重要的建設(shè)項(xiàng)目。另外，還要一筆錢用來解決低收入家庭入住樓房后怎么交取暖費(fèi)的問題。

其次，在改進(jìn)民生方面還有很多事情要做。保障房建設(shè)在加速，今后幾年要建設(shè)3600萬套。另外，大家很關(guān)注的新醫(yī)改，今明兩年要見眉目。為達(dá)到新醫(yī)改基本目標(biāo)，現(xiàn)估計(jì)資金總體投入調(diào)高，需要1萬多億元。這也顯然需要財(cái)政政策保持一定的寬松特征。

第三，經(jīng)濟(jì)生活中還有一些明顯的瓶頸制約，如交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。改革開放這么多年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入雖然大，但與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展變化相比，仍顯不夠。北京就已被稱為“首堵”，八達(dá)嶺高速（現(xiàn)為京藏高速路段）擁堵得很厲害，看來要治本的話，需要打通復(fù)線。至于復(fù)線是建一條國道還是建一條鐵路來分流八達(dá)嶺高速上占很高比重的運(yùn)煤壓力，要趕快做論證。這是在跟時(shí)間賽跑。而北京市中心區(qū)的公共交通體系，如果真正想化解擁堵壓力，使交通順暢、四通八達(dá)，更需要有大手筆投入加快建設(shè)如紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng)。從這個(gè)角度來說，筆者不贊成有的專家所講，中國的高速路、地鐵已經(jīng)超前。實(shí)際上，在很多地方存在非常明顯的瓶頸制約。這需要財(cái)政介入并拉動(dòng)社會資金加快建設(shè)來緩解。

第四，現(xiàn)階段我國物價(jià)上漲問題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從前幾年，以及這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)看，其中有75%～80%的漲價(jià)因素來自于食品，10%～17%的漲價(jià)因素來自于居住，其他千百種商品的漲價(jià)因素只占8%～10%。這一延續(xù)了較長時(shí)間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢？就是除了運(yùn)用貨幣政策收縮流動(dòng)性總量外，還需要有針對性地增加有效供給。這就需要財(cái)政政策發(fā)力，也就是看準(zhǔn)增加有效供給的環(huán)節(jié)，把資金用出去來達(dá)到供給管理的效果。一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營的積極性，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支持力度的強(qiáng)化。財(cái)政資金還可以調(diào)動(dòng)國家可控的物資儲備作市場的“平準(zhǔn)”，比如，將豬肉投入市場去平抑豬肉價(jià)格。另外一個(gè)當(dāng)下財(cái)政要做的事情，就是要投入資金加快棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè)。這里面特別有意義的是公租房建設(shè)。比如，大學(xué)畢業(yè)生、年輕白領(lǐng)，他們有住房需求，但不是廉租房的供給對象，過去不得已要涌入商品房市場的低端，即使勉強(qiáng)把房子買到手，也要當(dāng)“房奴”，很“痛苦”。而有了公租房，這些人可以非常安穩(wěn)、整潔、體面地住進(jìn)新居，可以按照自己的意愿裝修、結(jié)婚、生孩子、過日子。這類有效供給都需要財(cái)政政策的支持。當(dāng)然，政府不能大包大攬，但必須出一部分錢，拉動(dòng)社會資金，包括商業(yè)性的貸款進(jìn)入這一領(lǐng)域。這件事也會產(chǎn)生抑制C P I中居住因素上沖的作用。

說到財(cái)政政策當(dāng)前繼續(xù)積極的基本特征，會有人問這個(gè)特征還要保持多久呢？我們知道，2011年安排的財(cái)政赤字是9000億元，雖然看起來不小，但上一年即2010年財(cái)政赤字的實(shí)際規(guī)模也就是9000億元左右。2010年度GDP增速在10%以上，但2011年財(cái)政赤字仍然是9000億元的安排，這說明，雖然同樣是積極，但沒有在積極程度上面加碼。從另外一個(gè)意義上來說，目前的財(cái)政政策也要和以后擴(kuò)張性政策的淡出相銜接。如果做一個(gè)展望，最大的可能性就是在經(jīng)濟(jì)相對高漲運(yùn)行的過程中，會看到財(cái)政政策包含著淡出的安排。當(dāng)然，到了一定的時(shí)點(diǎn)，官方才會有明確的態(tài)度，做出財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的表述。

這樣一個(gè)逐漸淡出的過程，與我們應(yīng)對亞洲金融危機(jī)后的政策演進(jìn)相類似。當(dāng)然，在演變過程中，顯然還有很多相機(jī)抉擇的因素需要考慮。最近一段時(shí)間，貨幣政策方面頻頻出手，而財(cái)政政策方面更重要的是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)顯然是配合中央特別強(qiáng)調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進(jìn)民生，這里面有許多事情需要再加大投入，同時(shí)還要配合機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

在稅收方面，筆者觀察稅制的改革可提煉出三個(gè)基本概念:

第一，結(jié)構(gòu)性減稅。從2011年到整個(gè)“十二五”期間，結(jié)構(gòu)性減稅中，最大的動(dòng)作可能是增值稅的“擴(kuò)圍”，以增值稅來替換建筑安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)中的營業(yè)稅，好處就是減少原來存在的重復(fù)征稅因素，實(shí)際上就是減稅，其目的是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化細(xì)分，配合擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總體目標(biāo)。當(dāng)然，這里面的問題還比較復(fù)雜：現(xiàn)在地方稅體系沒有形成，營業(yè)稅一下子被增值稅所替代，中央與地方的財(cái)力分配矛盾可能會凸顯，因此,需要謹(jǐn)慎把握、周全設(shè)計(jì)。另外，關(guān)于小企業(yè)、微型企業(yè)怎樣更好地得到稅收優(yōu)惠問題，有關(guān)部門也會研討。還有就是對于企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠待遇。

第二，稅收要有減有升。最典型的就是個(gè)人所得稅。工薪收入的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2011年9月1日起提高至3500元，同時(shí)其適用的超額累進(jìn)稅率的級次級距設(shè)計(jì)也得到了調(diào)整。未來更重要的應(yīng)該是在收入申報(bào)制度完善的同時(shí)加上收入綜合的因素，不單是工薪收入。個(gè)人所得稅最突出的問題是對工薪收入的代扣代繳比較簡單有效，對于工薪收入之外其他的收入怎么綜合進(jìn)來，攏在一起按超額累進(jìn)制進(jìn)行征收，這需要在管理方面做很多研討。筆者認(rèn)為，最可能的是循序漸進(jìn)，在一段時(shí)間里分步走，逐漸把現(xiàn)在的11種分類的個(gè)人所得稅制度安排轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合。這就是有減有升，所升的就是指綜合進(jìn)來以后，高收入階層承擔(dān)更高的稅負(fù)，也符合收入再分配的“抽肥補(bǔ)瘦”原則，符合優(yōu)化分配收入格局的要求。

第三，稅收還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性增稅。如資源稅改革，2010年下半年在西部地區(qū)已經(jīng)實(shí)施,先是在新疆，之后已經(jīng)擴(kuò)大覆蓋面到西部其他自治區(qū)和省份?，F(xiàn)在還在等待一個(gè)時(shí)間窗口，也就是物價(jià)得到階段性控制時(shí)，應(yīng)再進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅改革的覆蓋面。上游產(chǎn)品增加稅收的壓力，會傳導(dǎo)到促使產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個(gè)方面節(jié)能降耗，千千萬萬的市場主體會被經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動(dòng)去開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這是追求可持續(xù)發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)手段。

另外，房地產(chǎn)調(diào)控方面，財(cái)產(chǎn)稅的引入是不可避免的制度框架建設(shè)問題。當(dāng)前上海和重慶已經(jīng)開始先行試點(diǎn)房產(chǎn)稅。上海的特點(diǎn)是從增量入手，重慶的特點(diǎn)是把一些高端存量也納入進(jìn)來。這個(gè)改革剛剛運(yùn)行，還需要進(jìn)一步觀察和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但是筆者深信這代表今后制度建設(shè)的方向。中國市場經(jīng)濟(jì)走到今天，不正面考慮建設(shè)財(cái)產(chǎn)稅制度和合理構(gòu)建地方稅體系，是沒有出路的。財(cái)產(chǎn)稅制度建設(shè)第一個(gè)選項(xiàng)就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，其正面效應(yīng)是有助于構(gòu)建地方財(cái)政體系的支柱財(cái)源。同時(shí)，它會促進(jìn)土地集約利用，增加中小戶型住房的供給，降低空置率，遏制瘋炒的力量而減少泡沫。而且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多繳稅，也是必要的收入再分配。

在國有資產(chǎn)管理方面，我們可觀察到一個(gè)重要?jiǎng)酉?。在國有資產(chǎn)管理這個(gè)概念之下，中央級的國有資本預(yù)算于2008年正式運(yùn)行，到現(xiàn)在已經(jīng)在制度成果方面有所表現(xiàn)：在預(yù)算管理框架下，已提高中央級一百多家特大型國企對于國庫上繳資產(chǎn)收益的比重。另外，地方國有資產(chǎn)管理體系也在比照中央，加強(qiáng)對地方國有企業(yè)的管理。

上繳制度在漸進(jìn)過程中目前可能沒有別的更好辦法，只能是劃幾個(gè)檔次把上繳比重往上提，但遠(yuǎn)景上，筆者認(rèn)為最大的可能性應(yīng)該是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的法治化建設(shè)，在國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性改組過程中，減少國有大型企業(yè)的數(shù)量，最后將央企歸并為幾十家，然后再分類，對各類企業(yè)制定一些有針對性的專項(xiàng)法案。這種法案要清晰地規(guī)定這類或這個(gè)企業(yè)存在的理由，在運(yùn)行過程中追求的是什么社會目標(biāo)，所涉及的自然壟斷和特許權(quán)是什么邊界，應(yīng)確立一些什么樣的分配原則，同時(shí)說清楚資產(chǎn)收益上繳按照什么樣的程序決定，怎么樣作動(dòng)態(tài)的調(diào)整，這可能是比較理想的遠(yuǎn)景。