文/嚴(yán)愛華

“東方一枝花”再現(xiàn)生命力

文/嚴(yán)愛華

“我終于有了自己的家！”當(dāng)小勇從派出所領(lǐng)到嶄新的戶口簿時，臉上終于露出了久違的笑容，在旁的母親情不自禁地?fù)肀е鴥鹤?，淚流滿面。這一擁抱讓小勇找回了失去二十多年的親情，這一擁抱使小勇消除了對母親的怨恨……

小勇的母親很興奮地告之，為了讓兒子的戶口遷回其父親留下的宅院，他們曾花了大半年時間，不知跑了多少部門，但因無法提供有關(guān)材料，只得擱淺。幸虧法院及時幫助，出具了調(diào)解決定書，憑著這份具有法律效力的決定書，就可到派出所辦理戶口遷入手續(xù)，遺產(chǎn)糾紛迎刃而解。

他感慨道，以前總以為,上法院就是打官司,不是做原告就是當(dāng)被告?，F(xiàn)在法院推出了訴前司法確認(rèn)機(jī)制，不用打官司，就能當(dāng)場解決問題，為老百姓解決糾紛提供了一條便捷高效又經(jīng)濟(jì)的途徑。

一

小勇老家在奉賢奉城鎮(zhèn)的一個偏僻村莊。已到而立之年的他，十多年來一直單身漂泊在外，居無定所。

他從小歷經(jīng)坎坷，身世令人唏噓。小勇的童年在父母的爭吵中度過，八歲那年父母感情不和離婚，母親帶著他回了娘家，其戶口也隨之遷入外公外婆家?？墒菦]過幾日，他就成了人家的養(yǎng)子。這家姓徐，生有兩個兒子，大兒子為救掉入河中的弟弟雙雙溺水身亡。當(dāng)時小勇的母親想帶著兒子改嫁，但對方也有孩子，在小勇的外公勸說下，母親只得忍痛割愛將親生兒子送給他人。從此，小勇就失去了母愛，失去了親情的呵護(hù)和溫暖。

小勇很清晰地回憶道，那天很冷，外公說要走親戚，便與母親一起將他帶到了陌生人家，隨后他們就悄悄離去。他一直呆呆地等呀等，以為母親會來領(lǐng)他的，可到了晚上還不見母親，瞧著這陌生的家，他想哭卻不敢哭，硬是將眼淚往肚里吞。

第二天早上，繼母讓他在井邊清洗要上市賣的草莓，井水冰涼冰涼的，小勇的手凍得紅紅的。正巧母親偷偷來看望，瞧見小勇哆哆嗦嗦的，心痛地一把摟住他，小勇卻使勁從母親懷抱中掙脫，一聲不吭跑得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。母親愣住了，只得抺著眼淚離去。

二

年幼的小勇在養(yǎng)父母家生活，每天要做飯、洗衣，到田頭干農(nóng)活，空隙時間還要在家?guī)宛B(yǎng)父母干手工活賺點(diǎn)錢。有時，干完了活奔到學(xué)校，卻已過了上課時間被關(guān)在大門外，只得背著書包回家。一直沉浸在失去兩個親生兒子痛苦中的養(yǎng)母，脾氣變得暴躁而古怪，總為小事對小勇打罵。有一次，小勇不小心打碎了一瓶酒，繼母大發(fā)雷霆，將小勇狠狠揍了一頓，嚇得他躲在桌底下不敢出來。

原本活潑開朗的小勇，因缺少母愛和親情的呵護(hù)，性格變得內(nèi)向孤僻，漸漸對養(yǎng)父母家產(chǎn)生了厭倦心理。

一直被蒙在鼓里的爺爺奶奶，得知小勇早已送人，心疼不已，托人四處打聽，一年之后才找到小勇。他們想將孫兒領(lǐng)回家撫養(yǎng)，可小勇的養(yǎng)父母已通過公證辦了收養(yǎng)手續(xù)，連姓名都被更改，法律上已不再是他們的孫兒。小勇的爺爺奶奶只得隔三差五帶點(diǎn)東西去看望，小勇也常常找機(jī)會偷著去老人家居住。

初中畢業(yè)后，小勇上了兩年技校，學(xué)了點(diǎn)基本的技工本領(lǐng)。為了自食其力，為了擺脫繼母家的束縛，小勇一直漂泊在外，四處打工，不再回家。他說，因?yàn)闆]有居所，他時常會露宿橋旁或路邊，生活十分艱辛。

法官訪談）））

訴前調(diào)解司法確認(rèn)——化解糾紛最佳途徑

本案的重要節(jié)點(diǎn)是原告小勇想將自己的戶口遷回父親留下的宅院處。解決這一重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵是小勇必須擁有宅院的歸屬權(quán)。承辦法官在分析此案的爭議焦點(diǎn)時談到，兒子繼承父親的遺產(chǎn)乃是天經(jīng)地義，但困擾小勇繼承親生父親遺產(chǎn)有三點(diǎn)：一是小勇因從小被他人收養(yǎng)，盡管血緣關(guān)系無法變更，但法律上已不再是父子關(guān)系，就無法享有繼承親生父親財產(chǎn)權(quán)利。二是小勇與養(yǎng)父母解除收養(yǎng)關(guān)系后，自然恢復(fù)與親生父親的親子關(guān)系，但其親生父親先于小勇解除收養(yǎng)關(guān)系之前死亡，小勇就無法恢復(fù)親子關(guān)系。親生父親死亡前，沒有配偶，也沒有法律意義上的子女，其留下的宅院只能由爺爺奶奶繼承。三是小勇的爺爺奶奶自愿將宅院贈與孫子所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，因沒有法律效力，只能通過法律途徑解決。如果走訴訟程序的話，將涉及遺產(chǎn)繼承、贈與、房產(chǎn)評估及原告身份確認(rèn)等一系列問題，費(fèi)力費(fèi)時更費(fèi)錢。法院推出訴前調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，就是化解民事糾紛的最佳途徑。

三

留不住養(yǎng)子，意味著老無所養(yǎng)，小勇的養(yǎng)父母決定解除收養(yǎng)關(guān)系。2002年8月，經(jīng)法院判決，小勇與養(yǎng)父母脫離了養(yǎng)子關(guān)系。他連以一個名義上的“家”都沒有了，而一個現(xiàn)實(shí)的問題又?jǐn)[在了眼前，因?yàn)榻獬耸震B(yǎng)關(guān)系，他必須把自己的戶口從養(yǎng)父母的家里遷出來，可是，他的親生父親早在2002年1月已經(jīng)因病去世，留下兩間宅基地的老房子。因宅基地使用權(quán)證上只有生父一人名字，沒有小勇的，他不能直接落戶。想投靠爺爺奶奶處，但按戶籍政策規(guī)定，他的戶口屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)不能遷入。無奈的小勇只得與生母及繼父商量，將戶口暫時落在他們家中。

2010年，小勇與單位的一位姑娘戀愛了，感情很好，準(zhǔn)備談婚論嫁，但因居無定所，他不敢向女友父母求婚。

爺爺奶奶得知后明確表態(tài)，兒子留下的宅院歸孫子，讓小勇將戶口遷來，他們希望在有生之年能早點(diǎn)看到孫子結(jié)婚，有個安穩(wěn)的家。然而，曾被他人收養(yǎng)的小勇，姓名已更改，法律身份已變，尤其是親生父親死于他解除收養(yǎng)關(guān)系之前，導(dǎo)致他不能自然恢復(fù)與親生父親的關(guān)系，由此帶來了包括小勇的身份確認(rèn)、遺產(chǎn)的繼承及贈與、房屋的評估等諸多問題，致使他難以獲得父親的遺產(chǎn)，其戶口就無法遷入。

他們焦慮萬分求助村委，在村調(diào)解干部的鼎力相助下，小勇從有關(guān)部門獲取了一系列身份證明，由調(diào)解干部主持，小勇與爺爺奶奶簽署了一份調(diào)解協(xié)議，老人自愿將兒子留下的兩間平房贈與孫子小勇。

當(dāng)小勇拿著人民調(diào)解委員會出具的調(diào)解協(xié)議再次到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊k理落戶手續(xù)時，民警告之，人民調(diào)解委員會出具的調(diào)解書只對雙方當(dāng)事人有約束力，但沒有法律效力，不能作為辦理戶口的有效證明。

四

“我的家在哪兒？十多年來，我一直單身漂泊在外，居無定所，懇求法院幫助?！比涨?，當(dāng)奉賢洪北村調(diào)解干部將這封信及有關(guān)材料送到奉賢法院奉城法庭時，原告小勇的不幸遭遇，引起了庭長和承辦法官的格外重視。以最快的速度、最便捷的方式幫助解決這起遺產(chǎn)糾紛案，讓小勇有個安定的家，成了法官們的最大心愿。

此案最佳的解決途徑就是不走訴訟程序，由法院直接對該人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)。考慮到小勇的爺爺奶奶年邁體弱，行動不便，法庭啟動了上門審查、及時審結(jié)的快速通道。2011年7月29日，庭長與承辦法官們冒著酷暑來到村委，召集雙方當(dāng)事人及調(diào)解干部，對這起經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的遺產(chǎn)糾紛案上門進(jìn)行審查，還專程到小勇爺爺奶奶家實(shí)地察看了房屋的實(shí)際狀況。通過現(xiàn)場辦公，法官當(dāng)即對該人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性、真實(shí)性予以了司法確認(rèn)，并出具了民事調(diào)解書，使得這起棘手的糾紛案以最快速度、既省力又省錢的便捷方式得以解決。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com

新聞背景

被喻為“東方一枝花”的人民調(diào)解，以平等協(xié)商，互諒互讓，不傷感情，高效便捷等優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽中，為群眾所接納，得社會所認(rèn)可。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量矛盾的涌現(xiàn)，尤其是利益沖突尖銳化，加之通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議因缺乏法律強(qiáng)制力，往往會因當(dāng)事人的失信而半途夭折。有的當(dāng)事人口頭達(dá)成協(xié)議，在書面協(xié)議簽名時便反悔；有的當(dāng)事人協(xié)議書拿在手中就是不愿履行，使得當(dāng)事人在“達(dá)成協(xié)議——反悔——執(zhí)行難”的各個環(huán)節(jié)中反復(fù)奔波，飽受訴累,漸而導(dǎo)致一些糾紛陷入“調(diào)解——反悔——上訪——再調(diào)解——再反悔——再上訪”怪圈，這種調(diào)而不解的尷尬局面，不僅使“東方一枝花”的人民調(diào)解失去活力，更影響著社會的和諧穩(wěn)定。

2009年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，解決了非訴訟調(diào)解與司法程序的有效銜接問題，具有靈活、簡便、快捷等顯著優(yōu)勢。

非訴調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的建立，讓人民調(diào)解制度重新煥發(fā)了活力，使得“東方一枝花”再現(xiàn)奪目光芒。

上海市奉賢區(qū)人民法院抓住這一契機(jī)，結(jié)合實(shí)際及時作出了相關(guān)規(guī)定：凡經(jīng)法院依法審查后確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力后，由法院出具“決定書”，該“決定書”送達(dá)雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。

同時，該院拓寬視野，將“司法確認(rèn)”機(jī)制作為新鮮活力注入于人民大調(diào)解格局中，強(qiáng)化訴調(diào)對接工作，并通過對基層人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對“司法確認(rèn)機(jī)制”的宣傳力度，指導(dǎo)人民調(diào)解員的調(diào)解能力，進(jìn)一步規(guī)范提升基層人民調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，2011年1至10月，該院訴調(diào)中心共調(diào)解案件4826起，其中訴前調(diào)解的案件為4539 起。