文/劉婷婷 晨雨

善治的責(zé)任2011年法治中國巡禮

文/劉婷婷 晨雨

2011年，一部部蘊含著人性關(guān)懷理念的法律法規(guī)相繼出臺，人們見證了中國特色社會主義法律體系大廈正式竣工，憧憬多年的法治夢想終于照進(jìn)了現(xiàn)實；2011年，甬溫線動車事故、小悅悅遭車碾壓等重大法制事件，在頻頻觸動人們視線與心弦的同時，給世人留下了深刻的記憶和感慨；2011年，回溫著中國法治的點點滴滴，一個大寫的“責(zé)”字尤其令人感懷，無論心生遺憾，抑或徒余悲憤，中國的法治列車經(jīng)歷了諸多坎坷波折，仍在一路風(fēng)馳電掣中繼續(xù)前行，書寫著屬于自己的歷史。

立法篇：幾多歡喜幾多愁

改革開放30余年，中國法治早已擺脫了缺法、少法的尷尬，如何履行立法職責(zé)，打造精品法律，健全制度機(jī)制，成為考量各級立法者的嶄新課題。

殘疾人當(dāng)街呼吁的隱憂

8月11日是全國第二個“肢殘人活動日”。10日上午，肢體二級殘疾人李沖(化名)，拄著拐杖，手持一張自制的一米見方的特大“火車票”，出現(xiàn)在鐵道部門口。他一只手高舉一張標(biāo)著“優(yōu)惠”列車的火車票，另一只手拄著拐杖支撐身體。自制“特大火車票”起始站為“全票”，終點站為“半票”?！盎疖嚻薄敝虚g的出發(fā)時間，畫著幾個大大的問號。

李沖當(dāng)街質(zhì)疑的，是國家鐵道部門不合理的收費制度，以及不盡完善的殘疾人保護(hù)措施。面對這種尷尬情形，站出來大聲呼吁的不僅是李沖一個人。之前，河南省二級肢體殘疾人王金雷便將一封由353名殘疾人簽名的建議信寄往鐵道部，建議鐵道部依法為殘疾人的列車出行提供便利和優(yōu)惠，如設(shè)置如廁輔助設(shè)施、設(shè)立殘疾人專座以及給予殘疾人車票半價優(yōu)惠等，以解決殘疾人乘火車出行難問題。

可是，令人遺憾的是，在事關(guān)殘疾人切身利益的問題上，人們看到了殘疾人們當(dāng)街疾呼的悲憤、凄冷與無助，看到了媒體追蹤報道的迅即、熱情與吶喊，然而卻沒有看到，作為殘疾人這個特殊群體權(quán)益“代言人”的諸多全國人大代表、委員的身影。

在十一屆全國政協(xié)中，有1人當(dāng)選為全國政協(xié)副主席，1人當(dāng)選為全國政協(xié)常委，16名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者被推薦為全國政協(xié)委員；在十一屆全國人大中，有1人當(dāng)選為全國人大常委，9名殘疾人、殘疾人工作者當(dāng)選為全國人大代表。這么多的代表和委員，一支多么有力的代言隊伍！加上省市有關(guān)殘疾人代表和委員，更是一支不容小覷的力量！

人大代表和委員數(shù)量的增長現(xiàn)實，充分顯示了國家對殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障事業(yè)的高度重視，也充分說明了殘疾人事業(yè)在我國政治生活中的地位越來越重要，但其意義并不在此。被推選為全國人大代表和委員，在榮譽的背后還有沉甸甸的責(zé)任，就是為自己代表的群體做“傳聲筒”，做權(quán)益保護(hù)的“護(hù)航艦隊”。居其位而不謀其政，既讓國家和人民的殷切厚望落空，也讓殘疾人群的熱切期待化為了泡影。

作為殘疾人這個特殊群體的代表，代表和委員們理應(yīng)勇敢而積極地站出來，為殘疾人事業(yè)奔走呼吁，與國家有關(guān)部門溝通、聯(lián)絡(luò)，推動國家立法進(jìn)行修繕，從而更好地維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。唯此，才能彰顯人民代表為人民的本質(zhì)屬性，更好地將法律賦予的職責(zé)落實到位，為弱勢群體撐起一片蔚藍(lán)的天空。

“反腐奇招”背后的善政努力

廣東龍門縣推出“廉潔自律保健操”，江蘇沭陽將“忠于配偶”納入干部考核，河南安陽等地設(shè)立“廉政保證金”……隨著反腐形勢的日益嚴(yán)峻，各地反腐奇招先后出臺。但有專家并不樂觀，指出只有構(gòu)建起制度的堡壘和完善的監(jiān)督，才能形成長效和全程的反腐機(jī)制，切實“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。

制度的堡壘和完善的監(jiān)督，說起來無懈可擊，看上去也很美，卻往往只停留在理想的紙面上，一但進(jìn)入現(xiàn)實領(lǐng)域便難以“天衣無縫”。簡單的一句“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，更是一件需要付出長期努力的浩瀚工程。即便是清廉指數(shù)排名靠前的西方諸國，面對權(quán)力腐敗這種人類的共有痼疾，都在不斷探索和實踐中。

有人稱，在反腐奇招層出不窮的背后，涌動著政治作秀和自欺欺人的暗流。果真如此否？縱觀國外反腐舉措，“鄰里監(jiān)視”制度在許多地方得到應(yīng)用。新西蘭一些私人部門組織起來，監(jiān)督不同行業(yè)中政府壟斷以及權(quán)力濫用，“廉政宣誓”也被廣泛運用。而新加坡則以高薪養(yǎng)廉和嚴(yán)厲的懲戒措施而聞名于世。形式上看，這些舉措甚至可以歸入“反腐怪招”的范圍，卻很少遭到各界詬病。原因正在于得到了真正的推行，并產(chǎn)生了實際作用。

事實上，各地的“反腐奇招”才剛出爐，甚至來不及看實際效果，一些蓋棺定論式的話語已經(jīng)鋪天蓋地而來。其實，單單是敢于將這些反腐創(chuàng)新公之于眾，這種自我施壓、接受民眾監(jiān)督的精神，就值得大加肯定和褒獎。暫且不論這種制度創(chuàng)新產(chǎn)生了多大的功效，在有關(guān)政府部門旗幟鮮明的立場下，讓“反腐倡廉”成為公眾熱議的關(guān)鍵詞，本身已經(jīng)折射出一種強大的文化效應(yīng)。

金無足赤，人無完人。我們不能否認(rèn)，這些五花八門的反腐創(chuàng)新舉措，還有諸多不夠完善和健全的地方。比如，“廉潔自律保健操”的形式能否被普遍接受，“忠于配偶”如何進(jìn)行判別，“廉政保證金”如何既不成為單位“小金庫”，又不會損害工作人員基本權(quán)益？但是，作為新生事物的“新政”，其產(chǎn)生發(fā)展的道路自然是曲折與前進(jìn)相統(tǒng)一。對于新生嘗試，我們無需大加苛責(zé)，欲噬之而后快，不妨坐下來，靜觀其效果。

行政篇：穿行在輿論的風(fēng)口浪尖

在任何一個現(xiàn)代法治國家，行政部門都是輿論的“寵兒”。人們密切關(guān)注著行政權(quán)力的一舉一動，期待著把這項重要權(quán)力變成玻璃缸里的金魚，明其責(zé)、問其責(zé)、究其責(zé)，而行政法治也在煎熬的過程中慢慢成長。

接回流浪兒童：細(xì)微處的善政擔(dān)當(dāng)

4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在“自治區(qū)赴內(nèi)地活動安排會”上表示，4月23日至5月1日期間，新疆將派出代表團(tuán)分赴19個對口援疆省(市)進(jìn)行走訪，其中一個重要議題，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”這一消息。當(dāng)接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童后，該自治區(qū)將提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓他們在家鄉(xiāng)健康成長。

走街串巷賣葡萄干的新疆大爺，賣烤羊肉串、烤面囊的新疆小伙，散落在街面上的新疆流浪兒童，這是許多人眼里的新疆印象。人們或多或少與新疆流浪兒童有過“照面”的經(jīng)歷，個別的還損失比較嚴(yán)重。即便有時將這些“不務(wù)正業(yè)”的小家伙們送到派出所，對于這些語言不通、年齡幼小的“慣犯”，警察也只能搖頭放人。

新疆作出的“接回所有新疆籍流浪兒童”決定，讓人們看到了兩個大寫的“責(zé)任”字樣。因為“責(zé)任”，無論轄區(qū)的民眾走得多遠(yuǎn)，也會沐浴在社會呵護(hù)的“陽光”下；因為“責(zé)任”，任何表面光鮮的政績都成了多余之物，如何讓人們享受自由福祉才是硬道理、硬標(biāo)準(zhǔn)；因為“責(zé)任”，流浪萬里的兒童終于重歸故里，擁有本應(yīng)屬于他們的學(xué)習(xí)教育條件。這個分量十足的善政之舉，也將我們經(jīng)年累月的無動于衷和暗地抱怨，映照得格外渺小。

如果說，近期中國政府面對中東北非地區(qū)的政局動蕩，傾盡國力展開史上最為龐大的撤僑行動，讓世界認(rèn)識了一個更為強大、更為文明的中國的話，那么新疆維吾爾自治區(qū)的“接回新疆籍流浪兒童”行動意義同樣重大而深遠(yuǎn)。這個堅定有力的舉措，不經(jīng)意間釋放出一個強烈的“以人為本”訊號，已經(jīng)超越了狹隘民族和地域的界限，勾勒出一個負(fù)責(zé)任、講信用、重民生的現(xiàn)代政府形象，值得倡導(dǎo)和借鑒。

或許，我們還不能過于樂觀，因為“安置”之舉畢竟只是“治標(biāo)”，而非“治本”。從長遠(yuǎn)看，有關(guān)部門還需要繼續(xù)對這種社會現(xiàn)象進(jìn)行深度解構(gòu)，有效詮釋來龍去脈，進(jìn)而提出更為實際、更加管用的“招數(shù)”，從而將“異地流浪兒童”現(xiàn)象徹底扔進(jìn)歷史的垃圾桶。

官員交接：責(zé)任“人走政息”？

14年前，按照市政府的要求，河北恒基建設(shè)公司為保定市政府墊付了290多萬元的工程款，保證了民心工程的順利竣工，同時也救了市政府的急。讓人始料不及的是，保定市政府事后遲遲未能償還這筆欠款。對于這筆賬目清晰、過程確鑿的欠款，保定市政府清欠辦前后共向上級機(jī)關(guān)報送過8次正式行文，歷經(jīng)4位主管副市長批示，但是欠款問題至今仍未解決，為此殃及200多名農(nóng)民工以及數(shù)家企業(yè)。

并不離奇的債務(wù)關(guān)系，并不出格的數(shù)目，加之并不分歧的意見，一旦落到特定的土壤中，就是遲遲不能得到解決，這不能不讓人在腦中畫上一個大大的問號。還是記者的調(diào)查解開了謎底：每次主管副市長一上任，公司都會去反映欠款問題，每位主管副市長不能說不重視，都會調(diào)查?？烧{(diào)查完，眼看就要解決時，副市長崗位卻發(fā)生調(diào)整，不再負(fù)責(zé)這項工作。于是一切只好從頭再來，周而復(fù)始下來，14年過去了事情照樣沒得到解決。

問題究竟出在哪里？關(guān)鍵還是前后任官員沒有跑好“責(zé)任交接棒”。試想，接任官員在接過前任權(quán)力交接棒的同時，把政府責(zé)任的擔(dān)子也一并接過，還用費盡氣力、另起爐灶嗎？如果真的把工作責(zé)任、人民利益掛在心上，即將離任的官員們又怎會如此坦然，兩袖一甩，輕松離任呢？在“責(zé)任交接棒”悄悄滑落地下的背后，折射出一種官僚主義的狡黠和無為，由此造成的“責(zé)任真空”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，也在一定程度上削弱了政府部門的威信。

政府是公共服務(wù)的提供者，“一枝一葉總關(guān)情”。建設(shè)現(xiàn)代法治政府，必須高度關(guān)注官員的權(quán)力交接，絕不能讓責(zé)任“人走政息”，陷入“無所作為”的泥沼。任何官員離任之際，在開列和移交詳細(xì)的權(quán)力清單同時，還應(yīng)當(dāng)附帶一張責(zé)任清單。權(quán)力清單用來告誡接任者，不能隨意逾越邊界，觸碰法規(guī)的底線。責(zé)任清單則應(yīng)注明哪些事務(wù)是依照程序應(yīng)當(dāng)解決的，目前已經(jīng)做了哪些工作，進(jìn)展到了哪一步，如此才能維護(hù)好民眾利益。

改革是中國司法的時代責(zé)任。從世紀(jì)之初的起航破冰，到今日司法改革之波瀾壯闊，中國司法向世人呈現(xiàn)出一幕清新的面龐。也許，爭議是無法回避的永恒考驗，但正是在這一片紛紛擾擾中，改革之舟從容駛過了崇山峻嶺。

“解放司法”從限制法官始

為在審判工作中防止法院內(nèi)部人員對辦案工作的不當(dāng)干擾，促進(jìn)人民法院公正廉潔司法，近日，最高人民法院已經(jīng)出臺了《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，規(guī)定了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級法院工作人員“非因履行職責(zé)”，不得過問正在辦理的案件等五個方面的約束性內(nèi)容。

“人情案、關(guān)系案、金錢案” 是影響司法公正的頑癥。究其根源是多方面的，作為一個國家公務(wù)單元，法院與各種國家社會組織有著千絲萬縷的聯(lián)系；作為一個司法細(xì)胞，法官除了作為社會個體存在外，必須服從上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的口頭或書面指示。這些頗為復(fù)雜的因素注定了，想要實現(xiàn)憲法、人民法院組織法等法律關(guān)于獨立行使審判權(quán)的要求并不容易。在司法實踐中，面對一些人情請托，法官往往有口難言，身不由己，陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。

早在160年前，馬克思就說過，“法官除了法律就沒有別的上司?！爆F(xiàn)代國家的司法實踐也充分證明，法官獨立審判是現(xiàn)代司法制度的核心和基石，是實現(xiàn)司法公正的最基本的前提。從近年來的司法改革舉措看，國家也把確保司法審判獨立運行的火力，越來越集中地放到了法官個體身上。這次最高法院出臺的《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，就體現(xiàn)了這種立法精神。

事實上，這項內(nèi)部制度措施的出臺，也不完全是“雷霆出擊”，從深處看更體現(xiàn)了對法官的愛護(hù)。制度設(shè)計者們認(rèn)識到，僅僅憑借說教式的規(guī)范，是無法鍛造讓法官放心大膽去沖鋒陷陣的堅固鎧甲的。在剛性措施的保護(hù)下，司法者完全可以理直氣壯地將一些關(guān)系請托拒之門外，即便是有法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級法院工作人員有所不法企圖，“因公履職且登記在案”的要求，也足以讓他們有所避諱。

從長遠(yuǎn)看，我們要真正解放司法，實現(xiàn)自由獨立之司法目標(biāo)，還不能把全部寄托放在法官的自由意志和當(dāng)然品質(zhì)上，務(wù)實之舉是通過梯次性的立法和制度設(shè)計，逐步限定司法權(quán)力的邊界，不斷拓展公眾權(quán)利的空間，深入普及和錘煉法治精神，由此才能距離獨立審判越來越近。

放棄索賠：無奈爬上一座道德高地

備受矚目的藥家鑫案一審判決后，民事部分4.5萬余元的賠償引發(fā)不小社會爭議，不乏一些聲音認(rèn)為“賠償太少”。4月25日下午，該案原告民事訴訟代理人張顯在自己博客上貼出《對藥家鑫案判決的立場和意見》一文，表示放棄追要法庭判決的賠償，并對民事部分不合理地方放棄上訴。

任何人都是理性的經(jīng)濟(jì)人。張妙家人在法槌落定之后，決定放棄對藥家鑫索賠的初衷，并不是為了“留給藥家鑫父母養(yǎng)老”，也不是為了在法庭宣判結(jié)束后，區(qū)區(qū)一句對藥家鑫父母說：“我們農(nóng)村人并不難纏！你們應(yīng)該低下你們高昂的頭！”這種表面上渲染出來的道德至高感，并不能代表對整個案件處理過程公平與正義的認(rèn)可，也不可能真正驅(qū)散籠罩在受害者家人心靈上的陰霾。

事實上，之前張妙的家人曾要求藥家鑫給予包括死亡賠償金、張妙父母的贍養(yǎng)費、張妙孩子的撫養(yǎng)費等合計共23.6萬元，以及30萬元的精神損失費。作為以務(wù)農(nóng)或者打工為業(yè)的農(nóng)村人，姑且不論上面的數(shù)十萬元，即便是放棄的4.5萬元，也絕非一筆小數(shù)目。可是，為何張妙的家人還是選擇了放棄？緣由不妨一一道來。前面的23.6萬元因為“張妙父母未年滿60歲，并且具備勞動能力”等，未能得到法庭的支持；后者30萬元的精神損失費，多年來罕有司法實踐的成功范例，法律訴求的提及，不過是一個停留在理論中的數(shù)字罷了。

其實，區(qū)區(qū)4.5萬元到了最后，也已變成一塊嚼之無味棄之可惜的雞肋。與藥家鑫一審被判處死刑的裁判結(jié)果不同，一場無形的社會道德審判尚未落幕。張妙家人毅然決定放棄索賠的無奈選擇，其實也代表了幾乎所有中國刑事案件被害人親屬都會面臨的尷尬。

轟動一時的案件，以刺破法律與道德的雙重底線“轟動開演”，又以法律與道德上的雙重缺失“冷靜劇終”，但是還沒有畫上圓滿的句號。當(dāng)一切歸入沉寂后，還需要在法律與社會道德上重新檢討兩個基本問題：第一個是如何實現(xiàn)司法正義的公眾認(rèn)同，第二個是如何實現(xiàn)社會正義的人性認(rèn)同。

社會篇：公民城邦的成長煩惱

這是最好的時代，這是最壞的時代；這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期；這是希望之春，這是失望之冬；人們面前有著各種事物，人們面前一無所有；在民主與法治的洪流中，一個公民社會正在迅速成長，當(dāng)然，也無法避免成長的陣痛與煩惱。

國考“虛熱癥”

2011年國家公務(wù)員報考數(shù)據(jù)顯示，在報考的141.5萬人當(dāng)中，有43.4萬人報考稅務(wù)部門，22.2萬人報考海關(guān)部門。上周，中國青年報社會調(diào)查中心對2312人的在線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.9%的受訪者認(rèn)為，海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)部門公務(wù)員受青睞已成普遍現(xiàn)象。

國考太熱，并不是國家的福祉。將最優(yōu)秀的人才集中在公共管理機(jī)關(guān)，又有多少特別優(yōu)秀人才集中民間的公司企業(yè)、自治團(tuán)體等方面？沒有優(yōu)秀的人才，“市民社會”的構(gòu)建就容易虛弱無力，“大政府、小社會”、“大政府、小市場”的不利狀況就無法得到克服，更容易導(dǎo)致建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的偏移。

縱觀歷史，“藏智于民”是后發(fā)國家趕超現(xiàn)代國家的重要推進(jìn)器。曾任明治政府財政大臣的澀澤榮一，直接參與了新政府的貨幣制度改革、廢藩置縣、發(fā)行公債等幾乎所有重大政策的醞釀和制定。就這么一位政壇“潛力股”，竟然在33歲時棄官從商，成為“日本近代實業(yè)界之父”。正是他開辟了“藏智于民”的先河，為日本經(jīng)濟(jì)崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。 在國家建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，抑或更重要更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層面上，應(yīng)寫入“藏智于民”的內(nèi)容。修法與政策并舉，國考虛熱癥理應(yīng)得到較好治療。

獨家新聞VS公共利益

中央電視臺又一次為食品安全作出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)7月13日的央視報道，來自河南鄭州、新鄉(xiāng)地區(qū)的部分薩其馬加工廠，在制作過程中加入硼砂，以增加糕點蓬松度和色澤。而硼砂對人體肝腎和神經(jīng)系統(tǒng)都有損害。經(jīng)檢測，這些薩其馬中硼砂含量最高的竟達(dá)4.62克/公斤，而在正常情況下，成人一次攝入1至3克硼砂即可中毒。據(jù)悉，部分產(chǎn)品流向蘭州、北京、河北等地。隨后，北京市工商局宣布，已開始對來自河南鄭州、新鄉(xiāng)產(chǎn)區(qū)的薩其馬等糕點進(jìn)行全市抽檢。

回看整個薩其馬事件的查處過程，頗值玩味。早在13日央視調(diào)查報告出爐之前，新聞人員已經(jīng)了解和掌握了相當(dāng)一部分事實。然而，直到央視報道薩其馬事件前，北京和河南等地的相關(guān)職能部門、廣大消費者都毫不知情，也毫無戒防。此舉也就意味著，違法廠家在這段時間繼續(xù)制造有毒食品，相當(dāng)一部分消費者還在食用有毒薩其馬，身體健康在不知情中受到損害。

在新聞?wù)嫦嗪凸怖嬷g，我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣抉擇？播出一則堪稱國內(nèi)外獨條的新聞，對于新聞媒體或新聞工作者的成就感，會比挽救生命要強？

1994年的普利策新聞獎評選中，評委們被一張來自非洲的照片所震撼。照片上一個頭大如斗、皮包骨頭的小女孩又累又餓趴在路邊，一只饑餓的禿鷹虎視眈眈地盯著她，隨時會撲向自己的獵物。這是一張無與倫比的照片，因為它，南非自由攝影師凱文·卡特如愿斬獲了普利策獎，然而見死不救的失德指責(zé)也讓他坐立難安。帶著“踩在小女孩的尸體上得了普利策獎”的沉重壓力， 1994年7月27日深夜，凱文·卡特在約翰內(nèi)斯堡的一輛貨車車廂里用一氧化碳自殺身亡，臨死之前他深切懺悔自己的所作所為。

光鮮的新聞價值理應(yīng)讓位于公共利益，在實現(xiàn)新聞價值與公平正義的最大化之間，有一個平衡點。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com