■謝 天 徐瀟瀟

對高校的財務管理問題，黨中央、國務院和教育部領導十分重視，明確要求“切實加強高校管理，尤其是財務管理”；“要加強經(jīng)費的監(jiān)督和管理，切實提高經(jīng)費投入使用效益。規(guī)范是為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范”。在高水平大學建設中，必然對財務管理提出高水平的要求。只有做到高水平的財務管理，才能實現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟效益，保障學校健康、有序發(fā)展，落實科學發(fā)展觀。這些都促使我們高度重視高校的財務管理工作，研究分析目前高校財務管理工作存在的問題和可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，進一步改革和創(chuàng)新今后的財務管理工作。這就要求人們解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行高校財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊的進行。

針對目前高校財務管理工作中存在的問題，總的來說，可以從以下幾方面來予以關注：

一、建立現(xiàn)代高校財務管理制度的理想模式

高校財務管理模式要實現(xiàn)“統(tǒng)而不死，放而不亂”，步入良性有序的發(fā)展軌道，就必須在總結高校原有財務管理模式實踐經(jīng)驗的基礎上，結合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標，把其建立成為“以預算控制為核心、以財務業(yè)務一體化為平臺、以資金動態(tài)集中控制為手段“的”統(tǒng)一領導、分級管理、集中辦公”的財務管理新模式。其具體措施如下：

（一）轉(zhuǎn)變理財觀念

高等學校財務管理工作必須摒棄計劃經(jīng)濟時期的陳舊理財觀念，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，應將高校視為特殊的“企業(yè)”，樹立起以現(xiàn)代企業(yè)理財觀為依托的新型高校理財觀念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律強化四種理財觀：一是“科學理財觀”，做到?jīng)Q策民主，辦事透明，強化預算，保證預算安排和執(zhí)行的科學、合理、公正、公開。二是“依法理財觀”，要加強制度建設，堅持依照國法校規(guī)理財。三是“效益理財觀”，市場經(jīng)濟強調(diào)責權利的統(tǒng)一，激勵人們講求效益，降低成本，將支出與經(jīng)濟利益直接掛鉤。四是“資金時間價值觀”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資金的時間價值和投資的風險防范作為現(xiàn)代財務管理的兩個基本觀念，終將被高等學校財務管理所認識。

（二）明確可持續(xù)的財務管理目標

在目前市場經(jīng)濟環(huán)境下，高?？沙掷m(xù)財務管理目標的選擇既要符合高校自身特殊的社會定位，也要適應市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的要求?？偟膩碚f，應確立以保證高校財務狀況正?；_展為基本目標，以投資效益最大化為首選目標，以社會效益和經(jīng)濟效益最大化為根本目標的科學的高校可持續(xù)財務管理目標體系。

（三）建立高校全面預算體系

高校全面預算體系是集高校預算從編制到執(zhí)行、直至最后反饋的全過程的一種現(xiàn)代財務管理方法。它強調(diào)高校發(fā)展的總體規(guī)劃和當年計劃，并力求長遠規(guī)劃與短期計劃能夠有效協(xié)調(diào)，進而合理配置資源，提高資源利用率。另外，這種預算體系還需要在技術上改進高校傳統(tǒng)的預算管理方式，在促進高校預算編制的過程、使其結果能夠適應高校體制改革以來，理財環(huán)境不斷變化的同時，還要采用高水平的零基預算或彈性預算模型來拓展高校傳統(tǒng)的年度預算框架，從而建立起以資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展為目標的全面預算程序，進而監(jiān)督高校價值創(chuàng)造活動的全過程。

（四）建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式

高校的財務部門是進行財務核算和財務管理的內(nèi)部機構，財務核算機構進行日常的核算工作。管理機構應當負責單位的事前會計分析以及通過建立明細賬或備忘簿的形式對收費管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費醫(yī)療保險基金管理等業(yè)務進行管理，這樣，在高等學校的內(nèi)部建立財務會計和管理會計雙軌制的管理模式。

（五）加強風險意識，謹慎貸款

目前，很多公立高校都缺乏風險意識，“背靠大樹好乘涼”，沒有破產(chǎn)的風險，高等學校在財務管理上就容易采取激進的方法。針對這一點，高校應加強資金集中管理，建立健全資金管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金支付的授權審批制度和大額資金流動的集體決策制度，減少資金風險。而對于當前普遍的高校貸款問題，則應進行貸款效益的論證和貸款規(guī)模的控制，加強對貸款資金的使用和監(jiān)管。同時，主管部門也應加強對貸款事前審批以及對貸款項目的日常管理。

二、建立符合現(xiàn)代高校發(fā)展的財務管理制度

一個優(yōu)良的符合高等學校實際情況、使得高校教育機制良好運行的財務管理制度，猶如高等學校教育機制運行的潤滑劑和添加劑，能夠有力推進教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此，建立起符合現(xiàn)代高校發(fā)展的財務管理制度，使之為學校的教育事業(yè)更好地服務就顯得尤其重要。

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度

高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴格執(zhí)行，合理發(fā)放；本著“誰使用、誰管理”的原則，把管理責任落實到各責任單位和個人；要加強對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理控制；要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復購置，充分利用現(xiàn)有設備，提高現(xiàn)有設備的利用率。

（二）使計劃、結算、資金運行（銀行）合理分開

具體來說，可以將原有分散的財務系統(tǒng)集中起來分為三大塊，即計劃管理中心、結算中心和校內(nèi)銀行。計劃管理中心：主要是強化學校經(jīng)費的宏觀管理，負責編制預算、設計和制定財務制度，并監(jiān)督財務制度和財政政策的執(zhí)行情況，組織財務人員培訓，實行教育成本預測、分析、成本計劃與成本核算。財務結算中心：負責對學校所有預算內(nèi)和預算外資金進行核算，把學校過去分散的財務集中管理，以提高財務管理的“集團化”效益，而且有利于更好地掌握政策，提高業(yè)務和管理水平。校內(nèi)銀行：利用銀行存、貸、儲、蓄等金融手段，使學校經(jīng)濟業(yè)務金融化，按照管理、核算、金融三條線建立機構。這樣，就讓學校的財務管理能夠進入良性循環(huán)，確保了高校改革和發(fā)展的資金保障。

（三）科學核算高等教育成本，建立財務管理績效全面評價體系

在高等學校會計制度改革中，應該以權責發(fā)生制為基礎，通過設立相應的成本核算科目或者設置相應的輔助賬，根據(jù)不同高等學校的管理水平和管理需求，分別采用類別法、專業(yè)法、年級法或作業(yè)成本法等不同的成本核算方法，準確地核算高等學校學生培養(yǎng)成本，這樣才能為國家制定收費標準以及對高等學校業(yè)務活動進行績效評價提供可靠依據(jù)。

（四）實行內(nèi)部審計與外部審計相結合的監(jiān)督制度

（1）內(nèi)部審計監(jiān)督

高校應設立專門機構或指定專門人員對高校財務內(nèi)部控制制定與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各級財政部門應加強對高校內(nèi)部控制的檢查和驗收，以有效地促進內(nèi)部控制規(guī)范的實施。

（2）外部審計監(jiān)督

為了改革高校財務制度，加強成本核算，避免浪費和低效率，高校也應當加強經(jīng)濟運行和成本管理的民主建設，應當實行由校長每年向全校作包括學校運行與財務狀況在內(nèi)的報告制度，并且這一報告應該經(jīng)過國家審計機構或者民間獨立審計機構的審計或者審核，以提高學校財務經(jīng)營狀況信息的透明度。

（3）民主監(jiān)督

高校要發(fā)揮學校的職工代表大會（或工會）、學術委員會、教授委員會等組織的作用，對學校的年度預決算、重大財務開支、重點學科建設、重大財務投資等進行監(jiān)督。學校主管財務的副校長每年應該在職工代表大會上作財務工作報告，匯報學校每年的財務收支情況、財務狀況及經(jīng)費使用效益情況，接受群眾的監(jiān)督，滿足師生與社會的知情權，并接受師生與社會對辦學質(zhì)量和效益的民主監(jiān)督與評議。

三、建立完善通暢的資金管理運行機制

高等學校進行改革，建立自主型的高校財務運行機制并非是要求高等學校脫離國家財政管理的軌道自由發(fā)展，而是要建立一個以財務管理為中心的高等學校物質(zhì)資源配置體系。高等學校物質(zhì)資源配置應該以財務管理為中心，還必須以完善的資金管理運行機制為核心，這是高等學校在教育資金緊缺、使用效率低下的現(xiàn)行財務制度下必須走出的一條有效途徑。

（一）對財務管理業(yè)務流程進行優(yōu)化設計

高校財務管理業(yè)務流程優(yōu)化的目的，是對現(xiàn)有的財務管理業(yè)務流程進行適應性評價，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖時，各項業(yè)務存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾，分析這些漏洞和斷點形成的人為或非人為原因，針對原因，制定出解決方案，修訂不適宜的管理點，再用系統(tǒng)的思想方法對原有財務管理業(yè)務流程進行整合和優(yōu)化，建立一個簡單、敏銳、有效的業(yè)務流程模式。

（二）建立資金投入效益保障機制與活而不亂的資金循環(huán)機制

高等學校投資，一般來說是一項周期長、見效慢的經(jīng)濟活動。而這并非資金使用效率低的根本原因。教育資金緊缺、使用效率低下的主要原因?qū)嶋H上是由于投資的決策失誤，是不講投資效益地盲目投資的結果。建立資金投入效益保障機制，需要建立高效的投資決策機構和約束機構，嚴格遵循科學的投資決策程序，重視和利用財務信息，提高風險的預測和控制能力，加強財務監(jiān)督，提高資金的使用效率。

（三）建立新型的高等學校內(nèi)部財務管理機構

目前，我國高校的財務機構主要是以會計為核心的財務機構，主要是行使會計核算的職能，財務約束與監(jiān)督職能的淡化，對財務運行效率的影響很大。因此，建立一套與財務管理地位、作用、職能相配套的高等學校內(nèi)部財務管理機構，拓寬財務管理的職能，實現(xiàn)以財務預測、財務決策、財務計劃、財務分析為核心的財務職能是完全必要的，并且，這個新型的高等學校內(nèi)部財務管理機構應該是國外通行的與會計機構并行、實行會計核算職能與財務管理職能的分離、獨立于會計核算職能之外的財務管理機構。

（四）改進財務管理方法，提高人員素質(zhì)，增強應變能力

由于知識資本的市場化運作管理具有很強的專業(yè)性、技術性、綜合性和超前性，傳統(tǒng)的管理手段難以適應未來財務管理的要求，高校財務人員必須提高自身的適應能力和創(chuàng)新能力。

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