■趙積旭

1946年國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，1949年國民黨政權敗退臺灣，演變成臺灣海峽兩岸的軍事對峙。時至今日，海峽兩岸共發(fā)生過五次大的軍事危機，其中以金門戰(zhàn)役為主的第一次臺海危機（1954年9月3日—1955年5月）影響極為深遠。它不但影響到此后兩岸關系和中國的統(tǒng)一，更是因為由于美國的插手而變得復雜和敏感。

一、第一次臺海危機的爆發(fā)

中國人民解放戰(zhàn)爭基本勝利和新中國成立后，新中國政府本著“將革命進行到底”和“解放全中國”的既定戰(zhàn)略方針，致力于解放包括臺灣在內(nèi)的全部領土，以完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的神圣任務。為此，人民解放軍從1949年下半年開始，先后多次進行解放沿海島嶼的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗。正當中國政府積極組織力量，徹底解放臺灣問題之際，朝鮮戰(zhàn)爭于1950年6月爆發(fā)。美國杜魯門政府在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初發(fā)表了《關于朝鮮局勢的聲明》，宣布實施“臺灣中立化”政策。美國政府的上述政策和舉措迫使中國政府不得不作出延緩臺灣和暫停攻打金門等沿海島嶼的決策。

1953年，朝鮮戰(zhàn)爭結束后，為了打擊美國的侵略政策和國民黨軍隊對大陸沿海地區(qū)的騷擾破壞和阻止美蔣《共同防御條約》的簽訂，中共于1950年春作出了在臺海地區(qū)進行重大的軍事政治斗爭的決策。1954年9月3日，人民解放軍福建前線部隊發(fā)動大規(guī)模炮擊金門之戰(zhàn)，當天連續(xù)發(fā)炮5000余發(fā)，蔣介石軍隊即以炮火回擊，從9月6日起，出動空軍轟炸廈門大嶝，9日出動艦只攻擊梧嶼白石炮臺，解放軍炮兵在3月以后繼續(xù)對金門進行連續(xù)狂擊，舉世矚目的第一次臺海危機由此爆發(fā)。

二、美國政府在危機初期的反應

臺海危機發(fā)生的頭十天里，美國政府各相關部門展開頻繁的磋商，研討應對之策，但意見頗為分歧。9月4日，在致國務院電中，他認為“金門事件是一個可能造成嚴重后果的事態(tài)。如果金門丟失，不久會引起嚴重的心理上的影響，并可能嚴重危及包括澳大利亞、福摩薩、日本、新西蘭、菲律賓和琉球在內(nèi)的整個沿海地區(qū)。為此，他建議，“我們應幫助國民黨守住金門?！倍爬账沟慕ㄗh為艾森豪威爾所首肯和采納。為了在聯(lián)合國采取行動，美國首先爭取到了同樣主張“臺灣地位未定”論的英國的支持。接著在9月底，10月初，美英新西蘭三國代表就提案有關事項進行了三次協(xié)商。期間，新西蘭提出了修正案，英國為這一方案取名為“神喻行動”，以示機密。令人諷刺的是，蔣介石當時竟對美英新三國的“神喻行動”一無所知。后來，美國政府指派助理國務卿饒伯森和國務院中國處處長馬康衛(wèi)赴臺與蔣介石舉行會談，企圖說服蔣介石接受“神喻行動”。但是，在會談中，蔣介石強烈反對“停火案”，認為“會對他的軍隊的士氣產(chǎn)生毀滅性的影響?！辈⑶页藱C再次向美方提出締結共同防御條約的要求，試圖借?；鸢复偈姑绹鞒鼍喖s的承諾。對此，美國政府的態(tài)度是：同意締約，但條約有適用范圍，即該條約只能適用于福摩薩和澎湖列島?！?1月2日，美國方面的饒伯森、弗萊格、馬康韋和臺灣方面的葉公超、顧維鈞等人在華盛頓開始就締約舉行正式會談，最終于11月2日雙方簽訂了《共同防御條約》。

三、中美在危機期間的較量

早在美國伙同英國策劃新西蘭在安理會提出海峽?；鸢负兔琅_進行締約談判的同時，中國人民解放軍就正在緊張、有序地進行解放浙江沿海大陳島等敵占島嶼的作戰(zhàn)準備。1954年12月2日，美國國務卿杜勒斯和臺灣外交大臣葉公超在華盛頓簽訂《共同防御條約》的消息傳到北京后，中國政府外長周恩來發(fā)表聲明，嚴正指出：這個條約是一個“侵略條約”。隨后，浙東前線解放軍海陸空部隊密切配合，聯(lián)合發(fā)動進攻，最終解放了一江山島全島。一江山島之戰(zhàn)揭開了大陳作戰(zhàn)的序幕，也使第一次臺海危機進入到更為激烈的新階段。

面臨解放軍的凌厲攻勢，大陳島的形勢已岌岌可危。美國政府和臺灣當局最緊迫的問題是要磋商并決定對于大陳問題的對策。此時，臺灣當局對美國政府提出了如下要求：一、美國為國民黨軍隊撤出大陳提供?？昭谧o。二、差不多在大陳守軍撤出的同時，由美國公開宣布支持防守金門和馬祖。三、美國公開聲明聯(lián)合國秘書長馬舍爾德訪問北京設有訪問北京沒有取得結果。四、不再向安理會提出提出?；鸢?，因為這可能產(chǎn)生許多誤解，并鼓勵那些企圖制造“兩個中國”的人。經(jīng)過雙方的討論，美方最后同意可以把防衛(wèi)范圍從金門擴大到馬祖，但不作出公開聲明。由于美國政府考慮到臺海局勢有可能進一步惡化，中共軍隊可能對沿海島嶼發(fā)動更大規(guī)模的進攻，甚至把攻勢指向臺灣和澎湖列島，而且還擔心在中共軍隊的強大攻勢下蔣介石政權也有可能發(fā)生動搖，臺灣的局勢將會出現(xiàn)動亂而不可收拾。這一切勢必會危及美國在西太平洋的戰(zhàn)略部署，同時會有損于美國在亞太地區(qū)的國際霸權地位。為了威脅中國不再采取大的行動，艾森豪威爾隨要求國會給予他在臺灣“使用武力”的權力。1956年1月25日和28日，美國國會參眾兩院以壓倒性多數(shù)通過了《福摩薩決議案》。

此外，美國為使蔣介石撤離大陳島，由杜勒斯于1955年1月24日將此事通知蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫，希望蘇聯(lián)勸說中國政府在蔣介石軍隊撤退時不要加以攻擊，以免與美國發(fā)生沖突。中共中央和毛澤東堅持既定的在臺海避免與美軍作戰(zhàn)的方針，在獲悉蘇聯(lián)轉告的美國的意向后，乃決定對大陳地區(qū)的蔣介石軍隊撤守部隊和美軍不予攻擊。2月5月，美國國務院宣布，美國政府已命令第七艦隊和其他部隊協(xié)助蔣介石軍隊從大陳島撤退，解放軍在這過程中未進行攻擊。而恰在此時，美國政府對協(xié)防沿海島嶼的態(tài)度逐漸變得強硬起來。雖然美國政府并未公開聲明協(xié)防，但其政策在實際上已邁向為防衛(wèi)金、馬而不惜與中國開戰(zhàn)之途，以軍事手段甚至使用核武器協(xié)防這些島嶼，不論是在政府高層或在國會內(nèi)外，也無論是在宣傳領域還是在實戰(zhàn)部門，都在進行著醞釀和準備。這次臺海危機也隨之達到了高潮。但美國政府新的政策的取向并非突如其來，而是眾多因素相互交互的結果。其關鍵因素是美國決策層在大陳撤守后對臺海局勢認識和判斷的失誤，他們認為中國政府即將調(diào)動軍隊發(fā)動對金門、馬祖的進攻，目的不僅僅限于占領金、馬等島嶼，甚至會對臺澎進行攻擊。美國原來以為，把大陳讓給大陸方面后，臺海局勢也許會恢復平靜，但很快他發(fā)現(xiàn)外島的危局有增無減。到2月中旬，艾森豪威爾得出的認識是，在目前情況下，放棄金、馬將會產(chǎn)生沉重的打擊，并將在整個遠東地區(qū)造成最為嚴重的影響。于是，當時國際社會普遍認為中美必將在臺灣問題上開戰(zhàn)，美臺共同討論的“羅切斯特”計劃也似乎證實了中美必戰(zhàn)的猜測。然而，實際上處于全劇戰(zhàn)略部署考慮的美國總統(tǒng)艾森豪威爾并非想真的同中國打一場大戰(zhàn)。實事上，他在嘗試所謂的“戰(zhàn)爭邊緣政策”，動用核武器之說主要是想對中國進行威脅。因為他深知，在當時對中國打一場大戰(zhàn)并不符合美國的全球戰(zhàn)略利益。因而，當形勢發(fā)展到十分危險的境地時，艾森豪威爾總統(tǒng)已在考慮選擇另外一種出路。1955年4月1日，艾森豪威爾在白宮召開高層軍政官員會議，發(fā)表主張說：為了金門和馬祖，同中國開戰(zhàn)是不可取的，因為沒有一個美國的盟友會支持美國打這樣的戰(zhàn)爭，美國國會的公眾輿論將會嚴重分歧，并且將會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生災難性的影響。他認為“可取的辦法”是說服蔣介石自動撤出金門和馬祖，然后固守臺澎，等待大陸內(nèi)部的變化，并不斷對中共施加軍事上和心理上的壓力。但是，美國政府在說服蔣介石接受其建議的過程中卻遭到了意想不到的失敗。因為蔣介石明白無誤地告訴美國總統(tǒng)特使雷德福和饒伯森：無論美國是否提供援助，他都會堅守金門和馬祖。

其實，中國政府在解放大陳后已采取緩和臺灣局勢的步驟。1955年2月初，中國外交部長周恩來表示中國支持旨在緩和國際緊張局勢的任何努力。然而，抱有強烈反共立場和堅持遏制新中國政策的美國決策者們，并不理解，也不想考慮中國政府發(fā)出的上述信息。后來，隨著臺海局勢的進一步升級，美國政府愈來愈認識到緩和與中國的關系，這不僅有利于解決臺海危機，而且也是符合美國的全局利益的。1955年4月18日，第一次亞非會議在印尼萬隆開幕。周恩來總理在會議上進一步闡明了中國政府對臺灣問題的立場。杜勒斯獲悉周恩來的聲明后，在25日下午與艾森豪威爾商定后，美國對此作出了公開回應。26日，杜勒斯在記者招待會上發(fā)表聲明，并未拒絕中國政府“愿意同美國政府談判”的提議，表示“我們打算設法把這件事情弄清楚。”。萬隆會議以后，經(jīng)過不少國家在其中進行斡旋，美國政府于1955年7月13日，經(jīng)由英國的外交途徑向中國政府表示愿意舉行兩國之間的大使級會談。至此，臺海地區(qū)的局勢暫時得以緩和，第一次臺海危機最后畫上了句號。

四、幾點思考

綜觀第一次臺海危機，盡管它在國際關系史和大國關系研究中的地位難以提及，但它無論對當時還是后來的兩岸關系和中美關系的發(fā)展都產(chǎn)生了不容忽視的影響，具體起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、此次危機充分暴露了美蔣之間的矛盾。大陳戰(zhàn)役以后，美國認為中國的行動“可能危及國際和平與安全的維持”，這實際上是美國利用一些國家懼怕戰(zhàn)爭的心理，盜用聯(lián)合國名義，妄圖玩弄沿海島嶼停火的詭計，來掩飾自己的侵略行徑，從而實現(xiàn)臺灣國際化。杜勒斯曾告訴蔣介石，“美國政府支持聯(lián)合國在臺灣海峽實現(xiàn)停火的努力，美國把臺灣同中國大陸之間的沖突看成是國際戰(zhàn)爭而不是內(nèi)戰(zhàn)?！钡?，蔣介石的宿怨是將來有朝一日能反攻大陸，統(tǒng)一中國，而非分裂中國，出現(xiàn)一中一臺的狀況。從這一點來看，蔣介石對未來中國的統(tǒng)一在客觀上或多或少地起到了一定的積極作用。而中華民族的傳統(tǒng)文化和認同思想則是盤踞寶島的蔣先生一生所追求和遵守的人生價值。這也難怪毛澤東曾發(fā)出經(jīng)人感嘆：“臺灣還是蔣介石當總統(tǒng)好！”

第二、由于臺灣問題，美國和加拿大、英國等盟國之間的矛盾也表面化。英國、加拿大曾表示對美國冒險作戰(zhàn)毫無熱忱。美國也曾表示不為沿海島嶼而戰(zhàn)。但在蔣介石面前，艾森豪威爾政府妥協(xié)地表示“為了不損害自由中國的士氣及斷絕他們的希望，美國決心協(xié)防金門、馬祖，以鞏固臺澎地位?！蓖瑫r又向盟國表示沒有成功的希望，堅持不同意蔣介石反攻大陸，美國也不會輕易卷入遠東的沖突。這樣無異于作繭自縛，陷入臺灣問題而難以自拔。

第三、臺海危機所暴露的美蔣矛盾，美國與盟國的分歧無疑對中國的決策是有利的，這是此次危機的一大成果。同時，對中國而言，“臺海危機”也是一個契機，通過危機，中國領導人察覺到軍事行動的局限性，認識到要粉碎美國對華的孤立與遏制，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的愿望，必須在國際舞臺上采取更靈活的姿態(tài)與策略，更重要的是，中國政府在危機后作出的重大抉擇，即適時地提出逐步、和平地解放臺灣的構想。這充分說明了中國政府在外交政策方面不失原則的靈活性和成熟性。

綜觀第一次臺海危機，中美兩國的相互政策并不是一成不變的，尤其是中國政府在決策靈活性程度上的增強，是對危機前后客觀現(xiàn)實的變化不斷進行觀察、估計、判斷的結果。盡管當時中美雙方在各自的基本立場和基本目標上有所松動，而且也沒有在炮擊金、馬上形成系統(tǒng)的外島政策，但卻在恪守臺灣問題的國際與國內(nèi)原則的同時，尋找到了新的解決兩岸關系的途徑。如今，第一次臺海危機已成為歷史，東南沿海早已無戰(zhàn)事，雖然筆者不能預言未來海峽兩岸是否會再次出現(xiàn)軍事危機，但海峽地區(qū)的和平曙光似乎變得越來越明亮，而祖國的統(tǒng)一仍需所有中國人民為之努力。“我們相信，我們久經(jīng)憂患的偉大民族，一定能夠依靠我們的努力，實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一！”

[1]王繩祖.國際關系史[M].北京:世界知識出版社,1996.

[2]陶文釗.中美關系史（中卷）[M].上海:上海人民出版社,2004.