■張曉璇 趙 舸

淺析美國對華反傾銷舉措的原因及應對措施

■張曉璇 趙 舸

一、美國對華反傾銷舉措中的美國原因

中國是美國最大的貿易赤字來源國，且貿易逆差不斷擴大。2008年金融危機對本來就減慢發(fā)展速度的美國經濟形成了一定的危害。美國經濟持續(xù)下滑，企業(yè)利潤下降，失業(yè)率上升。再加上，中國已經在近年來逐漸成為全世界的制造中心，這與工業(yè)化國家老牌企業(yè)肯定會產生更大的摩擦。為了獲得美國產業(yè)界的支持，美國政府在貿易政策上出現明顯的退縮，加強了貿易保護主義的傾向。2009年1月，美國國會通過經濟刺激計劃中帶有明顯的保護主義色彩的有關“購買美國貨”條款；4月29日一天內美國發(fā)起對中國兩起反補貼與反傾銷調查。

二、美國對華反傾銷舉措中的中國原因

1.我國市場開放較晚，易遭受“非市場經濟體”的不公正待遇。我國于2001年12月加入世界貿易組織，這與發(fā)達國家相比非常晚，甚至與一些發(fā)展中國家相比，也屬于相對較晚的，使得我國非常容易遭受“非市場經濟體”的不公正待遇。

根據中美協議，中國自2001年加入世界貿易組織之后的15年內，仍可被視為“非市場經濟國家”，美國將我國出口產品價格與“替代國”相比較，很容易認定中國的傾銷行為。

2002年深圳信義玻璃有限公司應訴美國反傾銷的案件中，美國商務部在計算玻璃的原材料成本時，采用生產成本比較高的印度浮法玻璃作為替代國的價格，結果是信義出口產品被判定成本高、價格低，存在傾銷行為。

2.我國企業(yè)自身的出口機制不夠健全、完善。近年來我國遭受諸多反傾銷訴訟與我國企業(yè)的自身缺陷是分不開的。出口企業(yè)的知識產權保護意識較弱，國際化程度低。出口企業(yè)缺乏必要的自我保護意識，造成了行業(yè)內普遍的弱者心態(tài)和淡薄的法律意識，很容易招致貿易摩擦的增多。據統計，在中國現行國際標準中，采用國際標準的比率不足40%。這給企業(yè)和行業(yè)都帶來了困難和損失，導致該行業(yè)拓展國際市場的難度增大，更不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.我國企業(yè)出口產品結構不合理，策略不適當。我國出口產品品種單一，質量一般，技術含量低，創(chuàng)新意識差，且基本上都以勞動密集型產品為主。產業(yè)組織分散，缺乏有效、合理的監(jiān)管機制和必要組織，企業(yè)的規(guī)模經濟難以形成，或形成后生產效率依舊低下。將價格競爭視為最主要手段，釀成了諸多不良后果。我國企業(yè)更應注重的是性能、服務等硬件方面的改良，增強對國外市場的適應能力和競爭實力。

三、應對美國反傾銷政策的主要措施

1.中國政府的措施。第一、政府加強提供相關公共服務的能力，建立企業(yè)保護制度，完善法律依據。政府要顧及國內企業(yè)的發(fā)展和國外進口的需求，平衡二者關系，盡力達到互利共贏的局面。從整個行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、合理分工，到企業(yè)內部的經營策略、科學管理，再到外部的出口管理、風險控制，需要全面而完備的企業(yè)保護制度，以滿足國內企業(yè)在反傾銷應訴中的具體需求。在國內企業(yè)明顯處于劣勢的時候，應該由政府提供必要的公共服務，對其形成幫助與指導。

第二、提高市場化程度，繼續(xù)開放市場，完善市場經濟體系。進一步加快社會主義市場經濟建設步伐，我國唯有按照世貿組織的規(guī)則，漸漸地深化經濟體制改革，遵守和履行入世的承諾，全面開放國內市場，保護知識產權，加快對國際規(guī)則和標準的適用和推廣，才能早日取得完全市場經濟地位，才能在國際貿易中占有主動地位，追求公平、公正的貿易秩序。

2.中國企業(yè)的措施。第一、提高產品質量，調整產品結構，改變價格策略。美國作為我國最大的貿易伙伴，進口產品主要為勞動密集型產品。所以，不少企業(yè)在出口時往往會采取低價策略進入市場，自然而然會引發(fā)進口國為保護本國產業(yè)而愈加頻繁的使用反傾銷舉措。我國企業(yè)應該加強產品的質量，提高產品的技術含量，增強創(chuàng)新意識和品牌意識，加強保護知識產權。我國企業(yè)未來應該轉向質優(yōu)價廉的開拓市場方式。

第二、規(guī)范企業(yè)出口行為，在出口過程中遇到不公待遇及時申訴。政府的相應管理部門應該加大外貿秩序整治力度，禁止企業(yè)間相互惡性競爭和商兌勾結的行為。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用：（1）幫助出口企業(yè)積極備戰(zhàn)反傾銷調查；（2）引導、協助企業(yè)積極應訴；（3）建立應訴基金，鼓勵出口企業(yè)積極應訴；（4）充分利用相關維權機制維護企業(yè)的利益。

四、中美貿易的前景展望

美國對華反傾銷舉措反映了兩國不同的經貿發(fā)展策略，而適度的貿易摩擦也可以督促雙方加速調整的國際貿易結構，激發(fā)兩國的外貿潛力。中美貿易摩擦無疑是個長期的問題，也許在未來很長時間里呈現出快速增長的態(tài)勢。這種狀態(tài)主要是由于中國經濟增長比較強勁，而且美國逐漸增加對外投資的規(guī)模?？梢灶A計，今后中美經貿關系不會一帆風順，因為隨著中國企業(yè)的日臻成熟，技術研發(fā)的逐步長進，可能會對美國更多行業(yè)的產品構成威脅，在這樣的情況下，中美貿易摩擦很可能會繼續(xù)升級。然而，我們更應該理智、樂觀的看到，中美經貿關系健康、穩(wěn)定、全面的發(fā)展關系符合兩國人民的根本利益，互利共贏成為了兩國政府共同追求的偉大目標。合作帶來互利，對抗則會雙損，這已經是兩國各階層人士達成的共識。

中國政府和企業(yè)正在以更清醒、務實的態(tài)度面對美國對華反傾銷問題，相信在不久的將來，隨著政府各項制度和舉措的完善，企業(yè)戰(zhàn)略的調整和經驗的積累，應對美國對華反傾銷政策，中國政府和企業(yè)會更加游刃有余。

[1]張慧,詹春龍.中美貿易摩擦現狀及對策分析[J].現代商貿工業(yè)，2009（21）.

張曉璇（1987.12-），女，漢族，山西 太原人，碩士，武漢大學國際問題研究院國際法方向；趙 舸（1987.11-），女，漢族，北京人，碩士，武漢大學國際問題研究院國際法方向。）