劉桃林，吳新軍，張智輝

（湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)局，桃源 415700）

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食又是基礎(chǔ)中的核心。湖南省是我國農(nóng)業(yè)大省，無論是糧食種植面積還是總產(chǎn)量，均位居全國第一；桃源縣糧食生產(chǎn)名列全省前茅，改革開放后糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、產(chǎn)量顯著提高。但是，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，糧食作為重要戰(zhàn)略物質(zhì)，其生產(chǎn)任務(wù)越來越重、發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜，糧食安全潛伏著不容忽視的危機。

1 面臨問題

1.1 糧食生產(chǎn)任務(wù)越來越重

糧食既是人類生存生活的必需品，也是工業(yè)生產(chǎn)特別是生物新能源產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增加，城市化、工業(yè)化的迅猛擴張，國家對糧食的需求日益增長，作為全國產(chǎn)糧大縣，保障糧食安全，責(zé)無旁貸。但我縣經(jīng)濟底子薄、財政負(fù)擔(dān)重、發(fā)展路子窄。近幾年，盡管國家重視、政策傾斜，但相比其它非農(nóng)投入畢竟存在不少差距，責(zé)任與權(quán)利不相協(xié)調(diào)，給糧食生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。2011年全國糧食生產(chǎn)目標(biāo)總?cè)蝿?wù)5 000億kg，桃源縣糧食生產(chǎn)任務(wù)是9億kg，是全國2 050個縣 （市）平均水平的3.7倍。

1.2 糧食生產(chǎn)管理體制機制滯后于社會的發(fā)展

在糧食生產(chǎn)實際工作中，存在著任務(wù)重、壓力大、困難多、職能弱等諸多問題。一方面，我國已進入市場經(jīng)濟時代，實行土地家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民有自主經(jīng)營的主動權(quán)，不能用行政命令搞一刀切；一部分農(nóng)民也產(chǎn)生一種討價還價的依賴心理，沒有項目、資金就不配合，難于管理。另一方面，由于特殊的國情，政治體制機制改革相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理又慣性地采取政府主導(dǎo)、行政推動、項目帶動的方式，加上考核考評辦法的功利與簡單，為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，應(yīng)付各種檢查，工作中重形式、輕內(nèi)容，重外表、輕實質(zhì)，重開頭、輕結(jié)果，行政成本投入高，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 非農(nóng)建設(shè)用地、環(huán)境污染等導(dǎo)致耕地面積、質(zhì)量下降

桃源縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)是我們的重點。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入重、周期長、見效慢、收益低，加上城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，招商引資的利益沖動，房地產(chǎn)業(yè)的火爆，城鎮(zhèn)近郊、周邊地區(qū)，良田被占、環(huán)境污染等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積、質(zhì)量下降。

1.4 自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全

由于氣候環(huán)境不斷惡化，20世紀(jì)90年代以來，自然災(zāi)害頻發(fā)，對該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。雖然該縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)，但付出了巨大的人力、物力、財力代價，糧食安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.5 糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與舊觀念發(fā)生沖突

隨著生活水平不斷提高，人們食品安全意識越來越強，環(huán)保、綠色、有機食品成為人們生活的基本需求。推行綠色、環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，實行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是我們當(dāng)前和今后的重要工作。長期以來，糧食生產(chǎn)依賴化肥、農(nóng)藥，雖然產(chǎn)量上去了，但土壤結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，長期發(fā)展勢必受到影響；有毒有害殘留超標(biāo)食品對人體危害更重，這種生產(chǎn)方式亟待改變。但從短期來看，產(chǎn)量、收入會受到影響，新舊觀念必然發(fā)生碰撞，轉(zhuǎn)變觀念、改變發(fā)展方式是一項艱巨的任務(wù)。

1.6 收益對比懸殊，農(nóng)民種糧積極性日益下降

近年來中央出臺了一系列惠農(nóng)興糧政策，也做了大量政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、辦點示范等工作，但相比種經(jīng)濟作物收入和外出務(wù)工收入，種糧收入微不足道。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格高漲和生活成本的上升也極大消解了糧價上漲帶來的收益，農(nóng)民種糧缺乏內(nèi)生動力。

1.7 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)普遍偏低

與全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，該縣農(nóng)村 “老、弱、婦、幼”等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)普遍偏低，對新技術(shù)、新知識和新產(chǎn)品興趣低、接受慢、掌握難、應(yīng)用少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全勢必受阻。

1.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)遠(yuǎn)沒有到位

2006年以來，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得巨大進步，隊伍逐步穩(wěn)定、待遇大幅度提高、工作成效顯著，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村事業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。但是，對照中央要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)民需要，還存在顯著的差距。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、109名推廣人員，其中55歲以上的占到6成以上，人員結(jié)構(gòu)老化、知識水平落伍、條件設(shè)施落后、職能不明、待遇不穩(wěn)。體系改革如果仍停留在形式上，將面臨后繼乏人的窘境。

2 發(fā)展途徑

2.1 改革體制與機制

科學(xué)制定法律法規(guī)和政策，改革管理體制和管理制度，改進政策扶持方式，依法行政，依法管理。

2.1.1 建立和完善糧食安全生產(chǎn)法律體系

借鑒糧食生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗，建立健全糧食安全生產(chǎn)法律體系，改變單純依靠行政手段抓糧食生產(chǎn)的被動和粗放做法，規(guī)范政府、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民行為，保護農(nóng)民權(quán)益，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依法行政，促進糧食生產(chǎn)。

2.1.2 改革土地管理制度

目前，糧食種植管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但耕地保護職能主要由國土部門行使，造成耕地保護與糧食種植管理脫節(jié)。要切實做到保護耕地，保障糧食生產(chǎn)安全，必須由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地保護。

2.1.3 加強糧食產(chǎn)能建設(shè)投入，提高糧食專項補貼

國家要加大對糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣的基礎(chǔ)建設(shè)投入，保證責(zé)任與權(quán)利相協(xié)調(diào)，提高糧食產(chǎn)能；穩(wěn)定并完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提高糧食專項補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4 改進政策扶持方式

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)直接補貼制度。糧食補貼應(yīng)與種糧相掛鉤，不能只直補承包土地的農(nóng)戶，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民實際種植面積、產(chǎn)量質(zhì)量和賣給儲備庫糧食的數(shù)量、或按購買農(nóng)資的專用發(fā)票補貼真正的種糧者，確保種糧者基本收益，增強惠農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)的激勵和導(dǎo)向作用；二是改革惠農(nóng)政策實施程序，提高資金使用效率；三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍，激發(fā)他們糧食生產(chǎn)的動力。四是加強監(jiān)管，保證國家產(chǎn)糧大縣投資與獎勵資金落實到位，防止挪作非農(nóng)建設(shè)項目。

2.1.5 抓好儲備糧管理和救災(zāi)備荒種子管理

作為產(chǎn)糧大縣，一要根據(jù)全年糧食種植計劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度糧食生產(chǎn)和定購任務(wù)；無論是歉年還是豐年，惠農(nóng)保護政策要尊重農(nóng)民意愿，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)儲盡儲；強化對儲備糧的管理和監(jiān)督，確保質(zhì)量。一要根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)任務(wù)和歷年災(zāi)害發(fā)生頻率、程度，備齊備足救災(zāi)備荒種子，在遭遇特、重大自然災(zāi)害和市場短缺時，開展生產(chǎn)自救和平抑市場價格，恢復(fù)生產(chǎn)，保證糧食安全。

2.2 創(chuàng)新方法與手段

從社會發(fā)展形勢、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、糧食生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)村農(nóng)民的需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新運行手段，抓好糧食生產(chǎn)。

2.2.1 加快推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

糧食作物生長周期長、受自然因素影響大、回報有限。沒有規(guī)模，就沒有效益，因此，必須加快推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。一是要進一步加大對農(nóng)民糧食專業(yè)化合作社扶持和引導(dǎo)力度，規(guī)范運行，健康發(fā)展。該縣農(nóng)民糧食專業(yè)合作組織2009年起步，如今發(fā)展到15家，入社農(nóng)戶4 800多戶，流轉(zhuǎn)土地0.33萬hm2，已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建重要的試驗示范基地。是實現(xiàn)我縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展方向和主要途徑，應(yīng)進一步加大政策扶持和引導(dǎo)力度，創(chuàng)造有利于快速發(fā)展的社會環(huán)境。二是培養(yǎng)和發(fā)展糧食種植大戶。發(fā)展糧食種植大戶符合我縣農(nóng)村實際，潛力大、發(fā)展快、貢獻突出、管理方便。目前，該縣糧食種植6.67hm2以上的大戶有158戶，是保障糧食生產(chǎn)安全的中堅力量。三是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶。2011年該縣培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶1 000戶，輻射帶動農(nóng)戶兩萬戶，極大地提升糧食生產(chǎn)能力。四是采取 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，加強與農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的合作，推行訂單農(nóng)業(yè)，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.2.2 糧食生產(chǎn)必須依靠農(nóng)業(yè)科技的進步

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)村生產(chǎn)力，是推動糧食發(fā)展的第一動力。進入21世紀(jì)80年代以來，該縣糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)逐年遞增，2010年水稻單產(chǎn)平均達(dá)到400kg/667m2，糧食總產(chǎn)突破80萬t；與80年代以前相比，單產(chǎn)總產(chǎn)增長近2～3倍，沒有科技的進步是不可想象的。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品快速推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中去，一支運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、作風(fēng)優(yōu)良、農(nóng)民滿意的農(nóng)技推廣隊伍，是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。2011年，該縣爭取到國家 “基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項目，其意義和作用不言而喻，只有把改革與建設(shè)工作盡快落到實處、見到實效，才能充分發(fā)揮科技進步的作用。

2.2.3 提高農(nóng)業(yè)機械化水平

要提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，前提是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。只有實現(xiàn)機械化，才能解決勞動力不足、生產(chǎn)成本重、勞動效率不高、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低等等一系列問題。加快農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)進程，一方面，國家要大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快基本農(nóng)田改造和建設(shè)，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)機械有用武之地，充分發(fā)揮作用；另一方面，國家要實行更加優(yōu)惠的補貼政策，加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍；同時，開展形式多樣的機械維修和操作技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

2.2.4 加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

農(nóng)村勞動力素質(zhì)是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前，我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的潛在危機，事關(guān)國家農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)未來，必須從現(xiàn)在抓起。身體素質(zhì)的相對提高，通過開展農(nóng)民互助合作、增加糧食生產(chǎn)科技含量、提高農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化水平等手段來實現(xiàn)；文化科技、經(jīng)營管理和法律知識等方面的素質(zhì)，必須建立農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機制，大力開展科普下鄉(xiāng)、科技入戶、農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動，同時與政策、法律宣傳和 “農(nóng)家書屋”建設(shè)等系列活動有機結(jié)合起來，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。