文/李廣森 雷振剛

憂思篇

誰(shuí)破壞了我們的食物生態(tài)

文/李廣森 雷振剛

食品安全顯然不是某一個(gè)行業(yè)的悲劇。你站在地溝里蒙混別人，別人在牛奶里搞三聚氰胺。你讓別人惡心，別人讓你寒心。整個(gè)中國(guó)食物生態(tài)，已經(jīng)被一些不良食物制造者搞得幾近崩潰。

“餓死都不吃”的饅頭

日前，上海市寶山區(qū)人民法院對(duì)“染色饅頭”案作出一審判決。法院認(rèn)定上海盛祿食品有限公司法定代表人葉維祿等三人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處其有期徒刑并處罰金。其中，主犯葉維祿被判有期徒刑9年，處罰金65萬(wàn)元；從犯徐劍明判處有期徒刑5年，并處罰金20萬(wàn)元；從犯謝維銑判處有期徒刑5年，并處罰金20萬(wàn)元。

今年4月12日央視財(cái)經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》欄目的一個(gè)記者調(diào)查《超市饅頭這樣出爐》，把上海盛祿食品有限公司推上了風(fēng)口浪尖，節(jié)目視頻顯示，該公司不但把饅頭標(biāo)注的生產(chǎn)日期延后，還將超市里退回來(lái)的過(guò)期饅頭再加工利用。不過(guò)最讓人揪心的還不是這些，而是他們制作的所謂“玉米面饅頭”。視頻顯示,在制作玉米饅頭的時(shí)候，工人把回收回來(lái)的白饅頭、玉米饅頭倒進(jìn)和面機(jī)里，在向和面機(jī)里倒水之前，工人先是往兩臺(tái)機(jī)器里分別倒了一碗玉米面，隨后又拿出一罐橘紅色的粉末，挖了兩勺倒進(jìn)了和面機(jī)。

據(jù)制作工人介紹，這是一種叫檸檬黃的著色劑，把這種著色劑加在和面機(jī)里，白面就變成了玉米面的顏色。兩袋足有100斤的白面、一小碗兒玉米面，再加上這種叫檸檬黃的著色劑和超市退回的饅頭，白面被染成黃色，漂亮的淡黃色“玉米饅頭”就出爐了。這樣做出來(lái)的淡黃色的玉米饅頭表面看起來(lái)漂亮，工人們卻是不屑一顧，甚至避而遠(yuǎn)之?！拔也粫?huì)吃的，打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃，我自己做的東西我知道能不能吃。”饅頭制作工人的一席話著實(shí)令人震驚?？墒蔷褪沁@些制作工人“打死都不吃，餓死都不吃”的東西，卻被盛祿公司每天以3萬(wàn)計(jì)源源不斷地送進(jìn)了上海的各大超市。

同是4月12日，廣州甜心客面包店內(nèi)部員工爆料，稱他工作的地方將過(guò)期產(chǎn)品回爐繼續(xù)銷售，為此《廣州日?qǐng)?bào)》記者專門跟隨該員工，到廣州市新甜主義食品有限公司的面包加工區(qū)進(jìn)行暗訪。記者看到，制作者先是將回收的過(guò)期面包全都切成小塊，然后將它們都倒進(jìn)體積龐大的白色面包箱中，接著混入熟蘋果片、酥油、牛奶等一些輔料，充分?jǐn)嚢?，吸飽醬汁的面包碎塊，被排成長(zhǎng)棒狀，上下分別鋪上芝士片和新鮮蛋糕，再用丹麥面皮包裹，撒上杏仁片，烘烤45-50分鐘,切件出售。這就是甜心客門店被標(biāo)注為“必選品”的丹麥芝士蘋果包的全部生產(chǎn)過(guò)程，據(jù)該員工稱這樣的面包在店里要賣7元一個(gè)，如果拿到在正佳廣場(chǎng)等旺地營(yíng)業(yè)的高檔雪糕店芭克閃冰里售賣，將會(huì)被加價(jià)到10元一個(gè)。這名員工還說(shuō)，甜心客把到期面包回爐再造已有3年歷史，而他的同事也表示，“再生面包”在廠里是公開(kāi)的秘密。

此事被披露僅僅3天，湖北再爆“硫黃姜”事件。4月15日下午4點(diǎn)半，湖北宜昌工商部門在金橋市場(chǎng)內(nèi)的干貨區(qū)逐一對(duì)店鋪前擺放的生姜進(jìn)行清查。其中一家商店出售的生姜顏色嫩黃，格外新鮮引起了檢查人員的注意。在隨后擴(kuò)大范圍的搜查中，工商人員發(fā)現(xiàn)這家商鋪旁邊有一個(gè)倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)工商人員打開(kāi)這間倉(cāng)庫(kù)的大門時(shí)，一股刺鼻的味道撲面而來(lái)，原來(lái)里面商家正在用硫黃熏制生姜。面對(duì)證據(jù)，商家承認(rèn)了自己用硫黃熏制生姜的事實(shí)，不過(guò)她卻說(shuō)，這是行業(yè)的“潛規(guī)則”，完全就是為了有個(gè)好賣相。工商人員共在這家市場(chǎng)內(nèi)查處了兩家涉嫌用硫黃熏制生姜的個(gè)體商家，查扣了185袋“問(wèn)題生姜”，總計(jì)1600余斤。近日，京城媒體在石門批發(fā)市場(chǎng)暗訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，很多商家用硫黃熏蒸色相不好的生姜。據(jù)調(diào)查，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，賣生姜的商鋪有10多家。其中有五六家商鋪都在賣熏姜。據(jù)了解，硫黃是一種金屬硫化物，將其滲入到食物中食用后，輕度的出現(xiàn)頭昏、眼花、精神分散，全身乏力等癥狀。若長(zhǎng)期食用“硫黃姜”，嚴(yán)重的會(huì)影響人的肝腎功能。

時(shí)間到了5月，正是西瓜開(kāi)花結(jié)果，瓜農(nóng)喜上眉梢的時(shí)候，而江蘇鎮(zhèn)江丹徒區(qū)延陵鎮(zhèn)瓜農(nóng)劉明鎖卻怎么也高興不起來(lái)，原來(lái)他承包的40多畝西瓜大棚，就像布下了“地雷陣”，已結(jié)滿瓜藤的大小西瓜，還沒(méi)有成熟就一個(gè)個(gè)炸裂開(kāi)來(lái)，而其他瓜農(nóng)的數(shù)十畝西瓜也像受了傳染一樣，同樣開(kāi)始滿地“開(kāi)花”。劉明鎖本是個(gè)養(yǎng)殖戶，聽(tīng)說(shuō)種瓜能賺錢，便將幾十年積攢的18萬(wàn)元血汗錢加上8萬(wàn)元貸款，一次性投入種植大棚西瓜。4月份，當(dāng)瓜棚內(nèi)結(jié)出西瓜時(shí)，全家人欣喜地發(fā)現(xiàn)，自家的西瓜不僅比別人家長(zhǎng)得大，而且長(zhǎng)得特別密。5月6日，技術(shù)員興沖沖前來(lái)告知他“西瓜膨大增甜劑”和“速溶鈣”兩種藥到貨，讓老劉使用這兩種藥，以保證西瓜有更大更好的收成。于是老劉趕緊按照技術(shù)員的要求，在大棚內(nèi)噴施。第二天，當(dāng)老劉一家喜滋滋來(lái)到大棚時(shí)，不料被潑了一頭涼水，不少西瓜居然張著大嘴，分成了兩半，有的更是炸得像開(kāi)了花一樣。在隨后的5天，老劉的瓜田里每天都爆炸1000多斤西瓜。欲哭無(wú)淚的老劉趕緊求助安徽農(nóng)科所的一位熟人，沒(méi)想到竟是“保證西瓜有更大更好收成”的“西瓜膨大增甜劑”惹的禍。其實(shí)膨大劑并非什么好東西，它屬于激素類化學(xué)物質(zhì)，對(duì)植物可產(chǎn)生助長(zhǎng)、速長(zhǎng)作用，但對(duì)人體則會(huì)危害神經(jīng)系統(tǒng)，能造成兒童腦炎，發(fā)育不良，癡呆等。

在崇尚金錢、追求暴富的不良氛圍下，一樁樁食品安全事件折射出經(jīng)營(yíng)者的利欲熏心和誠(chéng)信缺失、道德滑坡?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，這天大的責(zé)任，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

“濫添加”的安全系數(shù)

日前，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇在接受采訪時(shí)表示，食品安全目前最突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，近年來(lái)的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

不是嗎？當(dāng)許多人都在感嘆食品添加劑的“豐功偉績(jī)”之時(shí)，也同樣會(huì)產(chǎn)生很多困惑：豬肉餃子里的豬肉，是大豆蛋白加上豬肉香粉等若干添加劑撮合成的；火腿腸里面50%的肉不翼而飛，換成了大豆蛋白與香精。

有關(guān)專家指出，添加劑沒(méi)有錯(cuò)，出錯(cuò)的是對(duì)它的濫用和整個(gè)行業(yè)的不夠規(guī)范。目前市場(chǎng)上出售的各類食品都有一定量的食品添加劑，只要使用品種、使用范圍和使用量在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，本身質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體健康基本不會(huì)造成損害。但關(guān)鍵是目前食品行業(yè)里添加劑過(guò)度和超量使用所造成的危害難以估計(jì)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織所屬的食品添加劑專家委員會(huì)規(guī)定了一個(gè)“ADI”值，即依照人體體重，攝入一種無(wú)健康危害食品添加劑的每日允許攝入量的估計(jì)值。例如：糖精鈉的ADI值為5毫升/公斤，即糖精鈉每日允許攝入量為每公斤體重5毫克，也就是說(shuō)一個(gè)體重40公斤的人，一天最大攝入糖精鈉的允許值為200毫克，超量攝入就會(huì)危害健康。像防腐劑是由人工合成的，使用不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生一定副作用，長(zhǎng)期過(guò)量攝入絕對(duì)會(huì)對(duì)身體健康造成損害。如果攝入過(guò)多的防腐劑，輕則會(huì)引起流口水、腹瀉、肚痛、心跳加快等癥狀；重則會(huì)對(duì)胃、肝臟、腎臟造成嚴(yán)重危害，更會(huì)增加癌癥的罹患率。

雖然國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定了食品添加劑的允許使用的品種和使用量，但濫用或超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。究其原因是有的廠家缺乏食品安全意識(shí)，根本不顧食品添加劑的用量問(wèn)題；有的則是設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊，缺乏精確的計(jì)量設(shè)備，缺乏生產(chǎn)技術(shù)和人員，從而出現(xiàn)違規(guī)違禁超標(biāo)使用食品添加劑的情況，成為食品安全的一大隱患。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副院長(zhǎng)姜微波表示：“雖然在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，食品添加劑是安全的，但這只是理想狀態(tài)。事實(shí)上，食品添加劑濫用的比較多，食品添加劑本身質(zhì)量也存在一定的問(wèn)題。”

濫用食品添加劑危害身體健康，而違法添加非食用物質(zhì)則有可能危及生命。我國(guó)多次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中打擊違法添加非食用物質(zhì)行為是重中之重。

云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)蔡蒙說(shuō)，非食用物質(zhì)和食品添加劑完全是兩個(gè)概念。非食品類添加物加入到食品中會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害，給食品安全帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的第一批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》17種非食用物質(zhì)，如吊白塊是給面粉、粉絲等增白防腐，蘇丹紅主要用于辣椒粉著色，蛋白精主要是虛假提高乳制品的蛋白含量，美術(shù)綠即鉛鉻綠，主要為茶葉著色，工業(yè)硫黃常見(jiàn)于蜜餞等，主要用于增白防腐，罌粟殼多用于火鍋調(diào)料等調(diào)味劑。而屢次出現(xiàn)的食品安全事故，大多屬于違法添加非食用物質(zhì)，如奶粉中的三聚氰胺、辣椒油中的蘇丹紅、火腿上的敵敵畏。

祁?yuàn)Z鑫是太原市質(zhì)監(jiān)局萬(wàn)柏林分局一名普通的一線稽查隊(duì)員。幾年的一線經(jīng)歷，讓他見(jiàn)識(shí)了太多的添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的混亂場(chǎng)景?！安樘幍亩鄶?shù)黑作坊都存在擅自使用工業(yè)添加劑的行為?！逼?yuàn)Z鑫肯定地說(shuō)，而小型作坊，包括一些小企業(yè)則存在著過(guò)量使用食品添加劑的問(wèn)題。有一次他在查處一家皮凍生產(chǎn)小作坊時(shí)，面對(duì)散放在地上的國(guó)家嚴(yán)禁添加的工業(yè)氯化鈣，小作坊老板竟然辯稱，“添加可以補(bǔ)鈣”。工業(yè)氯化鈣實(shí)際上是該黑窩點(diǎn)加工時(shí)用的凝固劑，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)氯化鈣為非食品添加劑，嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)中使用。

七成人憂心“吃得安全”

今年年初，《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《2010～2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》。該報(bào)告內(nèi)容顯示，近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。

這項(xiàng)名為“中國(guó)消費(fèi)者食品安全信心”的調(diào)查2010年12月由《小康》雜志發(fā)起，中國(guó)全面小康研究中心和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室共同參與，調(diào)查顯示，50.9%的受訪者認(rèn)為食品安全“需加強(qiáng)治理”?；趯?duì)目前食品安全形勢(shì)的判斷，有近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。其中，超過(guò)52.3%的受訪者心理狀態(tài)是“比較不安”，另有15.6%的人表示“特別沒(méi)有安全感”。

本次調(diào)查顯示，在注水肉、轉(zhuǎn)基因食品、食物過(guò)期變質(zhì)等13類目前大家非常關(guān)注的食品安全問(wèn)題中，病死牲畜肉等被選為最令中國(guó)消費(fèi)者擔(dān)心的五大食品安全問(wèn)題。值得注意的還有中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。本次調(diào)查顯示，超過(guò)62.8%的人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品感到“沒(méi)有安全感”，其中19.7%的人表示“特別沒(méi)有安全感”。

在13類大家比較關(guān)注的食品安全問(wèn)題中，轉(zhuǎn)基因食品又排在最后一名。調(diào)查顯示，84%的受訪者承認(rèn)，對(duì)于什么是轉(zhuǎn)基因不甚了解；但有接近三分之二的人傾向于購(gòu)買非轉(zhuǎn)基因食品。

同時(shí)，在列出的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用植物油、桶裝飲用水等24類食品中，中國(guó)消費(fèi)者最不放心的食品種類是膨化及油炸食品。

不過(guò)，像雪餅、蝦條、蝦片、雞條、玉米棒等膨化食品憑借良好的口感和炫目的包裝，卻又受到消費(fèi)者尤其是青少年和兒童的喜愛(ài)。在各個(gè)城市的各大超市幾乎每個(gè)商店貨架上都擺著辣條、薯片等食品?！皝?lái)買的大多是學(xué)生，都是沖著這些食品來(lái)的，學(xué)生都喜歡吃這些。”筆者所在城市一超市售貨員說(shuō)。一家大型超市專管食品銷售的售貨員也坦言，膨化食品的銷售量一直很好，不僅孩子喜歡，我們都挺愛(ài)吃的?！昂⒆用看我贿M(jìn)超市，首先沖著琳瑯滿目的膨化食品奔去?！辈稍L中，一位市民告訴筆者?！拔业暮⒆咏?jīng)常把零食當(dāng)飯吃，怎么說(shuō)都不聽(tīng)，家里老人又寵愛(ài)孩子，經(jīng)常給零花錢，由著他購(gòu)買這些不健康的食品?！币晃皇忻駸o(wú)奈地告訴筆者。當(dāng)問(wèn)及是否了解膨化食品的危害時(shí)，多數(shù)市民表示不是很清楚，“我知道這些食品多吃對(duì)身體不好，但是具體有哪方面的危害，我也不大了解?！?/p>

膨化食品因其具有酥、脆、香、甜等味道特點(diǎn)，迎合了消費(fèi)者的喜好，但來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告卻顯示，膨化食品很多不符合標(biāo)準(zhǔn)，主要是鋁、標(biāo)簽、糖精鈉。一些問(wèn)題膨化食品中鋁的殘留量最高的達(dá)近400mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值≤100mg/ kg。北京協(xié)和醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)科專家于康教授說(shuō)，鋁是一種金屬物質(zhì)，它并非人體需要的微量元素。過(guò)量食用鋁超標(biāo)的食品，鋁會(huì)在人體內(nèi)不斷累積，引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，干擾人的思維和記憶功能，嚴(yán)重的可能造成癡呆。攝入過(guò)高的鋁，還可能導(dǎo)致沉積在骨質(zhì)中的鈣流失，抑制骨生成，發(fā)生骨軟化癥。鋁超標(biāo)會(huì)延緩兒童的智力發(fā)育過(guò)程，還會(huì)影響骨骼的生長(zhǎng)，從而影響孩子的身高。

其實(shí)，適當(dāng)?shù)刈尯⒆映粤闶称鋵?shí)并非壞事，但家長(zhǎng)應(yīng)該引導(dǎo)孩子從小學(xué)會(huì)正確地選擇零食，不僅要從口味和喜好上出發(fā)，更要選擇健康的零食，不能只看外表或者任由孩子選擇。專家建議在選擇零食時(shí)，盡可能去產(chǎn)品質(zhì)量較有保障的正規(guī)商場(chǎng)購(gòu)買或選擇信譽(yù)度較好的品牌，仔細(xì)了解產(chǎn)品的主要成分和食品添加劑的使用情況，注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，盡量選擇購(gòu)買密封包裝的膨化食品，盡量不要在空肚子的時(shí)候，把膨化食品當(dāng)做填肚子的東西來(lái)吃，同時(shí)家長(zhǎng)要盡量少給孩子零花錢，避免孩子購(gòu)買街頭食品。

針對(duì)目前食品安全現(xiàn)狀，有一部分人開(kāi)始購(gòu)買“綠色”、“有機(jī)”食品。本次調(diào)查中，有超過(guò)54.7%的受訪者表示“有時(shí)”會(huì)去購(gòu)買“綠色”、“有機(jī)”食品，“經(jīng)?！辟?gòu)買的比例則為16.2%。受訪者中，42%的人對(duì)“綠色”、“有機(jī)”食品的安全性持“信任”態(tài)度。不過(guò)，專家們明確表示，有機(jī)食品絕對(duì)不是目前解決中國(guó)人食品安全問(wèn)題的途徑，哪怕是之一?！坝袡C(jī)食品的價(jià)錢是非有機(jī)食品的幾倍，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，有機(jī)食品也是少數(shù)人吃的。我們現(xiàn)在有13億人，食品安全都要保障，不能說(shuō)只保障某一部分人、有錢的人，這是絕對(duì)不可以的?！睂＜艺f(shuō)。

“不歸我管”：食品安全監(jiān)管遇尷尬

“我們至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的紀(jì)錄?！苯眨楹３鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局有官員表態(tài)稱。這句硬氣十足的話來(lái)自一套獨(dú)善其身的食品安全監(jiān)管體系。與國(guó)內(nèi)食品安全由數(shù)個(gè)部門分段管理不同，它是相對(duì)獨(dú)立由一個(gè)監(jiān)管部門獨(dú)力監(jiān)督全食物鏈安全。不僅活豬，其他牲畜、禽類、蔬菜等食品，也保持著自建立至今無(wú)安全事故的完美紀(jì)錄。

這就是內(nèi)地供港澳食品的監(jiān)管體系，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門全程監(jiān)管。這是國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的一個(gè)奇跡，其背后不僅有市場(chǎng)的推動(dòng)，還有政治的考量。不過(guò)，這一體系若要復(fù)制到內(nèi)地，卻是一個(gè)難題。

在我國(guó)，食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及10部法律法規(guī)和13個(gè)部門。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀，但因監(jiān)管對(duì)象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管效率卻大打折扣。

4月8日，沈陽(yáng)市公安局皇姑分局龍江派出所接到群眾舉報(bào)，和平區(qū)渾河堡鄉(xiāng)下河灣村有人生產(chǎn)銷售有害豆芽。龍江派出所迅速開(kāi)展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽樣本。經(jīng)檢測(cè)，豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素。其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會(huì)致癌，恩諾沙星是動(dòng)物專用藥，禁止在食品中添加。4月17日凌晨，沈陽(yáng)市公安局調(diào)集皇姑、和平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)40名警力開(kāi)展端窩點(diǎn)行動(dòng)，在渾河堡鄉(xiāng)下河灣村一大棚內(nèi)查獲使用有害非法食品添加劑制成的豆芽2噸、半成品8噸。與此同時(shí)，警方順藤摸瓜，在于洪區(qū)、皇姑、東陵等區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部多處發(fā)現(xiàn)豆芽黑窩點(diǎn)，并從現(xiàn)場(chǎng)查獲大量非食品添加劑。

為從根本上解決“毒豆芽”的監(jiān)管問(wèn)題，讓市民以后能夠吃上“放心豆芽”，沈陽(yáng)市打假辦會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究。就在這個(gè)會(huì)議上卻出現(xiàn)了令人啼笑皆非的事情，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”，并闡述了各自的理由。工商部門說(shuō)，食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門說(shuō)，豆芽菜為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門說(shuō)，豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管。

“出了問(wèn)題，到底誰(shuí)管？”4月14日，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會(huì)上，有人問(wèn)道。“有些時(shí)候，是我批給誰(shuí)、誰(shuí)就來(lái)管?！鼻G州市市長(zhǎng)李建明說(shuō)，“好管的時(shí)候大家都管，不好管的時(shí)候大家都不管。”

銜接的環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，這也就導(dǎo)致了監(jiān)管重復(fù)和空白的問(wèn)題。為協(xié)調(diào)各部門之間有關(guān)食品安全的工作，2010年2月10日，國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)。然而，高級(jí)別的食品安全委員會(huì)既沒(méi)有法律賦予的任何實(shí)質(zhì)性行政權(quán)力，也不承擔(dān)任何食品安全問(wèn)題的責(zé)任；其組成人員身份雖高，卻難以改變目前食品多頭監(jiān)管、推諉責(zé)任的現(xiàn)狀，也難以撼動(dòng)各部門固有的權(quán)力。

“這么多年的經(jīng)驗(yàn)證明，一件事情如果一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門必然也管不好?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

除了監(jiān)管主體不清，監(jiān)管模式滯后也是我國(guó)食品監(jiān)管的一大“硬傷”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)魏益民在接受《法治周末》記者采訪時(shí)坦言，我國(guó)目前把過(guò)多的財(cái)力、物力投入到最終檢測(cè)的環(huán)節(jié)上，而在源頭控制、過(guò)程控制方面的力量卻很薄弱，這是行政管理的誤區(qū)。他認(rèn)為，這樣的監(jiān)管顯得很被動(dòng)，如果不能在過(guò)程中保證質(zhì)量，最后檢測(cè)出來(lái)殘次品也是浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。

一位國(guó)內(nèi)乳業(yè)界人士認(rèn)為，在監(jiān)管方面，政府的思維方式應(yīng)改變。他認(rèn)為，政府只注重監(jiān)管，而忽略了對(duì)企業(yè)的道德感和責(zé)任感的正確引導(dǎo)。

魏益民認(rèn)為，從農(nóng)田到餐桌的環(huán)節(jié)很多，很難做到一個(gè)部門全程涉及，三聚氰胺奶粉就暴露出過(guò)程控制的薄弱，等到企業(yè)把奶造出來(lái)再來(lái)監(jiān)管，就顯得非常被動(dòng)。他說(shuō)：“像社會(huì)治安一樣，如果哪兒有小偷就去抓，監(jiān)獄遲早會(huì)坐滿。倒不如從家庭、街道、社區(qū)抓起，從源頭上就控制住沒(méi)有小偷?！?/p>

同時(shí)企業(yè)違規(guī)成本太低，對(duì)犯罪分子的懲罰力度不大，也是食品安全接二連三出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。

據(jù)刑法學(xué)家韓友誼介紹，現(xiàn)行《刑法》中，與食品安全直接相關(guān)的罪名有三個(gè)，即生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。其中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處罰最重，其最高刑罰為死刑。但是，在近幾年發(fā)生的重大食品安全犯罪案件中，卻并沒(méi)有適用這些罪名判處死刑的案例。

公安部治安局副局長(zhǎng)徐滬坦言，其辦理影響全國(guó)的三聚氰胺奶粉時(shí)，一個(gè)涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺奶粉的主犯，最后只被判處三年有期徒刑，并且緩刑三年。徐滬認(rèn)為，這樣的刑事打擊力度不足以震懾罪犯，也不足以制止此類犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。

如果要從根本上解決問(wèn)題，有效保護(hù)食品安全，需要構(gòu)建嚴(yán)密的法律保護(hù)網(wǎng)。按照中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明的說(shuō)法，“現(xiàn)在是重打不重賠，一方面公檢法不斷強(qiáng)勢(shì)出擊，另一方面消費(fèi)者的民事索賠訴訟卻舉步維艱。這樣‘一手軟、一手硬’的結(jié)果，只能是治標(biāo)不治本?！?/p>

食品安全不可能畢其功于一役

來(lái)自國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的消息稱，今年1月至7月，各級(jí)人民法院共審理生產(chǎn)、銷售有毒有害食品等案件104件，生效判決人數(shù)81人；對(duì)一些性質(zhì)惡劣、影響重大的危害食品安全犯罪案件，相關(guān)地方人民法院依法從重、從快進(jìn)行了公開(kāi)審判。俗話說(shuō)“亂世用重典”，遏制食品制售亂象就得嚴(yán)刑峻法。用李克強(qiáng)副總理的話，就是“遇亂則治、知難而進(jìn)”，“重典治亂”?！笆萑饩笔录袆⑾宓?名生產(chǎn)者、一級(jí)經(jīng)銷商獲重刑，是一記沉重的提醒，對(duì)那些生產(chǎn)、銷售非法問(wèn)題食品的人來(lái)說(shuō)，須牢記，莫以身試法，違法必被究，而且還將被嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪，今年3月28日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立即排查一批危害食品安全犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪案件的線索，立案?jìng)刹橐慌c食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件。《通知》指出，“要突出對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)案件的打擊。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查的重點(diǎn)案件，要在第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量依法介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的案件，要組織精干力量，優(yōu)先予以辦理，及時(shí)批捕、起訴?！?/p>

今年6月，上海市人民檢察院制定了《關(guān)于依法從快辦理危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪案件的實(shí)施意見(jiàn)》。該院有關(guān)人士表示，對(duì)警方立案?jìng)刹?、有重大影響的危害食品安全犯罪案件，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行依法有序進(jìn)行。

重慶市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院日前出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品、藥品安全刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確表示，對(duì)于具有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、集團(tuán)犯罪的首要分子等情節(jié)，以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容危害食品、藥品安全違法犯罪活動(dòng)，以及在食品、藥品安全監(jiān)管和查處危害食品、藥品安全違法犯罪活動(dòng)中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪并從重處刑，一般不得作不起訴處理、不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。

面對(duì)食品安全問(wèn)題日益突出的情況，不少地方公安部門也開(kāi)始組建專門力量打擊食品安全犯罪。早在2009年6月，長(zhǎng)沙市公安局就在治安管理支隊(duì)下成立了食品安全執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)偵辦全市范圍內(nèi)食品、藥品類安全犯罪案件。今年4月26日重慶沙坪壩區(qū)公安局成立了國(guó)內(nèi)首支食品藥品犯罪偵緝支隊(duì)，這支由30位警員組成的隊(duì)伍下設(shè)四個(gè)大隊(duì)，分別是藥品犯罪偵緝大隊(duì)、食品犯罪偵緝大隊(duì)、法制大隊(duì)、綜合大隊(duì)。它與轄區(qū)派出所、網(wǎng)監(jiān)等部門一道，深挖食品、藥品生產(chǎn)源頭，打擊和清理有害食品藥品的銷售網(wǎng)絡(luò)，著重鏟除食品藥品犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈條。5月25日，遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)正式成立，這是全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)中第一個(gè)打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機(jī)構(gòu)。之后，武漢市公安局也成立了打擊食品藥品犯罪專班；北京也在醞釀組建專門力量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波表示，過(guò)去食品藥品違法案件處理中“以罰代刑”現(xiàn)象突出，違法犯罪成本過(guò)低使不法分子具有僥幸心理?，F(xiàn)在這種專門隊(duì)伍的建立至少能起到震懾作用，也將提升專業(yè)打擊能力。

8月22日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部8月29日的消息說(shuō)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的“瘦肉精”破案會(huì)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，破獲案件120余起，抓獲犯罪嫌疑人989人，搗毀了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售“瘦肉精”的“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”，從源頭上摧毀了“瘦肉精”產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)我們也要清醒地看到，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。究其原因，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇認(rèn)為，一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。他強(qiáng)調(diào)，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生不是一天兩天，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計(jì)盡量縮短解決問(wèn)題的時(shí)間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。他表示相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問(wèn)題的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。