楊秀凌，趙秋成

(1.東北財經(jīng)大學(xué) 繼續(xù)教育與職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

東北地區(qū) (這里指遼吉黑三省)國有工業(yè)企業(yè)和集體企業(yè)較多且占企業(yè)比重較大，是我國經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)軌以來失業(yè)問題比較突出且再就業(yè)困難較大的地區(qū)。資料顯示，1993—2007年東北地區(qū)國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)比重由36.5%下降到16.3%，降幅達(dá)20.2個百分點，集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重從14.4%降至1.7%，降幅為12.7個百分點，與此同時，包括股份制企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重則在迅速攀升，其中城鄉(xiāng)私營企業(yè)就業(yè)比重增幅為9.7個百分點，個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重增幅為6.6個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)比重增幅為4.8個百分點，股份制企業(yè)就業(yè)比重增幅為2.1個百分點。勞動力資源分散化和多元化配置趨勢愈益明顯，就業(yè)形式趨于非正規(guī)化和更加靈活。

勞動力資源配置狀況及效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提和保障［1］。在東北地區(qū)振興過程中，如何有機(jī)整合和有效配置現(xiàn)有勞動力資源，充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，既關(guān)系該區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著東北地區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定。

二、勞動力資源配置存在問題分析

研究發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)勞動力資源配置中主要存在如下幾方面問題:

1.勞動力供給旺盛期與人力資源開發(fā)脫離實際需求問題相混合，低素質(zhì)和高素質(zhì)勞動者失業(yè)現(xiàn)象并存。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等低素質(zhì)和高素質(zhì)勞動者同時面臨“就業(yè)難”，是人口老齡化導(dǎo)致勞動力供給過旺與市場勞動力需求相對不足共同作用的結(jié)果，并反襯出目前我國在人力資源開發(fā)配置方面存在的突出問題。資料顯示，1990年東北地區(qū)勞動力人口約7 000萬人，占區(qū)域人口的70.07%，到2006年，已增至8 600多萬人，占77.68%，16年間勞動力人口凈增1 600萬人，年均增速1.29%，占區(qū)域人口比重提高了7.61個百分點 (如表1所示)。由于勞動力人口增速快和增量大，而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)80年代后期長期處于萎靡狀態(tài)，勞動力供給較旺與勞動力需求不足形成了突出矛盾，這是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等普遍感覺就業(yè)難的重要原因。目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正值工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變時期，其主要任務(wù)一是夯實工業(yè)化基礎(chǔ)，二是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此階段社會對職業(yè)技能型人才，特別是中、高級技能型人才有著巨大需求，而目前學(xué)校培養(yǎng)的主要是有知識、有學(xué)歷而職業(yè)技能相對欠缺的人才，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。在這種情況下，高校大規(guī)模人才培養(yǎng)與高學(xué)歷失業(yè)和潛在失業(yè)現(xiàn)象并存勢必難免。

表1 1990年以來東北地區(qū)勞動力人口供給變化情況

2.勞動者素質(zhì)偏低，專業(yè)知識和技能供給與市場需求不符，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。對失業(yè)人員的抽樣調(diào)查顯示，目前東北地區(qū)失業(yè)人員中，初中及以下文化程度者約占55%，其中低技能和無技能者占60%左右，這些人往往因缺乏市場競爭力而被邊緣化，“有業(yè)就不了”使他們處于尷尬境地。低素質(zhì)、低技能甚至無技能，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)普通勞動者和部分農(nóng)民工順利和可持續(xù)就業(yè)。此外，計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期一貫制的就業(yè)安排及工作崗位對勞動能力的單一化要求，在東北地區(qū)造就了一大批知識和技能單一的勞動者，這些人失業(yè)后碰到的最棘手問題，就是在市場上難以重新找到適合自己或自己適合的崗位。目前東北地區(qū)失業(yè)人員中因知識技能單一而找不到合適工作的約占38.4%。單一化的知識和技能，再加上單一化的就業(yè)渠道，極大地限制了東北地區(qū)勞動者的就業(yè)和再就業(yè)，這與廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份勞動者就業(yè)的多渠道狀況形成了顯明對比，由此也反映出東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)開放度及勞動者在就業(yè)觀念方面與國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

3.民營企業(yè)融資難、發(fā)展乏力和活力不足，嚴(yán)重制約就業(yè)崗位有效開發(fā)，勞動力需求增量不足。民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)是活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)和大量吸納勞動力的關(guān)鍵部門［2］。與國有經(jīng)濟(jì)及大型企業(yè)和公共部門不同，民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)一般具有進(jìn)入門檻低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點。2007年東北地區(qū)包括中小企業(yè)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)單位的吸納就業(yè)量已占社會就業(yè)總量的近54%，其中城鎮(zhèn)吸納就業(yè)量約占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的61%以上。但與珠三角和長三角等非國有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)比較，民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)在助推東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興及大量吸納就業(yè)中的潛力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，大力培育、扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，仍是東北地區(qū)面臨的重要課題。

4.與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動力流動和配置機(jī)制以及制度和規(guī)則仍未充分建立起來，勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)和跨部門流動配置存在較大難度。勞動力自由和充分流動，是實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的必要前提。近年來，盡管各級政府部門在培育和完善勞動力市場方面做了大量工作，勞動力流動的自由度和市場配置資源的能力均得到一定改善，然而，目前東北地區(qū)勞動力市場仍存在如下突出問題:(1)與勞動力市場健康運(yùn)行相配套的機(jī)制、制度和規(guī)則仍不夠健全，勞動力市場的規(guī)范化、有序化程度也不夠。這突出表現(xiàn)在勞動力市場經(jīng)營管理的粗放性、勞動力配置的低效率，以及勞動者權(quán)益仍難得到有效保障［3］，勞動力“黑市”仍然猖獗等諸多方面。(2)勞動力市場的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割現(xiàn)象依然突出。這一問題的根源在于各省、市政府之間缺乏必要溝通，各自為政，各行其是，沒有建立起勞動力資源余缺調(diào)劑和有效流動的機(jī)制［4］，導(dǎo)致各省、市之間以及城鄉(xiāng)間“無業(yè)可就”與“招工難”現(xiàn)象并存。 (3)勞動力市場監(jiān)管乏力，虛假職業(yè)中介及“坑、蒙、拐、騙”現(xiàn)象仍司空見慣，嚴(yán)重吞噬著社會信譽(yù)度，干擾勞動力市場正常發(fā)展和良性運(yùn)行。(4)勞動力供求信息流動不暢，提供不及時、不準(zhǔn)確，勞動力市場交易成本過高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及雖然為勞動力市場建設(shè)及勞動力供求信息傳播的現(xiàn)代化、便捷化和廣泛化提供了基礎(chǔ)平臺，但由于以互聯(lián)網(wǎng)為信息載體的信息傳播方式仍不夠普及，加之一些信息的真實性、可靠性較差，因此，互聯(lián)網(wǎng)在傳播勞動力供求信息方面的優(yōu)越性并未充分發(fā)揮出來。勞動力市場信息缺乏嚴(yán)肅性的根本原因，一是對職業(yè)中介的資質(zhì)缺乏有效甄別及對虛假職業(yè)中介缺乏強(qiáng)有力的根除措施，二是對勞動力供求信息的真實、可靠性缺乏有效監(jiān)管。勞動力市場監(jiān)管不力，既是虛假職業(yè)中介和虛假信息泛濫的“溫床”，也是引發(fā)勞動力資源配置成本高昂、配置效率低下的重要方面。

5.勞動者自主就業(yè)意識不強(qiáng)，“等、靠”思想依然存在，就業(yè)期望值過高使勞動者難以找到合適崗位。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):(1)過高估價個人價值，缺乏對市場需求趨勢和特征的科學(xué)估計和準(zhǔn)確把握，就業(yè)時挑三撿四，“挑肥撿瘦”，屢屢錯失就業(yè)機(jī)會，造成變向“自愿”失業(yè)。(2)因遭受性別和年齡歧視而難以實現(xiàn)市場配置。女性勞動者就業(yè)難，“40、50”失業(yè)者就業(yè)難，是目前東北地區(qū)乃至全國普遍存在的問題，這一問題主要由勞動力市場存在歧視性缺陷所導(dǎo)致，同時也與勞動者就業(yè)能力欠缺有關(guān)。應(yīng)該講，一些用人單位歧視女性和大齡勞動者，主要因為這些人的相對成本通常高于同齡男性和年輕勞動者。雖然說性別和年齡等因素是勞動者個人無法把控的，但現(xiàn)實中并非所有女性勞動者和大齡勞動者都是被歧視對象，通常，那些有較強(qiáng)自立性和就業(yè)能力的女性及大齡勞動者往往均能順利就業(yè)，甚至成為用人單位爭搶的對象。即是說，對女性和大齡失業(yè)者來講，在尋求就業(yè)和再就業(yè)過程中，重要的不是把精力放在對勞動力市場不公的抱怨上，而應(yīng)在正確、科學(xué)地認(rèn)識和評價自己性格特征和能力價值的同時，不斷充實和完善自我，提高自己的就業(yè)能力，同時適度調(diào)整自己的崗位和待遇預(yù)期，揚(yáng)長避短，主動出擊，由尋找適合自己的工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷ふ易约哼m合的工作，或者通過自主創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)就業(yè)。

6.社會保障制度和體系不完善，以及未能在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間有效銜接，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化勞動力市場建設(shè)。雖然東北地區(qū)通過社會保障試點積累了豐富經(jīng)驗，然而，由于社會保障制度和體系還未實現(xiàn)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的有效銜接，加之社會保障基金的統(tǒng)籌層次偏低，因此，勞動力在跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動中仍然受到較大限制［5］，勞動力資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的局面仍未形成，從而嚴(yán)重影響了勞動力資源配置效率。

三、政策思考與建議

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和更新觀念，通過建立溝通和協(xié)商機(jī)制，積極推進(jìn)勞動力市場的城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化，盡快建立城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門間勞動力供求信息及時、準(zhǔn)確傳播和共享機(jī)制。促進(jìn)勞動力資源優(yōu)化配置的必要前提:一是建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的勞動力市場體系;二是實現(xiàn)勞動力供求信息的及時和準(zhǔn)確傳播;三是促進(jìn)勞動力自由流動和積極參與市場配置。從東北地區(qū)目前情況看，上述三方面的工作均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在實踐中，要建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的勞動力市場，首先就必須盡快建立與統(tǒng)一、規(guī)范和完善的勞動力市場相配套的法律制度，破除陳規(guī)，更新觀念，積極謀求和探索省際間、城市間、城鄉(xiāng)間以及部門間實現(xiàn)勞動力資源共享與合作的有效路徑，互通有無，互利共贏。在目前情況下，促進(jìn)勞動力供求信息及時、準(zhǔn)確傳播及互通共享的有效辦法:一是盡快建立勞動力供求信息的及時、準(zhǔn)確登記制度，并及時發(fā)布和更新勞動力供求信息;二是建立勞動力供求信息的跨省際、跨市際、跨城鄉(xiāng)的及時溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)和電子廣告牌等信息載體，在車站、碼頭和其它鬧市區(qū)以及街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和居民社區(qū) (村)設(shè)立勞動力供求信息傳播點，提高勞動力供求信息的傳播范圍和速度，以實現(xiàn)勞動力供求的盡快對接。為保證勞動力流動的充分和自由，一方面需要進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)、地區(qū)相銜接的社會保障制度，確保勞動者合法權(quán)益不受損害，另一方面則應(yīng)盡快消除勞動力流動的戶籍和身份壁壘，為勞動力流動提供寬松、便利的制度條件。

2.積極扶持和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中那些既具勞動力密集特征又符合社會發(fā)展趨向的產(chǎn)業(yè)和部門，同時通過建立和完善社會培訓(xùn)制度和體系，不斷增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推動失業(yè)保險向就業(yè)保障的制度變革，是近些年來西方發(fā)達(dá)國家增加勞動力需求、促進(jìn)社會就業(yè)和再就業(yè)的通行做法。第三產(chǎn)業(yè)既涉及資本技術(shù)密集型行業(yè)和部門，也包括諸多既具勞動力密集性特征又能體現(xiàn)未來社會發(fā)展需要的行業(yè)和部門，后者一般具有進(jìn)入門檻較低和勞動力容量較大的特點，是未來經(jīng)濟(jì)的勞動力需求“大戶”。筆者的研究表明，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)不僅貢獻(xiàn)了其 GDP的60%—80%，而且還為60%—80%的勞動者提供了就業(yè)崗位［6］。相比之下，目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納就業(yè)中的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，仍有較大潛力可挖。為此，東北三省及其各市應(yīng)在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，把培育、扶持、發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，切實抓好、抓實和抓牢。

3.大力培育和扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，逐步在國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)以及大、中、小型企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系。從配置和利用勞動力資源的結(jié)果看，配置勞動力能力最強(qiáng)、效果最好的往往是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。這是因為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成一般較低，同樣的投資往往能比國有經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)吸納更多的勞動力，而且，中小企業(yè)還具有大企業(yè)無法比擬的上馬快、建設(shè)周期短等特點。而中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展?fàn)顩r不好，是東北地區(qū)一些城市的經(jīng)濟(jì)和社會缺乏活力和市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力、導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動者大規(guī)模失業(yè)的重要原因。鑒于此，政府和社會應(yīng)通過建立中小企業(yè)基金和專項信貸資金，開辦專門針對中小企業(yè)的信息服務(wù)、企業(yè)管理和投融資咨詢以及勞動者技術(shù)技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，引導(dǎo)和幫助中小型企業(yè)健康成長和發(fā)展壯大。

4.促進(jìn)勞動力資源配置模式的多樣化和多元化，積極推動自主創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。目前國內(nèi)已探索并形成了一些頗具代表性且比較有效的勞動力資源配置模式，有甄別、有針對性地引進(jìn)和發(fā)展這些模式，是政府和社會今后應(yīng)著力做好的工作。今后，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠及政策引導(dǎo)和信貸支持，積極為勞務(wù)及人才輸出性企業(yè)提供便利，積極引導(dǎo)勞動者與企業(yè)實現(xiàn)訂單式對接;同時，通過拓展就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路，對有自主創(chuàng)業(yè)意向和能力的勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并通過完善小額擔(dān)保貸款制度、建立稅收優(yōu)惠和財政支持政策，來引導(dǎo)和激勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以帶動更多勞動者就業(yè)。

5.大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，提高農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)力度和配置效率。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是東北地區(qū)振興和發(fā)展的重要內(nèi)容，也是從根本上改變農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)面貌、縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置的重中之重。目前，東北地區(qū)仍有40% 左右的從業(yè)人口滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，這既不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，也不利于農(nóng)民收入增加及其家庭生活條件改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要內(nèi)容:一是農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件的改善，二是農(nóng)村文化的健康發(fā)展及農(nóng)民業(yè)余生活的豐富多彩。要解決上述問題，一方面，應(yīng)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程。通過加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而帶動與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，而且還可以使大量農(nóng)村冗余勞動力得到釋放，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高及農(nóng)村人口的非農(nóng)化和城市化。另一方面，則應(yīng)加大對農(nóng)村文化的培育和扶持力度，通過激活和繁榮農(nóng)村文化，來豐富農(nóng)村居民業(yè)余文化生活，將健康、向上、自強(qiáng)自立的價值觀通過文化載體傳輸給廣大農(nóng)村居民特別是勞動者，從根本上改變農(nóng)村居民的精神面貌，為農(nóng)村人口的非農(nóng)化、城市化奠定良好的精神基礎(chǔ)。

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