孔繁玲

互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐的演化趨勢(shì)

孔繁玲

隨著互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐發(fā)展速度、廣度和深度的不斷擴(kuò)展，制度反腐中的人工操控方式將被越來(lái)越多的信息化手段所取代；精英的主導(dǎo)地位將被越來(lái)越多的草根主導(dǎo)地位所取代；代議制參與將被越來(lái)越多的直接式參與所取代，互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐建設(shè)將逐步趨向現(xiàn)代化、社會(huì)化和民主化。

1.制度反腐現(xiàn)代化

爆炸式發(fā)展的信息技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)不斷地創(chuàng)造史無(wú)前例的巔峰狀態(tài)，將為制度反腐建設(shè)現(xiàn)代化提供多種可能性。大量的新技術(shù)和新成果在一定條件下將轉(zhuǎn)化為內(nèi)容更系統(tǒng)、性能更優(yōu)良的多樣化制度反腐應(yīng)用系統(tǒng)，使制度反腐操作更具有先進(jìn)性和時(shí)代性。主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)性。各種制度反腐應(yīng)用系統(tǒng)是在邏輯電路、數(shù)制與編碼、邏輯代數(shù)、組合邏輯電路的分析與設(shè)計(jì)、時(shí)序邏輯電路的分析與設(shè)計(jì)、可編程邏輯器件等信息技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件技術(shù)建立起來(lái)的，遵守?cái)?shù)字信息技術(shù)規(guī)律，使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐具有嚴(yán)密的程序規(guī)制，任何特權(quán)難以對(duì)其實(shí)施操縱和控制，可以有效地排除人為因素的沖擊與干擾，使一些企圖凌駕于制度之上的腐敗行為難以介入。二是高效性。在互聯(lián)網(wǎng)空間，信息交流與溝通“零距離”，信息訪問(wèn)與訂購(gòu)“零時(shí)間”，可以超越地理位置和時(shí)間間隔的局限性，不受晝夜交替的影響，全方位地為公眾提供相關(guān)服務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐的效率與效益顯著提升，更富有績(jī)效性。同時(shí)，大量的信息技術(shù)通過(guò)整合性開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，將使制度反腐中的分散性應(yīng)用得到有機(jī)集成，復(fù)雜操作得到簡(jiǎn)化處理，使制度反腐應(yīng)用系統(tǒng)功能更具有便捷性和實(shí)用性。三是創(chuàng)新性。由于信息技術(shù)持續(xù)向制度反腐領(lǐng)域的深度擴(kuò)散，使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐體系組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制不斷得到改進(jìn)與革新，從而不斷產(chǎn)生出新效能。此外，隨著大量新興的信息技術(shù)不斷被制度反腐選擇吸收和采納應(yīng)用，將為解決一些制度反腐難題提供攻關(guān)性服務(wù)，為填充一些制度反腐操作空白提供補(bǔ)缺性手段。在這個(gè)過(guò)程中，制度反腐將形成許多新思維、新觀點(diǎn)、新原理和新規(guī)律，從而使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐建設(shè)不斷向現(xiàn)代化演進(jìn)。

2.制度反腐社會(huì)化

通用性急劇攀升的信息技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)不斷地引發(fā)前所未有的眼球效應(yīng)，將為制度反腐社會(huì)化發(fā)展塑造未來(lái)圖景。盡管我國(guó)非政府組織并不發(fā)達(dá)，其參與制度反腐的力量還很微弱，但是，隨著諸多普適性信息技術(shù)逐步轉(zhuǎn)換成多種制度反腐應(yīng)用系統(tǒng)，以及虛擬多種網(wǎng)絡(luò)反腐公共空間，會(huì)吸引越來(lái)越多的公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐，由輿論反映、輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等多種方式凝聚而成的民間反腐力量，已使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐的社會(huì)化發(fā)展態(tài)勢(shì)漸見(jiàn)明朗。主要表現(xiàn)在：一是反腐星星之火可以形成燎原之勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)空間搭建的多種簡(jiǎn)單易行、方便快捷、免交費(fèi)用的公共平臺(tái)，不僅吸引了數(shù)以?xún)|計(jì)公眾的注意力，更重要的是，形成了一種不可忽視的民間反腐力量，由此聚集眾多反腐參與共同體，匯集豐富的反腐智慧資源和潛能，使來(lái)自四面八方聲討腐敗的信息在相互碰撞中產(chǎn)生共鳴，形成轟動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論倒逼現(xiàn)實(shí)反腐的情形。曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)的“公款出國(guó)游”、“公款吸高檔煙”、“最牛局長(zhǎng)事件”等諸多網(wǎng)絡(luò)曝光事件，彰顯了“一石激起千層浪”的互聯(lián)網(wǎng)反腐威力，發(fā)展壯大了由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)正義衍生的社會(huì)反腐力量。二是遠(yuǎn)離打擊報(bào)復(fù)的網(wǎng)絡(luò)參與激情高昂。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和隱蔽性，使公眾能夠以虛擬身份參與制度反腐活動(dòng)，使得來(lái)自現(xiàn)實(shí)的多種打擊報(bào)復(fù)變得困難重重，使得揭露腐敗真相的公眾可遠(yuǎn)離被威脅、迫害的險(xiǎn)境，極大地減少了后顧之憂(yōu)。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)反腐方興未艾、聲浪迭起。盡管這種“隱身”問(wèn)題多受詬病，但當(dāng)下實(shí)名制參與網(wǎng)絡(luò)反腐的社會(huì)條件尚不成熟，匿名參與網(wǎng)絡(luò)反腐在今后一定歷史時(shí)期內(nèi)還難以被取代。三是政府主導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)參與交互式合作。在公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的社會(huì)力量不斷高漲的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)紀(jì)檢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)司法等官方網(wǎng)站也開(kāi)始介入網(wǎng)絡(luò)反腐大潮，為公眾參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)訴求等提供了直接互動(dòng)的多種快速通道，一張以政府為重心、公眾廣泛參與為骨干的“天網(wǎng)”，儼然正在形成并逐漸被放大。

3.制度反腐民主化

影響力震撼全球的互聯(lián)網(wǎng)在信息交流上空前的開(kāi)放性、互動(dòng)性所帶來(lái)的自由與平等感，使其與人類(lèi)的民主化理想產(chǎn)生了天然的聯(lián)系。由此產(chǎn)生的民主，被許多學(xué)者視為初級(jí)民主或底線(xiàn)民主。這種底線(xiàn)式的民主雖然離理想的民主有些遙遠(yuǎn)，但卻保證了民主政體在一個(gè)安全軌道上行駛，使互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐的民主化愿景依稀可見(jiàn)。主要表現(xiàn)在：一是平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)的離散性、無(wú)中心特性，為公眾平等參與制度反腐創(chuàng)造了有利條件。在因特網(wǎng)中，完全沒(méi)有人知道你是誰(shuí)，沒(méi)有人知曉你的種族和性別。這種膚色盲和性別盲，對(duì)很多人具有積極意義。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)中身份如何、地位高低、經(jīng)濟(jì)貧富，都可以自由地發(fā)布、傳播、下載揭露腐敗的信息，都可以隨時(shí)隨地發(fā)表對(duì)腐敗問(wèn)題的看法、參與反腐的討論，也可以方便地對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)工作提出各種意見(jiàn)、建議或要求，并得到及時(shí)回應(yīng)。在虛擬世界中，身份、地位歧視基本消失，公眾在平等參與制度反腐中將會(huì)越來(lái)越多地找到主人翁的感覺(jué)。二是自主性。在互聯(lián)網(wǎng)空間廣泛流行的博客、日志、BBS社區(qū)討論中，每個(gè)公眾都可以自行設(shè)置反腐倡廉主題，成為反腐倡廉的發(fā)動(dòng)者，也可以自愿加入任何相關(guān)討論，成為反腐倡廉的支持者。在這種自助式參與中，每個(gè)公眾都可以從中獲得掌握反腐自主權(quán)的體驗(yàn)。三是直接性?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下制度反腐的最大優(yōu)勢(shì)，是從技術(shù)上打破了現(xiàn)實(shí)制度反腐開(kāi)放性的困境，營(yíng)建了眾多超越時(shí)空界限的公共平臺(tái)，使得來(lái)自公眾的網(wǎng)絡(luò)檢舉、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等不需要中介，就可以向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)直接投訴；使得來(lái)自公眾的提議、主張不需要被代表，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)的直接交流?，F(xiàn)在，一些地方政府部門(mén)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)民意收集和網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)，部分省級(jí)、地市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在人民網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，以此作為向公眾問(wèn)計(jì)求策的親民交流互動(dòng)窗口，并安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及人員處理公眾反映的問(wèn)題，還建立了回復(fù)留言的管理機(jī)制。這不僅為公眾直接行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)創(chuàng)造了得力條件，還會(huì)使公眾從中產(chǎn)生直接參與制度反腐的效能感，由此將會(huì)激活更多的曾經(jīng)被忽視或未被開(kāi)發(fā)的各種社會(huì)反腐力量。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐是對(duì)現(xiàn)實(shí)制度反腐的創(chuàng)新發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)制度反腐模式發(fā)生在信息時(shí)代的一種嬗變。在互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐不斷向深層次延伸的過(guò)程中，需要以政治體制改革為動(dòng)力、以建立健全相關(guān)體系為載體、以建立技術(shù)生態(tài)環(huán)境作保障。隨著這些實(shí)現(xiàn)條件的不斷豐富與完善，互聯(lián)網(wǎng)背景下制度反腐將在操作手段日益現(xiàn)代化、發(fā)展方式日益社會(huì)化和公眾參與日益民主化中不斷走向成熟，漸成輔助現(xiàn)實(shí)制度反腐的重要力量。

作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

（責(zé)編/朱艷秋）