姻魯蓉程黎

進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)的利與弊

姻魯蓉程黎

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作逐漸加強(qiáng)的今天，關(guān)稅作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的稅收政策，在調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策中占據(jù)著越來越重要的地位。我國(guó)自2011年初對(duì)600多種商品實(shí)施較低進(jìn)口暫定關(guān)稅后，從7月1日起，又大幅下調(diào)了汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中車用汽油及航空汽油的稅率從5%將下調(diào)為1%；5-7號(hào)燃料油的稅率從6%下調(diào)為1%；航空煤油和輕柴油的稅率分別從9%和6%調(diào)整為零。此次降稅共涉及33個(gè)稅目商品，以能源、原材料為主。

具體來說，下調(diào)關(guān)稅稅率首先會(huì)表現(xiàn)為進(jìn)口商品價(jià)格的下降，而其對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響可以說是一把雙刃劍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既會(huì)帶來有利作用，又會(huì)產(chǎn)生消極影響。筆者認(rèn)為，此次降低稅率，就有利作用而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.選擇部分商品降稅，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善。雖然我國(guó)目前成品油進(jìn)口量有限，但并不能因此小看此次稅率調(diào)整的意義。成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)將會(huì)起到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的作用，意義深遠(yuǎn)。我國(guó)進(jìn)口輕質(zhì)油少，重質(zhì)油多，能源結(jié)構(gòu)存在突出問題，下調(diào)成品油關(guān)稅，將有效改變當(dāng)前不合理的能源結(jié)構(gòu)。

2.降低原材料價(jià)格，減輕輸入型通脹壓力。進(jìn)口關(guān)稅的大幅下降，將使得成品油進(jìn)口成本降低，從而使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲壓力減緩，同時(shí)，降低關(guān)稅促進(jìn)貿(mào)易順差減少，可使外匯儲(chǔ)備增加減緩，減輕央行被動(dòng)發(fā)行貨幣的壓力，這也有利于緩解通脹。國(guó)際能源署前不久宣布將釋放6000萬桶的儲(chǔ)備原油，這顯示出西方國(guó)家降低油價(jià)的迫切心理，未來全球油價(jià)松動(dòng)的可能性增加，有利于緩解我國(guó)通脹局面。

3.滿足內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)部需求與內(nèi)部供給的平衡。目前，我國(guó)內(nèi)部需求在品種上呈現(xiàn)出多樣化、數(shù)量上呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。這就使得在一些商品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。我國(guó)對(duì)成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，不僅會(huì)使國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)更加寬松，進(jìn)一步?jīng)_擊銷售市場(chǎng)，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)成品油主要來自于中石油、中石化，未來也不排除其降價(jià)的可能性。下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率，對(duì)于穩(wěn)定油價(jià)具有重要意義，顯現(xiàn)出國(guó)家保障成品油供應(yīng)平衡的決心和態(tài)度。降低進(jìn)口關(guān)稅，可以有效降低進(jìn)口商品的價(jià)格，是讓消費(fèi)者的消費(fèi)需求回歸國(guó)內(nèi)的重要手段。在增加內(nèi)需的同時(shí)，還可以帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。例如成品油進(jìn)口關(guān)稅大幅下降，能使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下降或趨于穩(wěn)定，有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，從而帶動(dòng)許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外還可以增加就業(yè)，在維持社會(huì)安定方面有一定的積極作用。

4.降低國(guó)內(nèi)企業(yè)成本，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

這次我國(guó)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率以原材料和能源為主，這就大大降低了國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品在國(guó)際市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。成品油稅率的調(diào)整，將會(huì)波及到其他相關(guān)行業(yè)。專家認(rèn)為，航空、物流等行業(yè)直接受益。2010年 1月，中國(guó)航空煤油進(jìn)口關(guān)稅從1%增加到6%，導(dǎo)致航空煤油進(jìn)口成本增加。而這次下調(diào)為零，對(duì)航空業(yè)而言，直接降低了其成本。另外，航空煤油進(jìn)口關(guān)稅是一個(gè)基礎(chǔ)，增值稅、消費(fèi)稅等其他稅種都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步計(jì)算。隨著航空煤油關(guān)稅的下調(diào)，增值稅、消費(fèi)稅也會(huì)調(diào)整，經(jīng)過乘數(shù)效應(yīng)的放大，航空業(yè)運(yùn)營(yíng)成本將大大降低。

5.減少貿(mào)易順差，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，7月份中國(guó)外貿(mào)出口規(guī)模刷新歷史紀(jì)錄，達(dá)到1751.3億美元，貿(mào)易順差達(dá)314.8億美元。而在美債信用評(píng)級(jí)下調(diào)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及為應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)而可能提前釋放的第三輪量化寬松政策下，美元可能長(zhǎng)期持續(xù)貶值，美元資產(chǎn)嚴(yán)重“縮水”。所以，在這種經(jīng)濟(jì)背景下，我們應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧┛s小貿(mào)易順差。而下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率，無疑可以在一定程度上促進(jìn)進(jìn)口，從而縮小貿(mào)易順差。此次下調(diào)表明了中國(guó)在降低關(guān)稅方面的態(tài)度。成品油只是一系列進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的開始，據(jù)報(bào)道，化妝品、高檔奢侈品等進(jìn)口關(guān)稅在下半年都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地作出調(diào)整。降低進(jìn)口關(guān)稅是中國(guó)外匯儲(chǔ)備戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

眾所周知，關(guān)稅作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在帶來這些積極作用的同時(shí)，也會(huì)對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的消極影響。筆者認(rèn)為消極影響主要表現(xiàn)為：

1.對(duì)高能源消耗產(chǎn)業(yè)的變相鼓勵(lì)。這次對(duì)進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整政策中，對(duì)成品油和原材料的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)力度加大，這使得原材料的價(jià)格下降，原先在高成本下不得不尋找綠色能源替代品的企業(yè)，又可以繼續(xù)走回以前的高能源消耗的路子，不利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2.成品油關(guān)稅下調(diào)，也對(duì)部分行業(yè)造成一定沖擊，例如煉油業(yè)。其中，作為燃油替代品的甲苯和二甲苯的生產(chǎn)企業(yè)，因成品油關(guān)稅下調(diào)可能會(huì)受到一定沖擊。而下調(diào)紡織品的進(jìn)口關(guān)稅使得紡織品進(jìn)口增加，也會(huì)在一定程度上對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)造成沖擊。

從下調(diào)奢侈品關(guān)稅的預(yù)測(cè)來分析，一般來說，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的主要目的，是為了把經(jīng)常出國(guó)買名牌的消費(fèi)者的購買力留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以便刺激內(nèi)需，其得益者是內(nèi)地的百貨零售公司及國(guó)外名牌公司。但是這樣一來，國(guó)產(chǎn)名牌就會(huì)受到?jīng)_擊，影響國(guó)產(chǎn)名牌公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致它們很難成長(zhǎng)為國(guó)際名牌。

3.對(duì)通脹的緩解效果不太明顯。拿油價(jià)來說，今年以來我國(guó)石油價(jià)格一路狂漲，盡管政府有關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施來解決這個(gè)問題，例如下放定價(jià)權(quán)和下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，但是措施對(duì)于緩解通脹的效果令人質(zhì)疑：一是我國(guó)成品油進(jìn)口量和龐大的原油進(jìn)口量相比根本不起眼。2010年，中國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.393億噸，對(duì)外依存度超過55%。與此同時(shí)，我國(guó)成品油進(jìn)口只有3688萬噸。不少專家認(rèn)為，這樣的進(jìn)口量不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)和此次進(jìn)口稅率的調(diào)整聯(lián)系并不密切。二是由于當(dāng)前我國(guó)成品油市場(chǎng)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)當(dāng)中，市場(chǎng)幾乎被兩大石油巨頭全部壟斷，在此基礎(chǔ)上，消費(fèi)者由于缺乏選擇權(quán)，很難以對(duì)成品油定價(jià)形成有效的制約。

對(duì)于關(guān)稅這把“雙刃劍”，要想最大化發(fā)揮其積極效應(yīng)，就必須將降低進(jìn)口關(guān)稅的利益?zhèn)鬟f到終端消費(fèi)商品價(jià)格上，讓廣大消費(fèi)者受益。在這次進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整的政策中，成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)幅度相當(dāng)大，這部分進(jìn)口關(guān)稅下降帶來的利益不應(yīng)讓油企吞掉。只有把國(guó)家減少的這部分關(guān)稅收益讓渡給消費(fèi)者而不是被壟斷企業(yè)獨(dú)占，才能真正使國(guó)家的政策發(fā)揮利國(guó)利民的作用。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院

（責(zé)編/趙哲）