王國順, 邱子豪

回顧近十年來,從“毒奶粉”案、“蘇丹紅”事件到“三聚氰胺”奶粉事件、“皮革奶”事件等等,我國出現(xiàn)危害較大的食品安全問題已經(jīng)達(dá)到47起[1].日前出現(xiàn)的“化學(xué)火鍋”、“牛肉膏”等有害添加劑事件又將食品安全問題推到了風(fēng)口浪尖,導(dǎo)致消費(fèi)者信心嚴(yán)重滑坡,食品安全已經(jīng)成為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一.食品安全問題的出現(xiàn)不僅使企業(yè)蒙受損失,更重要的是消費(fèi)者的健康安全受到了嚴(yán)重威脅.社會(huì)對(duì)食品安全問題的輿論多是指向監(jiān)管部門,國內(nèi)對(duì)食品安全的研究也主要集中在食品的監(jiān)管體系、制度建設(shè)上,而針對(duì)食品行業(yè)及行業(yè)內(nèi)食品企業(yè)的研究相對(duì)較少.雖然從中央到地方的各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全程都有監(jiān)管制度,而且我國食品企業(yè)也大多嚴(yán)格按照“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”等科學(xué)的管理流程進(jìn)行管理,但仍未能從根本上解決食品安全問題.企業(yè)作為利益主體在追求利益最大化的過程中可能會(huì)在某個(gè)環(huán)節(jié)做出違背道德的事情,這是許多食品安全問題產(chǎn)生的重要原因.企業(yè)只有加強(qiáng)道德建設(shè),嚴(yán)格遵守自律標(biāo)準(zhǔn),才能從根本上有效預(yù)防食品安全問題的產(chǎn)生.本文基于行業(yè)自律探討食品消費(fèi)安全相關(guān)問題,希望通過加強(qiáng)行業(yè)自律來有效防范食品安全問題,維護(hù)消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全.

1 行業(yè)自律與食品行業(yè)自律

自律是人們自覺、自愿對(duì)個(gè)人自由的自我約束.行業(yè)自律(industry self-regulation)則是行業(yè)內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)個(gè)體為了維護(hù)共同利益而自覺產(chǎn)生的、自愿接受的自我管制.甘寧漢(Gunningham N.)和雷斯(Rees J.)認(rèn)為行業(yè)自律是“在一個(gè)行業(yè)內(nèi),由行業(yè)級(jí)別的組織設(shè)立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并以此來管理行業(yè)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的過程,并且行業(yè)自律與政府管制并不是相互排斥的,而應(yīng)視為一個(gè)整體”[2].內(nèi)瓦斯(Renee de Nevers)認(rèn)為行業(yè)自律是“組織成員受制于正式管制的(組織)自我設(shè)計(jì)并執(zhí)行規(guī)則的一種努力”[3].

從以往的文獻(xiàn)來看,對(duì)行業(yè)自律的定位可以有兩個(gè)角度[4]:一個(gè)是將行業(yè)自律視為行業(yè)內(nèi)交易規(guī)則的自我制定,如巴托(Ian Bartle)和瓦斯(Peter Vass)所指出的,行業(yè)自律是“個(gè)體組織或組織群體行為的自我管制,其管制規(guī)則自我規(guī)定,行為自我監(jiān)管,規(guī)章自我執(zhí)行,其中很少涉及或根本沒有政府的作用”;另一個(gè)是將行業(yè)自律視為與政府監(jiān)管并列的市場(chǎng)治理手段,如格普塔(Anil K.Gupta)和萊德(Lawrence J.Lad)認(rèn)為,行業(yè)自律是一個(gè)與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的行業(yè)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)社團(tuán)),設(shè)定行業(yè)內(nèi)單個(gè)企業(yè)行為準(zhǔn)則,并負(fù)責(zé)實(shí)施這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及諸多對(duì)行業(yè)或職業(yè)產(chǎn)生普遍影響的活動(dòng)的規(guī)制過程.行業(yè)自律是非市場(chǎng)規(guī)則的選擇形式,就其約束性而言,行業(yè)自律不同于政府監(jiān)管,政府監(jiān)管要求行業(yè)內(nèi)的所有參與主體強(qiáng)制性遵守其制定的法律法規(guī),并監(jiān)管所有成員的行為;行業(yè)自律則僅僅是對(duì)適于參與本行業(yè)的成員的一種自我約束,依靠的是參與成員的自覺自愿,約束性不強(qiáng).

綜合以上討論,可以認(rèn)為行業(yè)自律是為了保證行業(yè)的健康發(fā)展而通過自我制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并針對(duì)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)成員的一種自我約束.對(duì)于食品行業(yè)來講,行業(yè)自律包括三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,食品行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)、公約及其他規(guī)章制度是由行業(yè)內(nèi)部自行制定的,適用于全體參與企業(yè);第二,行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)自愿接受執(zhí)行行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn),通過自我管制和約束,行業(yè)自律是所有企業(yè)自律的最終結(jié)果;第三,食品行業(yè)自律的最終目的是保證食品行業(yè)的健康發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全.

2 食品消費(fèi)安全中行業(yè)自律體系構(gòu)建

2.1 食品行業(yè)自律體系的構(gòu)建主體

食品安全關(guān)系到每個(gè)消費(fèi)者的健康利益,食品行業(yè)作為一個(gè)比較特殊的行業(yè),需要更全面、力度更強(qiáng)的監(jiān)管.構(gòu)建食品行業(yè)自律的主體不僅僅是食品行業(yè)的所有經(jīng)營者,也離不開相關(guān)政府部門的參與.但是政府監(jiān)管由于可能出現(xiàn)行政權(quán)力配置不合理、責(zé)任不明確等問題,從而導(dǎo)致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法,而且政府也很難對(duì)食品安全的所有方面實(shí)施有效的監(jiān)管[5],所以,一些非政府組織(如行業(yè)協(xié)會(huì))成為行業(yè)自律構(gòu)建的重要組成部分.可以認(rèn)為,食品行業(yè)自律的構(gòu)建主體涉及到食品行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)、非政府組織、相關(guān)政府部門(見圖1),政府部門與非政府組織起到監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用,最重要的還是食品行業(yè)內(nèi)的各企業(yè).

圖1 食品行業(yè)自律體系的構(gòu)建主體Fig.1 Behavior subjects of food industry self-regulation

2.2 食品行業(yè)自律體系的構(gòu)建層次

食品行業(yè)行業(yè)自律,是由以上三類主體共同參與構(gòu)建完成的,但是行業(yè)自律是一個(gè)涉及從個(gè)體自律到整體自律的過程.

1)個(gè)人自律.個(gè)人自律是整個(gè)食品行業(yè)自律的基礎(chǔ);從根本上來講,對(duì)企業(yè)的約束實(shí)際上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部個(gè)人相關(guān)行為的約束.這要求食品企業(yè)內(nèi)部的所有員工要以食品安全生產(chǎn)為最終目的,尤其是管理人員,在利益和道德的天平上把握好兩者的關(guān)系,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)保證食品的消費(fèi)安全;相關(guān)的其他環(huán)節(jié)如種植、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié),食品安全的保證也離不開相關(guān)環(huán)節(jié)的個(gè)人自律.

2)企業(yè)自律.企業(yè)自律是所有成員達(dá)到個(gè)人自律的結(jié)果.食品企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體,要通過遵守各項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn),為了整個(gè)食品行業(yè)的共同利益自覺約束自身的經(jīng)濟(jì)行為.不僅僅每個(gè)人要有道德約束,每個(gè)企業(yè)也要建立符合社會(huì)利益的道德標(biāo)準(zhǔn),形成良好的企業(yè)道德觀,培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感.食品行業(yè)作為與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的一個(gè)大行業(yè),企業(yè)的自律建設(shè)至關(guān)重要.

3)行業(yè)自律.行業(yè)自律是所有企業(yè)自律所形成的一種理想狀態(tài).食品行業(yè)自律需要遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)(公約),即行業(yè)自律組織為了行業(yè)成員的共同利益、保障本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展而制定的對(duì)全體行業(yè)自律組織的成員具有普遍約束力的行為規(guī)范,它是行業(yè)自律管理中普遍存在的一種規(guī)范性法律文件[6].行業(yè)自律公約是在與行業(yè)成員平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共同制定的,對(duì)食品行業(yè)來講,要在不違背食品安全法的條件下,制定適用于本行業(yè)所有成員的自律公約,由食品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),在某些企業(yè)有違約行為時(shí)要及時(shí)制止,并通過相應(yīng)的懲戒機(jī)制對(duì)違約企業(yè)做出處罰,保證食品行業(yè)的有序發(fā)展.

4)政府部門的監(jiān)管.企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織,希望獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益,這是企業(yè)最基本的活動(dòng)出發(fā)點(diǎn).所以單純依靠企業(yè)自覺遵守自律標(biāo)準(zhǔn)以及約束自身的活動(dòng)以達(dá)到完全自律的目的可能難以實(shí)現(xiàn),還必須依靠政府部門的監(jiān)管.

5)非政府組織的協(xié)調(diào).政府監(jiān)管的強(qiáng)制性保證了企業(yè)在遵守法律法規(guī)的前提下能約束自身的活動(dòng),但是無法掌握食品行業(yè)的全部生產(chǎn)信息,食品企業(yè)會(huì)利用這種信息不對(duì)稱,特別是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了保護(hù)共同利益會(huì)達(dá)成一些隱形條約,從而可能會(huì)對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅.食品行業(yè)內(nèi)的非政府組織大多是由食品企業(yè)參與構(gòu)成的,有專業(yè)的食品業(yè)內(nèi)人士參與,對(duì)行業(yè)內(nèi)的所有交易規(guī)則及信息非常熟悉,所以在協(xié)調(diào)各方利益、資源整合、信息溝通等方面能起到至關(guān)重要的作用,是食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律不可或缺的部分.

2.3 食品行業(yè)自律體系的構(gòu)建目標(biāo)

食品行業(yè)進(jìn)行自律活動(dòng),從企業(yè)的角度來講,是為了保護(hù)所有企業(yè)的共同利益,從而保證食品行業(yè)的有序發(fā)展;從消費(fèi)者角度來講則是為了保證食品消費(fèi)安全,最終保護(hù)消費(fèi)者的人身健康安全及財(cái)產(chǎn)安全.同時(shí),行業(yè)自律的構(gòu)建屬于企業(yè)道德觀以及誠信的建設(shè),行業(yè)自律有助于形成一種消費(fèi)安全經(jīng)營文化、監(jiān)管文化和消費(fèi)文化[7].綜合以上來講,食品行業(yè)的自律構(gòu)建框架如圖2.

圖2 食品行業(yè)自律體系構(gòu)建框架Fig.2 A concept model of food industry self-regulation

3 美國食品消費(fèi)安全中行業(yè)自律的借鑒

美國是食品安全管理比較健全的國家,因此本文選取美國為對(duì)象,通過分析比較,希望能為我國食品行業(yè)自律建設(shè)提供參考和啟示.

3.1 政府層面

美國涉及食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜,主要機(jī)構(gòu)達(dá)20多個(gè),其中最主要的有美國聯(lián)邦衛(wèi)生與人類服務(wù)部所屬的食品和藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部所屬的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局(APHIS)以及聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA),監(jiān)管比較全面,各部門之間相互協(xié)調(diào),并且有一套完備的食品安全法律體系[8].然而監(jiān)管只是最基本的手段,美國食品安全決策的基礎(chǔ)則是依靠有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,其中比較有成效的就是“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”,使用者通過HACCP能清楚地識(shí)別可能發(fā)生的危險(xiǎn),并通過制定有效計(jì)劃來控制和消除危害的發(fā)生.更為獨(dú)特的是美國的食品召回制度,即如果食品可能存在危害消費(fèi)者健康的安全缺陷時(shí),生產(chǎn)商會(huì)主動(dòng)召回已經(jīng)銷售的食品,或者FSIS與FDA強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品.這其實(shí)是很典型的一種政府監(jiān)管參與的行業(yè)自律行為,這種召回制度不僅使消費(fèi)者免受缺陷食品可能帶來的危害,更重要的是體現(xiàn)了食品行業(yè)的一種負(fù)責(zé)任的自律態(tài)度.2011年1月4日,美國簽署發(fā)布了《美國FDA食品現(xiàn)代化法案》,該法案促使FDA擴(kuò)大對(duì)食品安全的管理領(lǐng)域至80%,并且食品供應(yīng)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)的所有人都必須承擔(dān)責(zé)任.新法案更加強(qiáng)調(diào)了“責(zé)任”的承擔(dān),這也是政府監(jiān)管要求食品行業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律的重要體現(xiàn).

我國食品安全監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督,并且由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、商務(wù)部門、海關(guān)部門等多部門共同參與監(jiān)督,但職能分工目前正處于新的《食品安全法》頒布后的過渡時(shí)期,各項(xiàng)監(jiān)管職能尚待完善;而且不同于美國的監(jiān)管部門在負(fù)責(zé)同類產(chǎn)品在食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,我國將不同的環(huán)節(jié)區(qū)分開,由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管,這樣分工層次過多,造成職能認(rèn)定上缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),形成職能重疊、交叉和空白,進(jìn)而影響了政府機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管效率[9].同時(shí),我國的監(jiān)管力度仍較低,而且企業(yè)的違法成本也較低,這就滋生了食品企業(yè)的違法犯罪行為,這或可說明政府監(jiān)管及懲戒力度會(huì)影響到食品行業(yè)自律的建設(shè).另外,由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2007年8月27日發(fā)布施行的《食品召回管理規(guī)定》,標(biāo)志著我國食品召回制度在規(guī)范化和法制化上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議在2009年2月28日通過的《食品安全法》則進(jìn)一步以法律條文形式明確了這一制度,但我國初具雛形的食品召回法規(guī)體系仍需要進(jìn)一步完善[10].

3.2 非政府組織層面

在美國,約有14.7萬家行業(yè)組織,員工逾29.5萬人,每年僅各種經(jīng)費(fèi)就有八百多億美元,其中與食品有關(guān)的非政府組織最為活躍.美國與食品相關(guān)的非政府組織多種多樣,覆蓋比較全面,而且更有針對(duì)性.這些非政府組織有許多是政府牽頭建立的,但更多的是專家學(xué)者、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)或普通消費(fèi)者,為了一個(gè)明確的目標(biāo)而自發(fā)組成的.

在美國,企業(yè)參與許多非政府機(jī)構(gòu)的計(jì)劃或項(xiàng)目加強(qiáng)了行業(yè)自律的建設(shè),比如2006年,美國心臟協(xié)會(huì)與克林頓基金會(huì)之間的一個(gè)合作項(xiàng)目——更健康一代聯(lián)盟(alliance for a healthier generation),通過與美國飲料協(xié)會(huì)的共同合作,發(fā)布了學(xué)校飲料指南(school beverage guidelines).值得注意的是飲料行業(yè)排名前三名的企業(yè)(可口可樂公司、百事可樂公司和吉百利公司)也參與了這項(xiàng)指南的制定.經(jīng)過兩年的實(shí)施,在2008年發(fā)布的行業(yè)報(bào)告中提到“在學(xué)校消費(fèi)的飲料平均卡路里含量降低了58%”[11].美國優(yōu)良商業(yè)局聯(lián)合會(huì)(council of better business bureaus)資助的“2007兒童食品和飲料倡議”,主要概述了針對(duì)12歲以下兒童的食品廣告的限制,其目標(biāo)是“將組合的廣告信息傳達(dá)給兒童,鼓勵(lì)他們更健康地選擇飲食和形成良好的生活習(xí)慣.”參與該項(xiàng)行動(dòng)的企業(yè)除了飲料業(yè)三巨頭外,漢堡王、麥當(dāng)勞、卡夫公司、雀巢美國公司等15家大型食品企業(yè)也參與其中.所有企業(yè)也一致同意會(huì)減少或者消除授權(quán)第三方發(fā)布不健康食品廣告信息的行為,不會(huì)在與年齡低于12歲兒童的互動(dòng)過程中出現(xiàn)不健康食品信息等等[12].可見,非政府組織的項(xiàng)目與活動(dòng)促使食品企業(yè)參與,食品企業(yè)在營銷活動(dòng)方面約束了自己的相關(guān)行為,促進(jìn)了食品行業(yè)的行業(yè)自律建設(shè).美國其他比較權(quán)威的非政府機(jī)構(gòu)還會(huì)制定更為嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),食品企業(yè)會(huì)通過遵守這些標(biāo)準(zhǔn)來保證產(chǎn)品質(zhì)量,提升消費(fèi)者信心.

美國與食品行業(yè)相關(guān)的非政府組織是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶,也是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu).通過行業(yè)內(nèi)的溝通,能夠了解和收集行業(yè)的相關(guān)信息,并反饋給政府機(jī)構(gòu)以及政策的制定者,密切關(guān)注并積極參與政策的制定過程,以保證法律、法規(guī)的科學(xué)性、可操作性及合理性[13].在我國,食品行業(yè)的非政府組織還處在初期階段,大多數(shù)非正式組織力量薄弱,社會(huì)認(rèn)可度不高、權(quán)威性不強(qiáng),往往出現(xiàn)付出許多努力最終卻被敷衍了事,不僅導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi),也使得這些非政府組織難以真正發(fā)揮其應(yīng)有功能.

3.3 企業(yè)層面

企業(yè)是參與行業(yè)自律的最主要部分.美國食品行業(yè)之所以有較高的自律水平,除了政府的嚴(yán)格監(jiān)管以及非政府組織的協(xié)調(diào)與援助,更重要的是美國的信用體系.美國的信用管理體系比較健全,形成了獨(dú)立、公正且市場(chǎng)化運(yùn)作的征信服務(wù)企業(yè)主體,保證了以信用交易為主要交易手段的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能健康發(fā)展.負(fù)責(zé)信用管理的機(jī)構(gòu)主要有以下職能:1)根據(jù)法律對(duì)不講信用的責(zé)任人進(jìn)行適量懲處;2)教育全民在對(duì)失信責(zé)任人的懲罰期內(nèi)不要對(duì)其進(jìn)行任何形式的授信;3)在法定期限內(nèi),政府工商注冊(cè)部門不允許有嚴(yán)重違約記錄的企業(yè)法人和主要責(zé)任人注冊(cè)新企業(yè);4)允許信用服務(wù)公司在法定的期限內(nèi)長(zhǎng)期保存并傳播失信人的原始不良信用記錄;5)對(duì)有違規(guī)行為的信用服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)督和處罰;6)制定執(zhí)行法案的具體規(guī)則[14].可見,無論是個(gè)人還是企業(yè),都必須嚴(yán)格守信,維護(hù)自己的信用,否則失信會(huì)使個(gè)人或企業(yè)付出巨大的失信成本.

我國食品行業(yè)不斷出現(xiàn)的安全問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的失信危機(jī),食品行業(yè)與所有人都息息相關(guān),而且在消費(fèi)者觀念不斷轉(zhuǎn)變、越來越關(guān)注食品安全問題的今天,一個(gè)食品安全問題的出現(xiàn)甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)行業(yè)的全面洗牌.對(duì)企業(yè)的誠信建設(shè)不能僅僅停留在教育層面,更重要的是要建立更為嚴(yán)格的懲戒機(jī)制,提高企業(yè)的失信成本,使企業(yè)能夠自覺約束自身的行為,保證整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展.

4 我國食品行業(yè)自律建設(shè)的建議

通過以上分析,可以看到我國在食品行業(yè)自律方面還存在缺陷與不足,行業(yè)自律水平有很大的提升空間.為了實(shí)現(xiàn)通過加強(qiáng)行業(yè)自律保證食品消費(fèi)安全,本文認(rèn)為:

1)完善政府監(jiān)管體系,構(gòu)建有效的信息溝通平臺(tái).我國實(shí)行的是分段監(jiān)管為主的原則,一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé),這就需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制,做到職責(zé)分明,各環(huán)節(jié)之間避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者空白地帶,同時(shí)要建立時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣的信息共享機(jī)制,有效協(xié)調(diào)各部門間的監(jiān)管工作,加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度.

2)加強(qiáng)懲戒力度,建立有效的懲戒機(jī)制.懲戒機(jī)制不完善或缺失會(huì)直接影響行業(yè)自律的建設(shè),甚至?xí)剐袠I(yè)自律公約變?yōu)橐患埧瘴?懲戒機(jī)制要基于食品安全法而設(shè)立,建立起公開、透明的懲戒程序,由各方共同制定懲戒標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違背食品行業(yè)自律公約的企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的懲戒措施.

3)加快信用體系的建設(shè).我國誠信方面的法律法規(guī)目前還十分薄弱,而沒有法律的權(quán)威性保障很難建設(shè)信用體系.加快誠信方面的立法是首要步驟,其次要建立并培育權(quán)威性的信用評(píng)級(jí)公司,引入科學(xué)的評(píng)級(jí)理念及先進(jìn)的評(píng)級(jí)技術(shù),對(duì)所有注冊(cè)的食品企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí),并且建立與信用評(píng)級(jí)相關(guān)聯(lián)的失信懲戒機(jī)制,加大企業(yè)的失信成本,使企業(yè)自覺約束自身的經(jīng)營活動(dòng),以達(dá)到行業(yè)自律的要求.

4)扶持非政府組織的發(fā)展.使非政府組織成為政府監(jiān)管的輔助機(jī)構(gòu),加強(qiáng)非政府組織與政府監(jiān)管部門、各食品企業(yè)的協(xié)調(diào)合作;充分發(fā)揮非政府組織在信息搜集、表達(dá)意愿、提供建議等方面的功能;同時(shí)還要與食品企業(yè)加強(qiáng)科研合作,制定更加合理的食品安全檢測(cè)、評(píng)價(jià)或管理標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助食品企業(yè)的自律建設(shè),協(xié)調(diào)與引導(dǎo)食品行業(yè)的發(fā)展方向.

5)以消費(fèi)安全為最終目標(biāo),加強(qiáng)食品企業(yè)的道德建設(shè),使以人為本的觀念深入到企業(yè)的核心層面.企業(yè)是消費(fèi)品的提供主體,有義務(wù)保證所提供產(chǎn)品和服務(wù)的安全性.企業(yè)的一項(xiàng)重要工作是,使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所形成的符合社會(huì)利益的消費(fèi)安全價(jià)值觀和所遵循的安全消費(fèi)行為規(guī)范,最終沉淀形成為具有無形約束力的企業(yè)文化[7].

食品安全是一個(gè)系統(tǒng)的工程,行業(yè)自律的建設(shè)是其中的重要組成部分,需要參與各方共同努力.食品行業(yè)關(guān)系到每個(gè)人的健康安全,因此需要以行業(yè)自律為基礎(chǔ),通過政府和非政府組織的監(jiān)管和協(xié)調(diào),不斷促使食品行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展.

[1] 中國食品科技網(wǎng).十年聚焦:2000—2010年重大食品安全事件[EB/OL].(2010--07--13)[2011--01 15].http:∥www.tech-food.com/news/n0399914.htm

[2] Gunningham N,Rees J.Industry self-regulation:an institutional perspective[J].Law Policy,1997,19(4):363--414.

[3] Renee de Nevers.(Self)Regulating War?:Voluntary Regulation and the Private Security Industry[J].Security Studies,2009,18(3):479--516.

[4] 常建,郭薇.行業(yè)自律的定位、動(dòng)因、模式和局限[J].南開學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2011(1):133--140.

[5] 丁志春.論我國食品安全監(jiān)管中政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的良性互動(dòng)[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,26(1):97--101.

[6] 楊艷.簡(jiǎn)論行業(yè)自律公約法律效力的完善[J].中國商界,2009(4):296--297.

[7] 王國順,張煊.消費(fèi)安全文化:概念與內(nèi)涵[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011,26(1):118--122.

[8] 張?jiān)铝x,韓之俊,季任天.發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系概述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(34):11317--11320.

[9] 焦志倫,陳志卷.國內(nèi)外食品安全政府監(jiān)管體系比較研究[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,9(4):59--65.

[10] 劉法輝,陳紅兵,高金燕.國內(nèi)外食品召回制度的比較研究[J].食品科學(xué),2009,30(23):452--455.

[11] American Beverage Association.School beverage guidelines[EB/OL].(2008--12--26)[2011--01--15].http:∥www.School-beverages.com/index.aspx.

[12] Council of Better Business Bureaus.Children's food and beverage advertising initiative[EB/OL].(2008--12--26)[2011--01--15].http:∥us.bbb.org/WWWRoot/SitePage.aspx?site=113&id=234c9a6d-12d4-4a3f-9654-7581e507f35e.

[13] 劉青雅.非政府組織在食品管理中的功能研究[D].湖南:湖南大學(xué),2010:33.

[14] 陳文玲.美國信用體系的構(gòu)架及其特點(diǎn)—關(guān)于美國信用體系的考察報(bào)告[J].南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(1):1--8.