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        “土十條”為何難以落地

        2016-02-03 11:40:43
        中國石化 2016年11期
        關(guān)鍵詞:專業(yè)性土壤環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

        □ 鄭 磊

        “土十條”為何難以落地

        □鄭磊

        一個(gè)12人團(tuán)伙,將600噸廢硫酸從山東運(yùn)至河南省濮陽縣傾倒,造成當(dāng)?shù)匦←湸竺娣e死亡,河流、土壤嚴(yán)重污染,各種損失共計(jì)1800余萬元。10月11日,濮陽縣法院公開審理此案并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。12名被告人因構(gòu)成污染環(huán)境罪分獲不同刑期。自從2016年5月31日,國務(wù)院公開發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)以來,全國多個(gè)省市都在醞釀地方相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。但醞釀歸醞釀,被污染的事件還是層出不窮,治理行動(dòng)遲遲未見行動(dòng)。

        到底是什么阻礙了土壤污染的防治與修復(fù)全面開展呢?就拿前面說的不當(dāng)處置廢硫酸污染事件來說,一方面是國內(nèi)投入運(yùn)行的裂解生產(chǎn)裝置生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足,使廢酸難以處理;另一方面是處理廢液需要高額費(fèi)用,不少商家為節(jié)省費(fèi)用鋌而走險(xiǎn)地偷排。其實(shí),不管是處理何種物質(zhì)污染土壤,幾乎都存在這兩個(gè)問題:一是技術(shù)、人員的稀缺,二是有限的經(jīng)濟(jì)條件。

        目前在國內(nèi),土壤污染防治屬于新興行業(yè),無論是技術(shù)還是相關(guān)專業(yè)人員都比較稀缺,而防治方案中又要求必須制定出具有專業(yè)性的各種指標(biāo)。以往諸多行動(dòng)計(jì)劃到了地方都只是把“土十條”的稱謂從國家換成省、市而已,里面的內(nèi)容大同小異,改動(dòng)很少,更不用說結(jié)合實(shí)際了。

        雖然從管理層面來看,各地法規(guī)大同小異,但我國幅員遼闊,各省各地?zé)o論是地形地貌,還是土壤種類都有不小的差異,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,污染源種類的多樣性及污染類型也不同,所以各地的土壤污染防治行動(dòng)方案都需要有經(jīng)驗(yàn)的專家或團(tuán)隊(duì)來協(xié)助,因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的具體方案。圍繞“土十條”提出的保護(hù)和改善土壤環(huán)境這個(gè)目標(biāo),制定的方案只有與當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源結(jié)合,認(rèn)同和推廣起來才會(huì)事半功倍,才能有效推進(jìn)土壤污染防治。

        另外,土壤污染不同于其他如空氣等污染,具有自己獨(dú)有的特點(diǎn),在解決相關(guān)問題時(shí)必須特殊問題特殊對待。

        一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。這種特性決定了土壤污染的發(fā)現(xiàn)有較長的延遲性,需要各地盡快按照“土十條”中的要求,備齊可以快速檢測的裝備,從基層方面做起,通過培訓(xùn)、宣傳等措施,讓人民群眾熟悉相關(guān)知識(shí),認(rèn)識(shí)到其中的利害關(guān)系,增強(qiáng)主動(dòng)參與的積極性,配合地方執(zhí)法,從根本上改變現(xiàn)有的對土壤污染事不關(guān)己的態(tài)度。

        二是土壤污染具有累積性。應(yīng)盡快推進(jìn)“土十條”中的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,掌握現(xiàn)有土地的現(xiàn)狀。重點(diǎn)調(diào)查化工等重污染企業(yè)周邊的土壤狀況,對于耕地污染優(yōu)先處理,建立完整詳盡的檢測及追蹤體系,便于環(huán)保部門有冊在手,以供后期查用。

        三是土壤污染具有不均勻性。污染源和土壤性質(zhì)的不同,污染的時(shí)間長短不同,沒弄清楚都有可能導(dǎo)致土壤污染防治修復(fù)工作的缺漏。應(yīng)發(fā)動(dòng)人民群眾來參與調(diào)查治理,擴(kuò)充專業(yè)人員隊(duì)伍,可在各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)行小組制度,由一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)小范圍的培訓(xùn)、咨詢工作,起到帶頭作用。

        四是土壤污染具有難可逆性。應(yīng)特殊問題特殊對待,重金屬等不可逆轉(zhuǎn)的污染對人員的專業(yè)性及政府的干預(yù)性上有很高的要求。在土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中可設(shè)置專門的板塊,省去其中煩瑣,簡化程序,從基層直達(dá)專業(yè)重污染工作團(tuán)隊(duì),使專業(yè)人才合理分配,提高土壤污染防治修復(fù)的工作效率。

        五是土壤污染治理具有艱巨性。應(yīng)加大執(zhí)法力度,完善相關(guān)法律法規(guī),利國利民功在千秋的項(xiàng)目只有配合國家嚴(yán)格的監(jiān)管,才能持續(xù)長久發(fā)展下去。

        總之,治理土壤污染不能只靠“土十條”,而應(yīng)以此為開端,逐步向?qū)I(yè)性、全面性、全民性的方向發(fā)展,作為一項(xiàng)長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。需要上下齊心、共同朝一個(gè)方向努力,持之以恒地推進(jìn),避免成為虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小的面子工程。

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