朱虹

公車改革：一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)

朱虹

今年中央部門相繼公開了“三公”經(jīng)費，公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。公車過多過濫，公車費用龐大，無疑已經(jīng)成為財政的沉重負(fù)擔(dān)。而領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用、司機私用公車現(xiàn)象也屢禁不止，使政府形象蒙受損害。同時，公車管理漏洞也造成了巨額的養(yǎng)車費用，有關(guān)調(diào)查顯示，公車修理費用是私車的6倍，存在著巨大浪費。這些問題都急切地呼喚著公車改革，但中國公車改革之難令人驚嘆——從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)進行了17個年頭，可結(jié)果是公車越改越多、越改越亂。雖然有數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)下每年公務(wù)用車消費支出高達1500億元至2000億元，但公車消費實質(zhì)上是一本糊涂賬，至今誰也說不清全國到底有多少輛公車、有多少人配備了公車、一年開支了多少費用。這里有一點是肯定的：汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，全國財政收入的6%左右被“冒了煙”，相當(dāng)于2009年國家財政用于教育和科技的投資總和。

針對公車改革遭遇的難題，社會各界高度關(guān)注，紛紛獻計獻策，其中最有影響的，是在全國政協(xié)十一屆三次會議上，民革中央提交的《如何破解公車改革之困局》的提案。提案詳細(xì)描述了民革中央擬訂的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面：

一是控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車，只保留公務(wù)用車。公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

二是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。

三是大規(guī)模用車社會化。由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會公開招標(biāo)，結(jié)算由財務(wù)和維修點進行，司機個人不介入。

四是對不配備專車的公務(wù)員，按照一定標(biāo)準(zhǔn)實行適當(dāng)交通補貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。

近年來，公車改革也在各地啟動試點，進行了各種嘗試和探索。各地試點大致分為三類模式:一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式的措施是將公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。這種模式曾被認(rèn)為是公車改革的方向。

公車集中管理模式的措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至新組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。

第三類模式是取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中到公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

但公車改革在各地的試點，不僅沒有去除公車使用中的特權(quán)，反而試圖在車改中用制度和政策的形式，將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在“車補”的發(fā)放上。這些車改模式效果并不明顯，沒有實質(zhì)性的突破，并引發(fā)不少爭議。對于公車改革難以進行的原因，很多人認(rèn)為車改是由既得利益者來進行的，容易出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的結(jié)局。但中央和地方都已意識到公車改革的必要性：公車支出過高，擠占了其他公共開支，公眾對于公車的泛濫也是深惡痛絕。公車改革既有自上而下的動力，也有自下而上的要求。

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提出：規(guī)范公務(wù)用車配備管理并推進公務(wù)用車制度改革。公車改革首次寫入了政府工作報告。前不久，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)進行了重新修訂，并開展了公務(wù)用車問題專項治理工作。

與老規(guī)定相比，新《辦法》最值得關(guān)注的亮點，是公車配備人數(shù)的限制和價格與排量標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)。新《辦法》對于使用公車的人數(shù)進行了限制，將公務(wù)車分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，一般公務(wù)用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元，而且公務(wù)用車使用年限超過8年的方可更新，黨政機關(guān)原則上不得配備越野車。如果這一標(biāo)準(zhǔn)真的能得以貫徹執(zhí)行，“高檔”與“豪華”將不再是官員應(yīng)有的待遇，而公務(wù)用車的“身份”概念將被大大淡化，其屬性將轉(zhuǎn)向真正的“代步工具”。

號稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動，但如果不把公車改革的政策目標(biāo)與公共財政體制建設(shè)和行政體制改革聯(lián)系起來，不建立有效的公車管理法律和約束懲罰機制，那么還是治標(biāo)不治本，原有弊端極有可能死灰復(fù)燃。我國的公車改革任重道遠(yuǎn)，要著力從以下幾個方面推進。

一是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車采購制度，將公車改革推向法制化，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度。

二是信息公開，加強監(jiān)督。監(jiān)督的前提是公眾能夠獲取比較充足的信息。溫家寶總理在接受某媒體采訪時曾經(jīng)表示，對于公車私用問題，“應(yīng)該管得住，必須管得住”。他講到這一點時曾強調(diào)，“我們能夠做到，最根本的是兩條:第一條就是公開透明，就是要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督;第二條就是民主監(jiān)督?！币虼?，公車信息如何公開、能否形成完備的公車信息公開制度，是問題的關(guān)鍵。信息公開的內(nèi)容越詳細(xì)、越豐富，渠道越多、越有利于接觸，對于公眾監(jiān)督權(quán)的行使也越有利。

三是精細(xì)化管理，科學(xué)管理。改革的技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項開支，政策核心方向是以公車改革促進政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。

四是出臺統(tǒng)一的改革政策，自上而下強力推進。目前全國公車改革缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和操作原則，造成長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。車改的最終廣泛推行，還得中央出臺方向性的政策。應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭，制定明確的車改意見。各地各級再以此為指導(dǎo)，根據(jù)實際情況制定具體操作方法，自上而下逐級細(xì)化推進。其間，仍要制定兩種方案，允許有過渡期，不能“一刀切”。

事實上，公車消費只是職務(wù)消費的一部分，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革是一個系統(tǒng)工程。除了公車消費，職務(wù)消費還包括公款吃喝、會議開銷、接待費用等等。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革，就不能徹底成功。不能把公車改革單獨拿出來，也不能只在某個區(qū)域或行業(yè)內(nèi)進行，必須在全國范圍內(nèi)進行，還應(yīng)自上而下開始，至少也應(yīng)是上下級同步進行。

改革進行了30多年，如同剝洋蔥，已逐步觸及到了體制的核心區(qū)域，或者說已經(jīng)到了深水區(qū)，到了事關(guān)成敗的攻堅階段。此次公車改革，既是一個節(jié)點，也是一個契機，事關(guān)改革的進一步推進和鋪開，事關(guān)黨的威信和政府的成功轉(zhuǎn)型，備受公眾關(guān)注，已無退路可走。無論從哪一個角度而言，公車改革都是一場必須要打贏的攻堅戰(zhàn)！

作者單位：河北電視臺

（責(zé)編/張立新）