劉賓志

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中的問題與對(duì)策

劉賓志

2009年我國(guó)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，經(jīng)過3年的努力，今年試點(diǎn)范圍將達(dá)到農(nóng)村人口的60%，部分省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作群眾歡迎，基層政府積極，社會(huì)各界肯定，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)工程、民心工程，成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。但是，由于這項(xiàng)工作仍然處于起步試行階段，在政策上、管理上還存在一些問題，需要不斷完善。譬如新農(nóng)保的前期試點(diǎn)實(shí)行的是申報(bào)制，試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)變得突出；再如試點(diǎn)初期，新農(nóng)保工作的重點(diǎn)在參保繳費(fèi)、按時(shí)足額發(fā)放方面，新農(nóng)保與其他制度的銜接轉(zhuǎn)移工作相對(duì)滯后；還如新農(nóng)保工作服務(wù)對(duì)象面廣量大，如何開展適應(yīng)新農(nóng)保特點(diǎn)的管理工作需要不斷地進(jìn)行研究,等等。為此，本文從實(shí)踐的角度，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和管理方法提出一些意見，希望對(duì)全面健康推進(jìn)新農(nóng)保工作有一定的促進(jìn)作用。

一、加快出臺(tái)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老制度之間的銜接轉(zhuǎn)移政策

新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同，但是與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。我國(guó)目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村戶籍人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人員、新農(nóng)保參保人員進(jìn)城務(wù)工、新農(nóng)保參保人員承包國(guó)家的土地被征收等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都會(huì)遇到不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移問題。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地集約化水平的提高和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，新農(nóng)保參保人員將會(huì)分化為城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工以及像國(guó)外一樣的農(nóng)業(yè)工人，新農(nóng)保制度如何與為農(nóng)業(yè)工人建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，同樣是繞不開的課題。因此，跨制度的轉(zhuǎn)移，不同制度的銜接，特別是新農(nóng)保與職工保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接，是完善新農(nóng)保制度一項(xiàng)重要而且緊迫的任務(wù)。有了順暢的轉(zhuǎn)移銜接辦法，農(nóng)民的身份不管怎樣變化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都不會(huì)間斷，新農(nóng)保制度才會(huì)具有更強(qiáng)的吸引力，才會(huì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定地發(fā)展下去。

二、研究解決困難地區(qū)財(cái)政壓力過大問題

在現(xiàn)行制度下，開展新農(nóng)保工作需要地方財(cái)力解決的部分，主要是個(gè)人繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼部分和國(guó)家撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有到位時(shí)的地方墊付資金。繳費(fèi)補(bǔ)貼又分兩種情況：一種是由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)；一種是由省級(jí)財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。如果按照國(guó)家規(guī)定的每人補(bǔ)貼30元，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)一半的情況計(jì)算，對(duì)于有10萬人參保繳費(fèi)的試點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)政全年支出需要150萬元，再加上縣級(jí)財(cái)政墊付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（按每個(gè)縣2萬人享受待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)每月55元，每年墊支6個(gè)月計(jì)算，約為660萬元），會(huì)給年財(cái)政收入在一億元以內(nèi)的縣帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相對(duì)困難的試點(diǎn)縣繳費(fèi)補(bǔ)貼全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；或者全部試點(diǎn)縣繳費(fèi)補(bǔ)貼都由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，原地方財(cái)政的補(bǔ)貼作為地方附加補(bǔ)貼予以保留，用來體現(xiàn)地區(qū)差異，在有能力的地方提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)范國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥付時(shí)限，縮短資金在途時(shí)間，減輕地方財(cái)政壓力。

三、探索參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放服務(wù)外包的經(jīng)辦方式

新農(nóng)保工作的重心在村鎮(zhèn)，參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放都要在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家的經(jīng)辦規(guī)程，新農(nóng)保參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，即錢在銀行走，數(shù)在網(wǎng)上傳。但是，由于各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村一級(jí)基本上都沒有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒有工作網(wǎng)點(diǎn)，很多地方通過臨時(shí)性的鄉(xiāng)村協(xié)辦員與金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)性派出人員合作辦公，開展參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放，全程由兩人或多人操作，增加了工作成本。有些地方為簡(jiǎn)化程序，甚至違反經(jīng)辦規(guī)程，由村里的協(xié)辦員直接收取現(xiàn)金，然后集中存入銀行，大大增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。由于參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放操作比較簡(jiǎn)單，多數(shù)環(huán)節(jié)是經(jīng)辦人員與金融機(jī)構(gòu)工作人員共同完成，應(yīng)當(dāng)嘗試將其以服務(wù)外包的方式，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新將服務(wù)末端延伸到鄉(xiāng)村，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的信息化手段建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保證金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策和要求做好參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放工作，以減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本，更為重要的是有利于資金的安全。在這種情況下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)可以綜合性地制定工作方案，改善服務(wù)方法，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好參保征繳和待遇發(fā)放工作。

四、通過信息化手段建立符合新農(nóng)保特點(diǎn)的參保人員生存認(rèn)證體系

新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象面廣量大，基本上生活在農(nóng)村，經(jīng)辦工作主要依靠生活在鄉(xiāng)村的工作人員。受鄉(xiāng)情、親情影響，這些人員面對(duì)面地開展生存認(rèn)證非常困難。同時(shí)，由于交通不便，數(shù)量太多，也不可能通過跨鄉(xiāng)村或組織集中活動(dòng)進(jìn)行生存認(rèn)證。隨著時(shí)間的推移，冒領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的問題會(huì)逐步增加。為此，應(yīng)當(dāng)通過信息化的手段進(jìn)行生存認(rèn)證，在采集參保信息時(shí)儲(chǔ)存必要的個(gè)性化的認(rèn)證信息，如人臉影像、指紋印跡等，在數(shù)據(jù)向上級(jí)集中的基礎(chǔ)上，以年度為周期，由本人通過互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備自主進(jìn)行生存認(rèn)證。不具備上網(wǎng)條件的鄉(xiāng)村，可由經(jīng)辦人員攜帶便攜設(shè)備提供認(rèn)證服務(wù)，對(duì)于跨地域居住人員，也可以在居住地通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生存認(rèn)證。對(duì)于沒有參加生存認(rèn)證的人員，由經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)通知金融機(jī)構(gòu)停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果當(dāng)事人之后補(bǔ)辦了認(rèn)證手續(xù)，即恢復(fù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放；如果當(dāng)事人沒有補(bǔ)辦認(rèn)證手續(xù)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作死亡處理。這樣，避免了鄉(xiāng)村經(jīng)辦人員在生存認(rèn)證過程中鄉(xiāng)情、親情的困擾，也解決了人員流動(dòng)帶來的生存認(rèn)證困難，將會(huì)提高生存認(rèn)證質(zhì)量，維護(hù)基金的安全。

五、抓緊改變新農(nóng)保基金管理層次過低問題

目前，多數(shù)省份新農(nóng)?；鹩稍圏c(diǎn)縣管理。在缺乏外在監(jiān)督的情況下，地方政府很容易出現(xiàn)動(dòng)用個(gè)人賬戶基金發(fā)放養(yǎng)老待遇的沖動(dòng)。如果個(gè)人賬戶基金挪用不還，國(guó)家撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金再用于其他項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成巨大的財(cái)務(wù)虧空，影響這項(xiàng)制度的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)失信于民。因此，新農(nóng)保工作在一開始就明確規(guī)定，要做實(shí)個(gè)人賬戶，不許動(dòng)用個(gè)人賬戶基金發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是，最安全的辦法是提高個(gè)人賬戶基金的管理層次，上劃到?jīng)]有直接發(fā)放任務(wù)的上級(jí)部門管理，在職責(zé)相對(duì)超脫的情況下，保證基金的安全。同時(shí)，相對(duì)集中的新農(nóng)?；穑h(yuǎn)遠(yuǎn)大于分散在各縣管理的基金規(guī)模，在國(guó)家放開基金運(yùn)營(yíng)政策后，將具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、建立科學(xué)化、日?；暮暧^管理機(jī)制

新農(nóng)保參保人員規(guī)模巨大，如何建立科學(xué)化、日?；暮暧^管理機(jī)制，是保證新農(nóng)保工作長(zhǎng)期健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。新農(nóng)保制度簡(jiǎn)單，參保人數(shù)與基金變化的函數(shù)關(guān)系清楚，要抓住參保人數(shù)這個(gè)關(guān)鍵，建立科學(xué)化、日常化的宏觀管理機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的異?，F(xiàn)象，及時(shí)解決存在的問題。要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)厝丝谧儎?dòng)、就業(yè)變動(dòng)的規(guī)律，確定科學(xué)的變動(dòng)系數(shù)，以此為依據(jù)，定期地對(duì)新農(nóng)保運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。要嚴(yán)密監(jiān)控成規(guī)模人員的變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究，按照政策進(jìn)行處理。要定期將人員變動(dòng)情況與基金變化情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于異常情況要找出原因，分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，認(rèn)真解決。為此，要全面提高新農(nóng)保工作信息化水平，各項(xiàng)業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，用信息化手段經(jīng)辦業(yè)務(wù)，傳遞信息，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向上級(jí)集中，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)管理。

作者：河北省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）