徐建勇

著力改善文優(yōu)化化民民生眾幸福軟環(huán)境

徐建勇

幸福感是人民群眾對(duì)自身生存發(fā)展所處客觀環(huán)境滿足程度的心理感受。提高幸福感，是人類在社會(huì)發(fā)展中的普遍永恒追求，更是我國社會(huì)主義國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)國家來說，民眾幸福感具有階段性特征，反映了不同發(fā)展時(shí)期民眾追求目標(biāo)和認(rèn)知程度的變化。在現(xiàn)階段，關(guān)注和改善民生是提高我國民眾幸福感的根本著力點(diǎn)。民眾幸福感源于物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，其中文化發(fā)展繁榮則屬于提高民眾幸福感的精神條件。

民生不僅包括衣食住行等物質(zhì)層面，也包括社會(huì)文明程度和人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等精神層面。文化是改善民生的重要組成部分，是幸福指數(shù)的重要衡量尺度。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，人民群眾的基本物質(zhì)需求逐步得到滿足，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的任務(wù)更加突出。各級(jí)政府和全社會(huì)必須著眼于加快文化改革發(fā)展，努力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，不斷優(yōu)化民眾幸福的軟環(huán)境，為建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力貢獻(xiàn)最大力量。

一、推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的基本文化需求

文化事業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)的基本內(nèi)容，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要途徑，是保障文化民生和人民文化權(quán)益的基本手段。發(fā)展文化事業(yè)，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，追求社會(huì)效益最大化，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容。公益性文化事業(yè)單位必須面向基層、面向群眾，向社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)。一是增加公共文化產(chǎn)品的供給。要堅(jiān)持“三貼近”原則，鼓勵(lì)廣大文藝工作者面向基層、服務(wù)群眾，創(chuàng)作出大批人民群眾喜聞樂見的、形式多樣的文化藝術(shù)作品，較好地滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。二是豐富公益性文化活動(dòng)內(nèi)容。要推動(dòng)政府通過購買文化產(chǎn)品的方式在特定時(shí)段、以特定內(nèi)容、向特定群體提供公共文化服務(wù)，同時(shí)要繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等文化惠民活動(dòng)，并使之不斷規(guī)范。

完善公共文化服務(wù)設(shè)施。在當(dāng)前階段，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要是實(shí)施“五大文化惠民工程”，即實(shí)施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、社區(qū)文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程和農(nóng)村電影放映工程，切實(shí)解決基層群眾看書難、看報(bào)難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要加大政府對(duì)文化事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局的優(yōu)化，促進(jìn)文化服務(wù)設(shè)備的更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的便民性和持續(xù)性。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。一是創(chuàng)新投入方式。要不斷加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入力度，著重加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。二是創(chuàng)新服務(wù)形式。要建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。要進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施的優(yōu)惠或免費(fèi)開放、使用制度。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力”的要求，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，提高文化事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)是文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的多樣化精神文化需求

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是改善文化民生的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵，完善市場體系是保障，最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

著力轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和效益，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力的現(xiàn)實(shí)要求。一是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式，向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。圍繞增強(qiáng)文化企業(yè)核心競爭力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。要加快對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，在音樂、影視、演藝等方面，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的改造更新和核心技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展與數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字節(jié)目制作、戶外新媒體等新興業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。四是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

積極健全文化市場體系。要建立健康繁榮的文化市場體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是培育壯大市場主體。要繼續(xù)深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，使之快速做大做強(qiáng)；要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，培育中小文化企業(yè)。二是加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)。圍繞重點(diǎn)文化行業(yè)，培育書畫交易、文物復(fù)制等特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。三是加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)。要重點(diǎn)建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道。四是加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)。大力扶持畫廊、書畫拍賣公司等中介企業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)服務(wù)。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

作者單位：山東省社會(huì)科學(xué)院文化所

（責(zé)編/郭建民）