□ 黑龍江省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

自3月18日全國水利普查清查登記工作啟動(dòng)視頻會(huì)議后，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，水利廳黨組高度重視，多次召開廳長辦公會(huì)議，明確提出水利普查是今年全省水利工作的重要一環(huán)，普查成果將作為今后龍江水利發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)，要求所有普查工作人員本著對(duì)歷史、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法科學(xué)開展普查工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，省水普辦統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，各市縣水普辦精心組織，合力推進(jìn)，通過全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的共同努力，圓滿完成了第一次全國水利普查對(duì)象清查工作。

一、對(duì)象清查工作情況

對(duì)象清查是水利普查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證水利普查成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照國家的部署要求和“全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確”的原則， 全省16000名水利普查工作者經(jīng)過半年多的艱苦工作，截至6月28日，完成了黑龍江省對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核匯總驗(yàn)收；8月31日，完成了對(duì)象清查成果復(fù)核修訂和上報(bào)工作。

（一）統(tǒng)籌謀劃，做好組織推動(dòng)工作。

為做好清查登記工作，省水利廳抽調(diào)精干人員充實(shí)到省水普辦，省水普辦陸續(xù)配備了6位副主任，成立了綜合組、技術(shù)組、培訓(xùn)組、質(zhì)量控制等4個(gè)工作組，專職普查工作人員14人。同時(shí)在省水利設(shè)計(jì)院、省水文局、省水科院、省水保所4個(gè)水利普查技術(shù)支撐單位抽調(diào)百余名專業(yè)技術(shù)人員，成立了8個(gè)普查項(xiàng)目組，構(gòu)建了完善的普查組織和技術(shù)保障體系。

省水普辦還注重加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，一方面以文件形式明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范工作機(jī)制。另一方面制定出臺(tái)水利普查檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、督導(dǎo)檢查、技術(shù)會(huì)商、保密制度等一系列的規(guī)章制度，用于規(guī)范和推動(dòng)全省普查工作。

（二）精心組織，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。

一是建立健全工作規(guī)程，指導(dǎo)全省普查工作。省水普辦先后編制《黑龍江省第一次全國水利普查實(shí)施方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查技術(shù)工作方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理辦法》、《黑龍江省第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范。

二是組織召開專題會(huì)議，及時(shí)研究部署工作。清查工作啟動(dòng)后，省水普辦多次組織召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決普查中出現(xiàn)的重大問題。針對(duì)黑龍江省農(nóng)墾和森工系統(tǒng)跨行政區(qū)域，相對(duì)獨(dú)立的特殊情況，通過多次協(xié)商，確定了農(nóng)墾和森工系統(tǒng)進(jìn)行水利普查的方式方法；解決了行政區(qū)劃不清的問題，研究確定了全省166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)；部署制定了《對(duì)象清查數(shù)據(jù)接收匯總工作方案》、《對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作方案》、《對(duì)象清查數(shù)據(jù)省級(jí)驗(yàn)收方案》，有效保障了黑龍江省水利普查工作的順利實(shí)施和數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

三是做好對(duì)象清查技術(shù)準(zhǔn)備工作。3月24日，黑龍江省對(duì)河湖對(duì)象名錄進(jìn)行了復(fù)核，6月和7月進(jìn)行了第二次和第三次復(fù)核。初步確定黑龍江省共有流域面積大于50平方公里以上的山地河流2135條，排干731條，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊266個(gè)。全省按時(shí)完成清查對(duì)象初始名錄底冊、清查工作底圖、清查表的發(fā)放工作。根據(jù)國家下發(fā)的基礎(chǔ)名錄，收集整理相關(guān)資料，組織編制了灌區(qū)、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖治理保護(hù)、地下水取水井和行業(yè)能力等6個(gè)專項(xiàng)的清查名錄，按區(qū)劃分割下發(fā)全省各市縣。

四是做好普查臺(tái)賬建設(shè)工作。3月29日，省水普辦召開了臺(tái)賬審查工作會(huì)議。松遼委水利普查辦的領(lǐng)導(dǎo)與專家對(duì)我省臺(tái)賬建設(shè)名錄匯總成果進(jìn)行了審核，對(duì)我省臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)行了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。我省十分重視臺(tái)賬填報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確，重點(diǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象計(jì)量設(shè)施和計(jì)量方法，規(guī)范取用水運(yùn)行記錄管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好臺(tái)賬表數(shù)據(jù)的登記工作。

（三）狠抓落實(shí)，做好督導(dǎo)檢查工作。

為確保全省水利普查工作落實(shí)到位，普查成果真實(shí)準(zhǔn)確，普查任務(wù)按期完成，省水普辦建立督導(dǎo)長效機(jī)制，開展了督導(dǎo)檢查工作。一是開展全方位督導(dǎo)。組建了8個(gè)省級(jí)水利普查督導(dǎo)工作組，落實(shí)55名省級(jí)督導(dǎo)員，制定下發(fā)了《黑龍江省第一次全國水利普查督導(dǎo)檢查方案》和《關(guān)于督導(dǎo)檢查工作有關(guān)技術(shù)要求》。通過舉辦省級(jí)督導(dǎo)工作人員培訓(xùn)班，提高了督導(dǎo)人員的工作能力，確保監(jiān)督有力，指導(dǎo)有方。從4月份開始，對(duì)全省所有市縣和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，覆蓋面達(dá)到100%。二是進(jìn)行包片督導(dǎo)。將全省分為9個(gè)片區(qū)，責(zé)成水利廳相關(guān)處室結(jié)合自身工作進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)選派水利廳17名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做為黑龍江省水利普查辦公室兼職工作人員，參與全省水利普查指導(dǎo)、督查、匯總、審核、宣傳等工作。三是實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)。由省水普辦5位副主任牽頭，針對(duì)水利普查清查登記、臺(tái)賬建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取與處理等重點(diǎn)工作和普查經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期下基層督導(dǎo)檢查。通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題，對(duì)加快全省水利普查工作進(jìn)度，保證普查工作質(zhì)量，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量控制工作。

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。黑龍江省嚴(yán)格按照《水利普查質(zhì)量控制細(xì)則》要求，堅(jiān)持全過程、全員質(zhì)量控制，逐級(jí)確立水利普查質(zhì)量控制的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制的流程與方法，通過巡回檢查、專項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)審核和抽查評(píng)估等形式，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作。一是針對(duì)對(duì)象清查，編制普查對(duì)象初始名錄底冊，并進(jìn)行實(shí)地復(fù)核和驗(yàn)證，確保普查對(duì)象不重不漏。二是針對(duì)臺(tái)賬建設(shè)，建立臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的取用水臺(tái)賬，逐月逐次真實(shí)記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水量數(shù)據(jù)來之有據(jù)。三是針對(duì)數(shù)據(jù)采集，查訪每個(gè)普查對(duì)象填報(bào)單位，內(nèi)外業(yè)相結(jié)合查勘每個(gè)普查對(duì)象，登記好每個(gè)指標(biāo)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。四是針對(duì)數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實(shí)把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。在每次階段性成果上報(bào)前，都要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經(jīng)過層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問題，做好整改、落實(shí)。

（五）分級(jí)落實(shí)，做好普查培訓(xùn)工作。

按照《普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》，黑龍江省積極開展了普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，共選聘15641人，其中：普查指導(dǎo)員3647人、普查員11994人。

黑龍江省已經(jīng)完成了第一階段國家、省、縣三級(jí)培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)人員1.9萬人次。進(jìn)入清查登記階段以來，黑龍江省又陸續(xù)舉辦了12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員2000余人次。其中：4月份，分兩期舉辦了基層臺(tái)賬管理系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍涵蓋全省所有市、縣、區(qū)、農(nóng)場和林場，培訓(xùn)人員全部經(jīng)過理論學(xué)習(xí)和上機(jī)實(shí)踐；5月4日至6日，舉辦了河湖基本情況外業(yè)特征培訓(xùn)班；5月7日至12日，分3期舉辦了水土保持外業(yè)操作培訓(xùn)班；9月3日至9日，分3期舉辦了空間數(shù)據(jù)采集與處理培訓(xùn)班；9月14日至22日，分3期舉辦了填表上報(bào)培訓(xùn)班。

（六）合力推進(jìn)，做好普查宣傳工作。

按照國家要求，黑龍江省編制宣傳計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展宣傳工作。與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》，指導(dǎo)全省廣泛深入宣傳水利普查。在“黑龍江水利網(wǎng)”設(shè)置了水利普查工作專欄，實(shí)行了工作簡報(bào)和旬報(bào)制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日報(bào)》進(jìn)行了宣傳報(bào)道。特別是以“世界水日”為契機(jī)，全省各地通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視以多種形式，廣泛深入開展宣傳活動(dòng)，營造了一個(gè)社會(huì)關(guān)心、支持、參與水利普查的良好氛圍。

（七）多方協(xié)調(diào)，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

目前，黑龍江省各市縣按照第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)測算辦法，遵循“科學(xué)論證、?？顚Ｓ?、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，已經(jīng)全部向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)了水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。黑龍江省第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)審核批復(fù)共計(jì)15976萬元，截至2011年7月30日到位5929萬元，其中省本級(jí)核定經(jīng)費(fèi)3172萬元，現(xiàn)已落實(shí)1960萬元。

為加強(qiáng)黑龍江省各級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)的管理，保證普查工作順利實(shí)施，做到?？顚Ｓ?。省財(cái)政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，并聯(lián)合組成水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)督導(dǎo)組，對(duì)部分市縣水利普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

（八）攻堅(jiān)克難，做好清查數(shù)據(jù)成果匯總驗(yàn)收上報(bào)工作。

按照對(duì)象清查工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，黑龍江省突出抓好清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核、省級(jí)審核匯總和清查數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全力組織推進(jìn)，如期高質(zhì)完成了省級(jí)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核、匯總驗(yàn)收和上報(bào)工作。

一是認(rèn)真開展對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核。省水普辦組成4個(gè)省級(jí)質(zhì)量抽查驗(yàn)收組，深入到全省13個(gè)地市及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)26個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、2個(gè)農(nóng)墾管理局、2個(gè)森工林業(yè)局的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽查復(fù)核和初步驗(yàn)收。

二是全力抓好對(duì)象清查數(shù)據(jù)省級(jí)審核匯總。由于黑龍江省是邊境省，所有普查數(shù)據(jù)需按照保密規(guī)定處理，全部數(shù)據(jù)只能采用離線上報(bào)的方式，這給黑龍江省的水利普查工作增加了很大的工作量，也帶來了極大的不便和困難。為加快全省普查數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度，提高普查數(shù)據(jù)審核質(zhì)量，確保清查數(shù)據(jù)如期完成上報(bào)，省水普辦統(tǒng)一組織各地市水利普查專業(yè)技術(shù)人員提前進(jìn)行了匯總演練，提高上機(jī)操作準(zhǔn)確性。從6月23日開始，集中了13個(gè)地市和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)專業(yè)人員會(huì)同省普查辦各項(xiàng)目組人員，共50余人在黑龍江省水利普查數(shù)據(jù)處理中心，采用封閉式集中辦公，對(duì)全省對(duì)象清查數(shù)據(jù)統(tǒng)一審核匯總。

三是組織完成對(duì)象清查成果專家驗(yàn)收。各技術(shù)項(xiàng)目組對(duì)清查數(shù)據(jù)成果首先進(jìn)行了自審，隨后進(jìn)行了跨專業(yè)聯(lián)審，并分別與相關(guān)處室對(duì)接。6月28日，省水普辦組織召開黑龍江省第一次全國水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收工作會(huì)議，會(huì)上省水利廳水管處、規(guī)計(jì)處等9名專家經(jīng)過充分論證和詳細(xì)核實(shí)，專家組一致認(rèn)為：黑龍江省水利普查對(duì)象清查成果滿足《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求，同意第一次水利普查清查數(shù)據(jù)通過驗(yàn)收。

四是根據(jù)國審意見修訂復(fù)核完成上報(bào)工作。7月13日至19日，國家水普辦和松遼委的相關(guān)人員組成清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作組，對(duì)黑龍江省的五常市、穆棱市、樺南縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)村屯進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)復(fù)核與實(shí)地檢查。經(jīng)檢查，黑龍江省抽查樣區(qū)對(duì)象清查數(shù)據(jù)基本滿足國普辦的相關(guān)要求，樣區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量總體情況良好。

7月27日，根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》，針對(duì)提出的審核意見和整改要求，黑龍江省及時(shí)組織各技術(shù)支撐單位召開了省水普辦專題會(huì)議，落實(shí)整改措施，部署復(fù)核工作。下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好黑龍江省第一次全國水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作的通知》，要求各市縣對(duì)國家提出的問題逐一核實(shí)，做好清查對(duì)象增遺補(bǔ)漏、修改完善工作。8月15日至23日，各地市分批到黑龍江省水利普查數(shù)據(jù)處理中心，采用封閉式集中辦公，對(duì)全省對(duì)象清查數(shù)據(jù)復(fù)核成果進(jìn)行第二次審核驗(yàn)收。8月24日召開了復(fù)核成果跨專業(yè)聯(lián)審會(huì)議，與廳各相關(guān)處室對(duì)接后報(bào)水利廳黨組，8月31日，黑龍江省對(duì)象清查復(fù)核成果上報(bào)“國水普辦”。

二、黑龍江省對(duì)象清查成果

（一）普查區(qū)劃

黑龍江省共有13個(gè)地級(jí)市，農(nóng)墾和森工系統(tǒng)作為特殊地級(jí)普查區(qū)獨(dú)立開展水利普查，所以黑龍江省共計(jì)15個(gè)地級(jí)普查區(qū)。黑龍江省共有64個(gè)縣（市）,地級(jí)市市轄區(qū)68個(gè)，同時(shí)農(nóng)墾總局所轄9個(gè)分局，森工總局所轄25個(gè)直屬林業(yè)局一并作為縣級(jí)普查區(qū)。因此，本次水利普查黑龍江省共有166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)。

（二）清查成果

通過本次水利普查對(duì)象清查成果最終復(fù)核，黑龍江省各類普查對(duì)象情況如下：

1.水利工程

（1）水庫工程1106座，其中大型水庫28座，中型水庫102座，小型水庫976座。水利部門管理1041座，其他部門管理65座。

（2）水電站工程82座，其中水利部門管理65座，其他部門管理17座。

（3）水閘工程3472座，其中水利部門管理3354座，其他部門管理118座。

（4）泵站工程1219處。

（5）引調(diào)水工程1處，為我省北部引嫩工程。

（6）堤防工程1618條，總長14756公里，其中5級(jí)以上12159公里，五級(jí)以下2597公里。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水

（1）居民生活典型用水戶調(diào)查對(duì)象共16777個(gè)。其中，城鎮(zhèn)居民用水戶10693個(gè)，農(nóng)村居民用水戶6084個(gè)。

（2）灌區(qū)調(diào)查對(duì)象共1459個(gè)，有效灌溉面積2303萬畝。

（3）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查對(duì)象共1894個(gè)，其中大牲畜327530頭，小牲畜1516879頭，家禽9685289只。

（4）公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象共385個(gè)，其中城市對(duì)象名錄379個(gè)，農(nóng)村對(duì)象名錄6個(gè)。

（5）工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象共3496個(gè)，其中用水大戶626個(gè)，典型用水戶2870個(gè)。

（6）建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象共6413個(gè)，其中用水大戶346個(gè)，典型用水戶6067個(gè)。

3.河湖開發(fā)治理保護(hù)

（1）河湖取水口共有2197處，其中河流取水口1847處，湖泊取水口32處，水庫取水口318處。

（2）地表水源地共有67處，其中河流水源地51處，湖泊水源地2處，水庫水源地14處。

（3）治理保護(hù)河流共有1952處，河段總長68069.47公里，治理保護(hù)湖泊48個(gè)。

（4）入河湖排污口共有583處，其中河流排污口559處，湖泊排污口24處。

4.水利行業(yè)能力建設(shè)

水利行業(yè)能力建設(shè)清查對(duì)象3258個(gè)。其中系統(tǒng)內(nèi)有1665個(gè)，系統(tǒng)外有1593個(gè)。從事水利活動(dòng)的單位2900個(gè)，從事非水利活動(dòng)的單位358個(gè)。涉及機(jī)關(guān)144個(gè)，事業(yè)單位1140個(gè)，企業(yè)601個(gè)，社團(tuán)150個(gè)。

5.灌區(qū)專項(xiàng)

灌區(qū)清查對(duì)象共計(jì)3240處。其中有效灌溉面積30萬畝以上灌區(qū)6處，30萬畝以下且1萬畝以上灌區(qū)270處，1萬畝以下且2000畝以上灌區(qū)450處，2000畝以下且50畝以上的灌區(qū)2514處?？傆行Ч喔让娣e1587萬畝。

6.地下水取水井專項(xiàng)

地下水取水井共計(jì)3078260個(gè)，其中規(guī)模以上機(jī)電井210662眼，規(guī)模以下機(jī)電井1789934眼，人力井1077664眼，規(guī)模以上地下水水源地104處。

三、普查工作中存在的困難和問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)已成為黑龍江省水利普查工作首要的制約因素。黑龍江省地域遼闊，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，普查工作任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫、面臨著諸多實(shí)際困難。目前，黑龍江省共有14個(gè)國家級(jí)貧困縣，9個(gè)省級(jí)貧困縣，19個(gè)邊境市縣，54個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付市縣，35個(gè)國家級(jí)貧困農(nóng)場。如此大量的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，如果完全依靠各級(jí)市縣財(cái)政資金，解決水利普查經(jīng)費(fèi)，幾乎是不可能的，黑龍江省是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，省級(jí)可支配財(cái)力極為有限，這次安排黑龍江省本級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)做出很大努力，再對(duì)全省各市縣進(jìn)行水利普查補(bǔ)助確實(shí)很難做到。希望國家考慮黑龍江省的實(shí)際情況，把黑龍江省列為西部貧困地區(qū)，給予資金扶持和傾斜，提高中央投資比例，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，以推動(dòng)黑龍江省更好地完成水利普查工作。

（二）技術(shù)問題。國水普辦下發(fā)給黑龍江省的河湖名錄存在大量的河流干支關(guān)系、河流名稱、流經(jīng)地以及流域面積與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符的問題；國家下發(fā)的數(shù)據(jù)處理軟件自身存在缺陷，同時(shí)指導(dǎo)不力；黑龍江省的農(nóng)墾和森工系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，管理范圍跨行政區(qū)劃，這種情況全國只有我省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。黑龍江省要求農(nóng)墾、森工系統(tǒng)獨(dú)立開展普查工作，普查成果拆分到各地市進(jìn)行匯總。但是，在清查數(shù)據(jù)匯總過程中，存在著許多實(shí)際問題，給黑龍江省的普查工作帶來很大的困難。這些問題影響了黑龍江省水利普查工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）工作部署問題。黑龍江省地域遼闊，地處邊疆，普查數(shù)據(jù)涉密，如何做好保密工作，是我們面臨的難題。各市縣之間成果傳送必須采用離線上報(bào)的方式，每次修改、審核、匯總、驗(yàn)收都要涉及大量的人力和財(cái)力，基層技術(shù)力量薄弱，時(shí)間有限，工作容易被動(dòng)。此外，普查外業(yè)工作受季節(jié)影響也很嚴(yán)重，希望國家在今后的工作安排上，盡量提前通知部署，以便我們早作安排。

四、下一步工作安排

目前，水利普查工作到了關(guān)鍵時(shí)刻，數(shù)據(jù)采集工作已經(jīng)開始，時(shí)間非常緊迫。省水普辦將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黑龍江省如期完成普查工作。

一是全面啟動(dòng)普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理的各項(xiàng)工作。組織各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)普查表靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取工作。督導(dǎo)檢查各縣級(jí)普查區(qū)指導(dǎo)普查表填報(bào)單位做好普查表所需數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集與整理。盡快完成數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設(shè)工作，盡快完成清查登記階段普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業(yè)調(diào)查工作。

二是全面加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作。按照《質(zhì)量控制工作細(xì)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步明確各類普查表數(shù)據(jù)的采集方式和要求，細(xì)化各類普查對(duì)象普查數(shù)據(jù)采集與登記的工作安排。對(duì)普查靜態(tài)指標(biāo)獲取、動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)和實(shí)地測量等現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，做好事中抽查、審查驗(yàn)收和復(fù)核預(yù)審工作。

三是全面加強(qiáng)普查技術(shù)指導(dǎo)工作。黑龍江省將加大技術(shù)支持力度，對(duì)基層技術(shù)力量薄弱地區(qū)，加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入基層、深入一線，及時(shí)解決數(shù)據(jù)錄入、審核、抽查與驗(yàn)收、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的有關(guān)問題。對(duì)部分地區(qū)，可以提前進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)測量成果的匯總審核工作。

四是全面強(qiáng)化水利普查督導(dǎo)檢查工作。進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任制?？偨Y(jié)對(duì)象清查督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，集中省級(jí)普查技術(shù)力量，對(duì)普查工作滯后的市縣，對(duì)普查經(jīng)費(fèi)不到位的市縣，對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大問題的市縣，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，采取通報(bào)、督辦、約談及書面整改通知等措施，切實(shí)推進(jìn)黑龍江省普查的整體質(zhì)量和進(jìn)度。

五是全面完成第二階段培訓(xùn)工作。細(xì)化第二階段培訓(xùn)工作方案，做好組織實(shí)施工作。適度超前做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，與國家培訓(xùn)同步開展，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大省級(jí)培訓(xùn)范圍，黑龍江省已于9月14日開始了省級(jí)培訓(xùn)，將確保按照國家的要求做好全省第二階段培訓(xùn)工作。

六是全面加強(qiáng)水利普查宣傳工作。隨著水利普查的深入開展，普查工作越來越需要社會(huì)公眾和各方的支持和協(xié)助。為此，黑龍江省將加大宣傳力度，特別是加強(qiáng)普查先進(jìn)典型的宣傳，采取切實(shí)可行的措施，提高水利普查的社會(huì)認(rèn)知度，來推動(dòng)黑龍江省的水利普查工作。

雖然黑龍江省水利普查工作取得了一定的成績，但是我們?nèi)郧逍训卣J(rèn)識(shí)到今后工作的艱巨性和復(fù)雜性，面臨的實(shí)際困難還很多，感受到了沉重的壓力。今后幾個(gè)月，黑龍江省將集中力量，打好水利普查攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完善工作細(xì)節(jié)，提前謀劃各項(xiàng)工作，超前做好工作準(zhǔn)備，積極解決工作困難，爭取高效優(yōu)質(zhì)地完成2011年度水利普查各項(xiàng)工作任務(wù)，為黑龍江省第一次全國水利普查的圓滿完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。