□ 中共哈爾濱市市委、市政府

一、規(guī)劃安排

近年來，特別是松花江大頂子山航電樞紐工程峻工蓄水以來，我們按照省委、省政府加快建設(shè)濱水城市、推進“一江居中、兩岸繁榮”的總體要求，緊緊抓住國家開展水生態(tài)保護與修復(fù)試點的歷史機遇和中央今年出臺的1號文件政策機遇，充分利用松花江流經(jīng)哈爾濱466公里的資源優(yōu)勢，確立了“以江為綱、以水定城”、做足水文章的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念，圍繞“以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展格局、以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)布局、以水生態(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀”的規(guī)劃核心，重點突出了五個方面的內(nèi)容：

一是通過“以水定城”，拉開城市骨架、拓展城市發(fā)展空間。哈爾濱之所以發(fā)展相對滯后，一個很重要的原因就是城市空間過于狹小。所以，我們制定“以水定城”規(guī)劃的出發(fā)點，不是為了建幾個水利工程，造幾個水利景觀，而是把目標(biāo)定位放到以松花江為綱上，推動城市發(fā)展空間向北跨躍、向南拓展。重點在松花江、呼蘭河、肇蘭新河、肇東界圍合區(qū)域，規(guī)劃了總面積578平方公里的“北國水城”。利用原有湖、渠、溝、泡，通過人工開挖、疏通河道等措施引水入?yún)^(qū)，構(gòu)建“二縱、四橫、十八湖”河湖水網(wǎng)體系?！氨眹恰币?guī)劃建設(shè)并不是傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)，其中還包括大面積的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。“南拓”方面我們規(guī)劃了面積462平方公里，涉及6個區(qū)、縣（市）的哈南工業(yè)新城。主要是依托哈爾濱傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展民用航空、綠色食品、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大哈爾濱工業(yè)實力。

二是通過水利工程建設(shè)，全面提高我市防洪減災(zāi)能力。作為全國24個特別重要的防洪城市之一，我市防洪體系整體水平還比較低，基礎(chǔ)比較薄弱，城市防洪能力不足50年一遇，轄區(qū)內(nèi)75%的水庫為病險水庫。實現(xiàn)“以水定城”，拉開城市骨架，要求我們首先解決好防洪問題。為此，我們規(guī)劃設(shè)計了城市堤防暨濱江景觀大道工程，其中，北岸路堤工程西起松北萬寶堤肇東界、東至大頂子山航電樞紐，全長約100公里，雙向六車道，建成后防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，加上三橋擴孔和造船廠搬遷，可使北岸堤防抵御300年一遇大洪水。

三是通過提升水資源承載能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是旅游業(yè)不夠發(fā)達。冰雪旅游和避暑旅游是哈爾濱的兩張名片，經(jīng)過多年培育，冰雪游已成規(guī)模，但避暑游發(fā)展不夠。所以，我們在編制松花江開發(fā)利用保護規(guī)劃時，把發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)作為一個重點，利用松花江濕地資源，著力打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。主要是通過松花江原生態(tài)保護和主城區(qū)段綜合開發(fā)，建設(shè)綜合性風(fēng)景旅游區(qū)，加快發(fā)展沿江濕地游和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。同時，我們還重點在松花江北岸規(guī)劃建設(shè)了科技創(chuàng)新城、行政中心、金融中心和文化中心，在呼蘭利民開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了生物醫(yī)藥園、松江避暑城，結(jié)合哈南工業(yè)新城建設(shè)，形成了推動我市產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的新載體。

四是通過水生態(tài)修復(fù)與保護，推進宜居城市建設(shè)。在江北，我們通過“北國水城”水網(wǎng)體系建設(shè)，加快打造城鄉(xiāng)一體化新型生態(tài)社區(qū)。在江南，重點以群力新區(qū)開發(fā)為代表，著力打造具有北方特色的寒地水鄉(xiāng)新城區(qū)。在老城區(qū)，重點放在“三溝一河”生態(tài)環(huán)境整治上?！叭郎弦缓印笔枪枮I城市內(nèi)河，流經(jīng)市區(qū)總長度接近100公里，主要由工業(yè)污水和生活廢水構(gòu)成，天然徑流枯竭，環(huán)境污染嚴重。為此，我們規(guī)劃啟動了為時5年的新一輪綜合治理，計劃投資90億元，通過污水截流、注入清水水源、河道整治、植被恢復(fù)、景觀建設(shè)等措施，恢復(fù)沿岸生態(tài)，帶動沿河經(jīng)濟發(fā)展，打造低碳生活示范區(qū)。力爭到2015年，全面消除河水黑臭現(xiàn)象，基本恢復(fù)河流健康，基本建成集防洪、生態(tài)、景觀、休閑等多種功能為一體的城市景觀生態(tài)廊道，最終實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”。

五是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程，同步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照中央1號文件要求，結(jié)合我市大農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的實際需要，確定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末期，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使農(nóng)田灌溉面積增加到2000萬畝，旱澇保收農(nóng)田達到1000萬畝，粳稻生產(chǎn)基地擴大到1000萬畝，除澇標(biāo)準(zhǔn)整體提高到3至5年一遇。到2020年，基本建成旱澇保收、節(jié)水高效的糧食安全保障體系。

二、主要做法

在濱水生態(tài)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們重點采取了以下措施：

一是堅持規(guī)劃先行。我們借助清華大學(xué)、中國水科院等一批國內(nèi)知名學(xué)府和頂級專業(yè)院所的智力資源，編制形成了《哈爾濱市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃，并多次聘請國家工程院院士及相關(guān)水利專家學(xué)者反復(fù)論證，多次修改，確保了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并最終通過了國家水利部和松遼委的批準(zhǔn)，成為國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點城市，為濱水城市重點水利工程建設(shè)的順利推進奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二是全力推進重點水利工程建設(shè)。我們在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，分別成立了“北國水城”、“三溝一河”和濕地游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自抓，市直相關(guān)部門和各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，全力推進重點水利工程建設(shè)。目前，“北國水城”一期工程已累計完成投資51.5億元，開挖渠道15.8公里，完成土方量390萬立方米?！氨眹恰睒影迨痉秴^(qū)松江避署城總體規(guī)劃編制完成，規(guī)劃區(qū)交通干道已于今年4月開工，目前完成投資接近9000萬元?！叭f頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”的開發(fā)保護，已累計完成投資2.54億元，初步建成了太陽島、伏爾加莊園、金河灣等濕地景區(qū)，并成功舉辦了首屆中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)。目前，濕地游非常火爆，粗略統(tǒng)計，僅濕地節(jié)一個月就接待國內(nèi)外游客170多萬人次。江南、江北堤防工程進展順利，總投資65億元的江北超級堤今年可完成土方工程，明年將完成路面、橋梁和景觀工程建設(shè)?？偼顿Y6億元的南岸東部堤路工程，目前已完成征地拆遷和2公里道路施工?！叭郎弦缓印敝卫戆从媱澩七M，新建了3座污水處理廠，鋪設(shè)截污管線69公里，實現(xiàn)了“三溝”全線單岸污水截流，城區(qū)日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。老城區(qū)地下管網(wǎng)改造累計完成220多條段，城市供排水能力有所提升。

三是積極籌措建設(shè)資金。我市水生態(tài)保護與修復(fù)各項工程資金總概算為588億元，絕大部分屬于依靠政府投入的公益性項目，雖然國家和省及我市持續(xù)增加投入，但遠遠滿足不了工程所需。為此，我們專門成立了市水務(wù)投資公司，通過這個融資平臺，我們已爭取農(nóng)發(fā)行、建行、國開行等金融機構(gòu)貸款指標(biāo)200多億元。但由于國家貨幣政策越來越緊，目前我市重點水利工程貸款和地方債實際到位資金僅98億元。

四是加強涉水土地整理和收儲。我們本著超前收儲、依法操作、滾動開發(fā)的原則，把水投公司的資金優(yōu)勢與松北的土地資源優(yōu)勢強強聯(lián)合，專門成立了土地收儲水投分中心，實現(xiàn)了“一個池子蓄水”。去年，我們還以市政府名義發(fā)布了“北國水城”土地凍結(jié)公告，完成了土地勘測成果圖。在此基礎(chǔ)上，我們還采取了有指標(biāo)的依法征用，無指標(biāo)的按照土地區(qū)片價格一次性流轉(zhuǎn)的辦法，實現(xiàn)了政府對土地收益的預(yù)控。目前，通過“北國水城”相應(yīng)水利工程建設(shè)，已征收土地52.3平方公里。

五是配套建立涉水法規(guī)。為確保水生態(tài)保護與修復(fù)工作有法可依、有章可循，我們專門組織清華大學(xué)、國家發(fā)改委、水利部等方面的專家學(xué)者，幫助我們論證法規(guī)。目前，我市新修訂的《城市節(jié)水條例》已頒布實施；《磨盤山水源地保護條例》、《水生態(tài)監(jiān)測管理條例》已列入市人大立法項目，《內(nèi)河管理條例》等也將列入近期立法計劃。

三、下步打算

盡管我市在推進濱水城市水利工程建設(shè)上取得了初步進展，但也遇到了一些困難和問題，主要是一些重點工程進展還不夠快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有及時跟進，融資渠道還不夠?qū)?，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)系較難處理，具體尺度還需因地制宜地深入研究。針對這些問題，下一步我們將按照省委、省政府的要求，重點做好四個方面工作：

一是加快重點工程建設(shè)。主要是搶抓有效施工期，科學(xué)組織，周密安排，同步推進主體工程與配套設(shè)施，力爭按計劃完成“北國水城”、“百里生態(tài)長廊”重點水利工程建設(shè)任務(wù)。何家溝、馬家溝郊區(qū)段和阿什河城區(qū)段建設(shè)任務(wù)年內(nèi)全部完成，阿什河水質(zhì)基本消除劣5類。

二是統(tǒng)籌推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用水利工程提供的新的產(chǎn)業(yè)載體，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造沿江經(jīng)濟帶。近期，重點推進江北科技創(chuàng)新城、呼蘭松江避暑城等項目建設(shè)。目前，江北科技創(chuàng)新城建設(shè)正按計劃推進，中科院10個直屬院所的12個項目已入駐，九洲電器二期等產(chǎn)業(yè)項目已開工。下一步我們將在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加大招商引資力度，吸引更多的高科技研發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)項目落戶科技創(chuàng)新城。

三是加強涉水立法工作。重點突出兩個方面：一是加快水生態(tài)保護性立法；二是進一步強化水利工程實施規(guī)劃的立法工作，保證規(guī)劃實施的嚴肅性和連續(xù)性。

四是積極爭取國家和省的支持。重點通過我市水生態(tài)保護與修復(fù)試點，爭取國家出臺更有利于松花江保護開發(fā)的新政策。同時，積極搶抓國家重視發(fā)展水利事業(yè)的有利機遇，力爭將我市松北排灌體系、江北超級堤、病險水庫除險加固等一批項目列為國家重點項目，爭取在資金上得到國家更多的支持。