李士布

(臺州市水利水電勘測設(shè)計院,浙江 臺州 318000)

小流域水土流失綜合治理經(jīng)濟分析與評價是投資可行性研究的重要內(nèi)容之一,是進行項目投資決策的基本依據(jù)。小流域水土流失綜合治理作為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,已日益受到國家和各級政府的重視。筆者根據(jù)水土保持工作實踐,以天臺縣祥和溪等5條小流域綜合治理項目為例,就項目經(jīng)濟分析與評價進行探討。

1 水土流失綜合治理概況

祥和溪、里良坑、黃坦坑 (上游)、天封坑和百丈坑5條小流域(以下簡稱祥和溪等5條小流域)位于浙江省天臺縣雷峰鄉(xiāng)和石梁鎮(zhèn),流域總面積為129.24 km2,其中祥和溪小流域49.83 km2,里良坑小流域28.19 km2,黃坦坑(上游)小流域 12.00 km2,天封坑小流域28.30 km2,百丈坑(上游)小流域10.92 km2。項目區(qū)土地利用類型以農(nóng)用地為主,占總土地面積的95%(其中耕地占12%,園地占3%,林地占77%,其它農(nóng)用地占3%);土壤類型以紅壤、黃壤和水稻土為主。項目區(qū)水土流失總面積為43.42 km2,占所在各小流域土地總面積的33.6%,水土流失主要發(fā)生在林地和坡耕地。

祥和溪等5條小流域水土流失綜合治理按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施”的原則,采取工程措施與生物措施相結(jié)合,溝道工程與坡面工程相結(jié)合,田間工程與耕作措施相結(jié)合,科技試驗與生產(chǎn)實際相結(jié)合,治理與開發(fā)、管理相結(jié)合的多種手段,在流域內(nèi)開展了山、水、田、林、路綜合治理。

祥和溪等5條小流域水土流失綜合治理的主要措施包括坡改梯46.68 hm2,營造水土保持林161.14 hm2,種植經(jīng)果林568.48 hm2,封禁治理2 782.50 hm2,修建截水溝11.75 km、排水溝18.75 km、沉砂池30個、蓄水池30個、攔沙壩8座。項目自2009年底開始建設(shè),分期實施,2011年底全部完成,水土流失總治理度達到85%以上。

2 水土流失綜合治理效益分析

水土流失治理的效益包括基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益4部分。

經(jīng)濟評價依據(jù)國家計委和建設(shè)部1993年頒發(fā)的《經(jīng)濟評價方法及參數(shù)》(2版)、國家技術(shù)監(jiān)督局2008年發(fā)布的GB/T15774—2008《水土保持綜合治理效益計算方法》及水利部1994年發(fā)布的SL72—94《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》進行評價[1].;采用有無項目對比法進行分析。在進行國民經(jīng)濟評價時,運行費僅考慮提供用于工程維護的材料費和部分人工費,按工程總投資的30%計算,在工程建設(shè)完工后,每年所需運行費為502萬元。

2.1 基礎(chǔ)效益

水土保持工程的基礎(chǔ)效益即各項工程產(chǎn)生的蓄水保土效益。

蓄水效益即改變微地形、增加地面植被覆蓋、改良土壤性質(zhì),增加土壤入滲,形成“土壤水庫”;修建坡面小型蓄水工程、攔沙壩工程,攔蓄地表徑流。保土效益即增加地面覆蓋減少濺蝕;變坡地為平地、改良土壤理化性質(zhì),減輕面蝕、防止溝蝕。各項措施保水保土效益的發(fā)揮,有利于減少河道下游淤積,保障項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)的安全[2].。

根據(jù) 《水土保持綜合治理效益計算方法》規(guī)定,水土保持的蓄水保土效益單位指標(biāo)主要指減蝕模數(shù)及蓄水指標(biāo)。減蝕模數(shù)與治理前水土流失強度有關(guān),根據(jù)治理前流失強度及治理后流失強度對比可以確定其減蝕模數(shù),蓄水指標(biāo)按經(jīng)驗取值。各項措施蓄水、減蝕指標(biāo)確定見表1、2。

表1 坡改梯和植物措施蓄水保土效益單位指標(biāo)表

表2 小型水土保持工程措施蓄水保土效益單位指標(biāo)表

各項措施的蓄水總量和保土總量計算公式如下:

式中:ΔW為蓄水總量,m3;ΔW1、ΔW2分別為各項措施蓄水總量,m3。

ΔS為保土總量,t;ΔS1、ΔS2分別為各項措施保土總量,t。

各單項措施蓄水保土量計算:

ΔWn為各項措施蓄水總量,萬m3/a;

式中:ΔWn為各項措施蓄水單位指標(biāo),m3/(hm2?a);F為各項措施實施面積,hm2;

式中:ΔSn為各項措施保土總量,t/a;ΔSn′為各項措施減蝕模數(shù),t/(hm2?a)。

經(jīng)計算,各項工程實施后每年可以減少土壤流失量2.95萬t,產(chǎn)生蓄水效益306.86萬m3。項目區(qū)水土保持措施基礎(chǔ)效益指標(biāo)見表3。

表3 水土保持措施基礎(chǔ)效益指標(biāo)表

2.2 生態(tài)效益

各流域水土保持措施實施后,可完成39.75km2的水土流失面積治理,減少土壤侵蝕量2.95萬 t/a,涵蓄水量306.86萬m3/a,治理度達92%。人為活動造成的水土流失得到初步控制,為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)區(qū)域內(nèi)的荒山荒坡基本得到治理,林草植被覆蓋率和綠化質(zhì)量大大提高,減少水土流失的同時有利于野生動植物的生長繁衍和生態(tài)平衡,促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良性、健康發(fā)展。

(2)提高土壤的保水保肥能力,增加土壤的涵蓄量,改善小氣候和土壤的物理化學(xué)性質(zhì),促進作物生長,提高產(chǎn)量。

(3)優(yōu)化區(qū)域景觀環(huán)境,減少自然災(zāi)害,促進城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善。

(4)有效抑制因水土流失造成的面源污染,改善流域內(nèi)水質(zhì),減少入河、入庫泥沙量,使得流域內(nèi)水資源得到有效保護。

2.3 社會效益

(1)通過綜合整治,減輕了水土流失對土地的破壞,保護土地完整。

(2)減少下游河道淤積,提高其泄洪能力,有效減輕洪澇災(zāi)害。

(3)區(qū)域內(nèi)林草植被覆蓋率增加,通過植被的蓄水保土作用,可以有效減輕區(qū)域滑坡、泥石流等危害,有利于保障人民生命財產(chǎn)安全。

(4)小型蓄排水工程的興建,在防治水土流失的同時,減輕了干旱對農(nóng)業(yè)的影響。

(5)有利于提高土地產(chǎn)出率,合理調(diào)整山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)促進農(nóng)村各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量,提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和承載能力,促進人與自然的和諧,從而推動各項社會事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè),為全面進入小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 經(jīng)濟效益

水土保持措施的經(jīng)濟效益包括直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益2類。

2.4.1 直接經(jīng)濟效益

包括各項水土保持措施實施后所增產(chǎn)的糧食、果品、木材和枝條等直接作為商品出售,或轉(zhuǎn)化成商品出售產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

房地產(chǎn)市場的繁榮，使住宅工程項目遍地開花，但由于編制的限制，部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)每2人的監(jiān)督小組需要承擔(dān)十幾個甚至更多項目的監(jiān)督工作，嚴(yán)重超出承受能力，無法對每一個項目進行細(xì)致的監(jiān)管。

坡改梯實施后,首先是耕地面積增加,其次是增強了水源涵養(yǎng)能力,減少了水土流失,改善了土壤養(yǎng)分,種植農(nóng)作物單產(chǎn)提高。發(fā)展經(jīng)濟作物是山區(qū)農(nóng)民致富的一條主要門路,實行坡改梯后主要種植茶葉、柿和楊梅等經(jīng)濟作物,產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益平均按3.0萬元/hm2計算,則坡改梯產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益約140萬元/a。

水土保持林和封禁治理所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為林木增產(chǎn)的枝條和木材蓄積量。項目區(qū)共營造水土保持林161.14 hm2、封育治理2 782.50 hm2,合計營林2 943.64 hm2,年均林木蓄積量為3m3/hm2,木材影子單價為20.6元/m3,則水土保持林和封禁治理可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益18萬元/a。

水土保持經(jīng)果林產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為果品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。項目區(qū)共種植經(jīng)果林568.48hm2,經(jīng)果林影子單價按照1.5萬元/hm2計算,則經(jīng)果林產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益853萬元/a。

項目區(qū)治理后可減少土壤流失量2.95萬t/a,根據(jù)農(nóng)業(yè)土壤調(diào)查資料,浙江省土壤中營養(yǎng)元素平均含量:有機質(zhì)3%,氮100～200 PPM,磷10 PPM,鉀60～100 PPM。則該水土保持工程項目建設(shè)可減少土壤養(yǎng)分流失:有機質(zhì)885 t,全氮4.43 t,全磷0.3 t,鉀2.36 t。市場肥料價格按照氮肥1 200元/t,磷肥 500元/t,鉀肥1 300元/t,有機質(zhì)100元/t計算,水土保持工程保持土壤養(yǎng)分效益為10萬元/a。

工程產(chǎn)生蓄水效益306.86萬m3,按農(nóng)業(yè)用水成本0.12元/m3計,工程涵養(yǎng)水源效益達到37萬元/a。

該項目實施后,可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益1 058萬元/a。

2.4.2 間接經(jīng)濟效益

包括增加的各類產(chǎn)品就地加工增值和各項措施節(jié)約的土地、勞力等折算的經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益按直接經(jīng)濟效益的1%計,則項目區(qū)可產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益約11萬元/a。

3 國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則,從國家整體角度考察項目的效益和費用,用貨物影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù),分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻,評價項目的經(jīng)濟合理性[3].。

3.1 評價指標(biāo)

經(jīng)濟分析主要采用經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)、經(jīng)濟凈現(xiàn)值 (ENPV)、效益費用比 (EPCR)3項指標(biāo);在進行經(jīng)濟評價時,社會折現(xiàn)率采用10%;結(jié)合項目區(qū)水土保持工程的特點,該項目建設(shè)期為3 a,正常運行期取17 a,整個計算分析期為20 a。計算基準(zhǔn)年為開工第1年年初。

根據(jù)國民經(jīng)濟效益費用流量表 (略)計算,該項目的國民經(jīng)濟評價指標(biāo)為:

經(jīng)濟內(nèi)部收益率為18.10%＞社會折現(xiàn)率10%,可行;

經(jīng)濟凈現(xiàn)值為1 543萬元＞0,可行;

經(jīng)濟效益費用比為1.70＞1,可行。

3.2 敏感性分析

敏感性分析就是通過測定各個不確定因素發(fā)生變化時所導(dǎo)致的經(jīng)濟評價指標(biāo)的變化幅度,判斷各個因素的變化對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的影響程度,并據(jù)此做出相應(yīng)決策[4].。根據(jù)因素變動的數(shù)量,又把敏感性分析分成單因素敏感性分析、多因素敏感性分析。根據(jù)水土保持工程的特點,一般選擇單因素敏感性分析。為了準(zhǔn)確分析項目效益實現(xiàn)和投資的風(fēng)險程度,經(jīng)濟分析采用3種不利因素:即項目投資、年運行費和效益各增加或減少10%作項目敏感性分析。分析計算結(jié)果見表4。

表4 國民經(jīng)濟評價敏感性分析表

從敏感性分析的結(jié)果來看,水土保持項目具有較高的經(jīng)濟效益,其投資的風(fēng)險程度較小,效益的保證度較高,項目是可行的。

3.3 項目合理性分析

從國民經(jīng)濟評價的指標(biāo)來看,該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率10%;經(jīng)濟凈現(xiàn)值＞0;經(jīng)濟效益費用比＞1。對于山區(qū)小流域的水土保持工程項目來說,在國民經(jīng)濟上是合理可行的[5].。

4 結(jié) 語

本文運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論和方法對水土保持的保土、保水、固肥等效益進行量化計算,得出項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比等3項指標(biāo)均達到國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的要求,項目經(jīng)濟可行。通過小流域綜合治理前后生態(tài)、經(jīng)濟、社會各項發(fā)展指標(biāo)的分析,論證小流域綜合治理是促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。實踐也證明,祥和溪等5條小流域綜合治理1a多來,其所屬鄉(xiāng)已初步走出一條鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)之路,先后榮獲 “全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”、“浙江省興林富民示范鄉(xiāng)”、“浙江省特色產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)”和臺州市“生態(tài)建設(shè)先進集體”、“環(huán)境衛(wèi)生綜合整治先進單位” 等光榮稱號。農(nóng)民人均純收入從2008年的4108元提高到2010年的5516元。筆者對以上小流域水土流失綜合治理經(jīng)濟評價中已盡量做到全面客觀,但由于條件限制,仍然會存在一些難以準(zhǔn)確量化的因素,如技術(shù)進步、市場供需波動等,有待將來作進一步研究,并在應(yīng)用中積累更多寶貴的經(jīng)驗和成果。

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