■馬若鵬

天津市公安消防紅橋支隊(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作為重中之重，以深入實(shí)踐胡錦濤總書記“三句話”總要求，貫徹落實(shí)“津門防火墻”工程，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，切實(shí)提高了消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平，受到了人民群眾的一致好評(píng)。

圍繞一條主線，確保轄區(qū)穩(wěn)定

支隊(duì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制這條主線，把維護(hù)紅橋區(qū)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極當(dāng)好區(qū)委區(qū)政府的參謀，推動(dòng)健全消防工作社會(huì)化責(zé)任體系，提請(qǐng)區(qū)政府定期召開消防聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)政府相關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任，督導(dǎo)社會(huì)單位落實(shí)消防主體責(zé)任，使區(qū)政府在消防責(zé)任制考核中被評(píng)為市級(jí)“先進(jìn)單位”。同時(shí)，支隊(duì)充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化消防主業(yè)意識(shí)，減少一般火災(zāi)事故，遏制重大火災(zāi)事故，杜絕惡性火災(zāi)事故。在隊(duì)伍內(nèi)部增進(jìn)服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)法水平、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，確保消防執(zhí)法工作 “規(guī)范、公正、文明、高效”，2007—2010年連續(xù)四年在總隊(duì)消防執(zhí)法工作年終驗(yàn)收中取得前三名的優(yōu)異成績。

筑牢防火墻，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化

支隊(duì)以全面提升轄區(qū)公共消防安全水平為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，實(shí)施了“津門防火墻”工程，推動(dòng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，努力形成了“責(zé)任社會(huì)共擔(dān)、工作全員參與、成果人人共享”的格局。以“點(diǎn)、塊、面”相結(jié)合，督導(dǎo)社會(huì)各界落實(shí)消防主體責(zé)任。

“點(diǎn)”是在全區(qū)301家消防安全重點(diǎn)單位中全面啟動(dòng)“1234工程”。按照《天津市重點(diǎn)單位調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)》將轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行重新摸底調(diào)查和登記造冊(cè)。依據(jù)《天津市單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格抓好落實(shí)。目前，支隊(duì)人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部完成了“1234”工程建設(shè)，完成率100%。消防安全重點(diǎn)單位完成率83%。

“塊”是在全區(qū)重點(diǎn)消防安全區(qū)域中強(qiáng)化實(shí)施“隱患整治凈化工程”。堅(jiān)持消防工作“突出重點(diǎn)、抓死要害”的原則，確保轄區(qū)消防安全。一是建立大胡同商貿(mào)區(qū)消防警務(wù)室。大胡同地區(qū)自興建以來，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和商家經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加之日常管理不到位、綜合整治還不徹底，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)、靜態(tài)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為大量存在。為強(qiáng)化該地區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，支隊(duì)于2010年4月在該地區(qū)建立了天津市首個(gè)“消防警務(wù)室”。該警務(wù)室由支隊(duì)防火處副處長任主任，共配置6名警力。實(shí)行節(jié)假日、全天候不間斷的監(jiān)督檢查。自警務(wù)室成立以來，加大了消防監(jiān)督檢查頻次、綜合治理了歸賈大街、影院街等消防車道問題，強(qiáng)化了商場攤位外溢整治，加強(qiáng)了消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，督促萬隆置業(yè)公司籌措巨資1500萬元，對(duì)原建筑安裝自動(dòng)消防設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的消防宣傳活動(dòng)。每月編制一期《大胡同消防?？贰⒂≈撇l(fā)放了萬余份《紅橋消防支隊(duì)致大胡同商貿(mào)區(qū)全體經(jīng)營者一封信》；對(duì)消防設(shè)施監(jiān)控人員實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)50余人次、對(duì)企業(yè)法人及管理人員進(jìn)行消防知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)300余人次，并組織個(gè)體經(jīng)營者開展消防常識(shí)和逃生技能培訓(xùn)10余次。此外，向紅橋區(qū)政府和相關(guān)部門報(bào)告8次，督促、建議整改該地區(qū)的火災(zāi)隱患問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年4月至今，共對(duì)該地區(qū)實(shí)施消防監(jiān)督檢查310次，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》130份，下發(fā)《重大火災(zāi)隱患責(zé)令改正通知書》5份，督改火災(zāi)隱患400余件，實(shí)施臨時(shí)查封2起，消防行政處罰54起，罰款40．74萬元，使該地區(qū)消防安全環(huán)境得到有效改善。二是成立“天津西站消防保衛(wèi)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，全面負(fù)責(zé)天津西站周邊的消防安全。天津西站項(xiàng)目是天津市紅橋區(qū)大型重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)系重大。支隊(duì)成立辦公室，專門負(fù)責(zé)西站周邊的消防工作，設(shè)立西站專項(xiàng)行政審批服務(wù)小組，嚴(yán)格落實(shí)總隊(duì)建設(shè)工程 “聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”制度，保證西站各項(xiàng)審批、驗(yàn)收項(xiàng)目與總隊(duì)同步審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的審核、驗(yàn)收工作的有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)西站建設(shè)工地消防監(jiān)督管理和服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)西站項(xiàng)目每項(xiàng)工程“成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”。同時(shí)，增派警力，加大對(duì)鐵路沿線周邊消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查。對(duì)西站周邊及鐵路沿線42家消防安全重點(diǎn)單位，1家易燃易爆單位開展了消防宣傳教育和監(jiān)督檢查，簽訂消防安全責(zé)任書，確保西站周邊的消防安全。

“面”是在紅橋區(qū)10個(gè)街、201個(gè)社區(qū)居委會(huì)中推動(dòng)實(shí)施“社區(qū)消防宣傳教育工程”。依托街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)、公安派出所，推行社區(qū)“四個(gè)一”活動(dòng)，建立了芥園街、泉春里等試點(diǎn)社區(qū)，全面推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前，轄區(qū)160個(gè)社區(qū)已完成“四個(gè)一”建設(shè)，占總數(shù)的80%。

提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法

以提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法“四個(gè)水平”為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到嚴(yán)格執(zhí)法不越權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)不失職、講究方法按程序、執(zhí)法過錯(cuò)查責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信訪處理滿意率100%，執(zhí)法工作無投訴、無復(fù)議、無訴訟、無賠償案件。

支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和按鍵審核、重大行政案件集體討論等工作制度，明確執(zhí)法崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。采取三項(xiàng)措施強(qiáng)化消防監(jiān)督崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是支隊(duì)根據(jù)每月確定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，并將成績納入績效考核范疇；二是每季度邀請(qǐng)總隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干來支隊(duì)授課，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)深入講解；三是組織監(jiān)督員深入現(xiàn)場，學(xué)習(xí)建筑消防設(shè)施的功能原理和實(shí)際測試操作，提高檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力。通過業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提高，促進(jìn)執(zhí)法能力的提升，從而迅速提升了消防監(jiān)督隊(duì)伍的火災(zāi)隱患排查整治水平。目前，全體監(jiān)督員基本具備了“三能”、“四懂”、“五會(huì)”、“六準(zhǔn)”的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，支隊(duì)共檢查單位2565家次，發(fā)現(xiàn)隱患4736件，下發(fā)責(zé)令限期改正通知書1776份，下發(fā)重大火災(zāi)隱患通知書15份，受理行政許可項(xiàng)目165件。實(shí)施消防處罰185起，罰款126．88萬元，其中停產(chǎn)停業(yè)11起，警告2起，拘留4起。

完善軟硬件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍信息化建設(shè)

按照公安部《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》標(biāo)準(zhǔn)，支隊(duì)投入專項(xiàng)資金，為防火處配置消防監(jiān)督檢查車5輛，保證每個(gè)消防監(jiān)督組1輛；配備20臺(tái)電腦確保每名消防監(jiān)督員人手一臺(tái)，還配備了掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公專用設(shè)備。重新規(guī)范了防火處辦公場所，結(jié)合消防工作實(shí)際設(shè)立執(zhí)法辦案詢問室等獨(dú)立場所、實(shí)現(xiàn)了辦案區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的分離。購置火場勘查車，配置隨車筆記本電腦，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息全天候現(xiàn)場查詢。按照《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，設(shè)立了專門的檔案室，做到統(tǒng)一檔案形式、統(tǒng)一檔案內(nèi)容、統(tǒng)一檔案使用，明確專人負(fù)責(zé)檔案室的硬件設(shè)備和消防檔案資料的管理，健全和完善了單位和個(gè)人消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，保證了每名消防監(jiān)督員的每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)都有記載，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任，提高了規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。同時(shí)，支隊(duì)緊緊依托公安部消防局消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保執(zhí)法信息錄入、程序流轉(zhuǎn)、活動(dòng)監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。

高效服務(wù)發(fā)展，打造廉潔監(jiān)督隊(duì)伍

在消防執(zhí)法工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和《天津市消防條例》這兩個(gè)基本法律法規(guī)，以提升社會(huì)各界滿意度為落腳點(diǎn)，最大限度地簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展“八項(xiàng)措施”，努力做到公正、公平、理性、文明，努力讓區(qū)黨委、區(qū)政府滿意、社會(huì)單位滿意、人民群眾滿意。在執(zhí)法透明化方面，定期向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，并及時(shí)更新《天津市市級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開細(xì)目》中涉及的消防信息公開內(nèi)容，真正做到執(zhí)法程序公開、執(zhí)法內(nèi)容透明。此外，支隊(duì)堅(jiān)持定期開展執(zhí)法分析研判，建立和實(shí)行了消防監(jiān)督干部重大事項(xiàng)情況報(bào)告制度、消防監(jiān)督干部執(zhí)法反腐倡廉承諾制度、消防監(jiān)督干部廉政檔案制度、監(jiān)督單位和消防支隊(duì)雙向承諾制度四項(xiàng)制度。同時(shí)，支隊(duì)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督信息化平臺(tái)的作用，通過向執(zhí)法服務(wù)對(duì)象發(fā)送手機(jī)短信，讓社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法工作態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)判。這種不見面、不記名的反饋方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防行政許可、備案抽查等執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督，提升了消防執(zhí)法工作以及消防紀(jì)檢監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，堅(jiān)決防范和遏制不廉潔的行為。