康向文

(國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川成都 610041)

1 援建工程背景

瀑布溝水電站是國(guó)家“十五”重點(diǎn)工程和西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注瀑布溝工程建設(shè)和移民安置工作。當(dāng)時(shí)，由于種種原因，移民工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。為加快移民工作進(jìn)度，使得移民與樞紐工程建設(shè)同步推進(jìn)，做到移民平穩(wěn)、搬遷順利，實(shí)現(xiàn)瀑布溝水電站工程2009年底下閘蓄水及首臺(tái)機(jī)組發(fā)電目標(biāo)，向黨中央、國(guó)務(wù)院兌現(xiàn)政治承諾。2008年3月1日，漢源縣人民政府和國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)電大渡河公司)召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)，隨即漢源縣人民政府向省、市政府請(qǐng)示，將漢源新縣城場(chǎng)平及相關(guān)工程委托國(guó)電大渡河公司援助建設(shè)。國(guó)電大渡河公司下屬的瀑布溝分公司、深溪溝公司、大崗山公司組成了國(guó)電大渡河公司援建漢源新縣城項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱援建項(xiàng)目部)，帶領(lǐng)優(yōu)秀參建隊(duì)伍援建漢源新縣城。

2 援建管理模式的探索與實(shí)踐

2.1 援建管理模式

2.1.1 援建協(xié)議

代建制是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。瀑布溝水電站移民工程援建模式其實(shí)就是代建制，地方政府作為移民工程的責(zé)任主體，邀請(qǐng)國(guó)電大渡河公司作為代建方，以概算包干的形式與國(guó)電大渡河公司簽訂《援建協(xié)議》，明確援建的范圍、項(xiàng)目、工期等，由代建方自主選擇有資質(zhì)的施工單位完成援建任務(wù)并交付地方政府。

2.1.2 地方政府管理機(jī)構(gòu)

2004年漢源移民事件發(fā)生后，瀑布溝水電站工程的建設(shè)受到全國(guó)各地的關(guān)注，四川省委、省政府也下達(dá)了確保瀑布溝水電站按期蓄水發(fā)電的政治任務(wù)，要求各級(jí)政府全力以赴確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。地方政府作為瀑布溝水電站移民工程的責(zé)任主體起著主導(dǎo)作用，移民工程能否順利完成，關(guān)鍵在于地方政府能否有所作為。為此，雅安市委書(shū)記徐孟加親自掛帥任漢源縣移民工作總指揮長(zhǎng)，雅安市常務(wù)副市長(zhǎng)李伊林為常務(wù)副指揮長(zhǎng)，雅安市副市長(zhǎng)兼漢源縣委書(shū)記楊承一為副指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌漢源縣移民工作，并從雅安市和市其他縣城抽調(diào)了大批優(yōu)秀的黨員干部參與到漢源縣移民工作中，成立了漢源新縣城建設(shè)安置指揮部、農(nóng)村移民安置指揮部、工業(yè)遷復(fù)建指揮部和兩路一橋指揮部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的移民工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理、施工單位、援建項(xiàng)目部、地方各機(jī)關(guān)單位和職能部門(mén)之間的關(guān)系，解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)、施工干擾、征地、水、電、路等問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

2.1.3 代建方管理團(tuán)隊(duì)

為加強(qiáng)對(duì)援建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和與地方政府的聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)對(duì)援建漢源新縣城工作的現(xiàn)場(chǎng)管理，國(guó)電大渡河公司成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的援建漢源新縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了援建項(xiàng)目部。援建項(xiàng)目部作為代建方的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，在一定程度上又是投資人代表，具體負(fù)責(zé)援建工作的現(xiàn)場(chǎng)組織、管理和協(xié)調(diào)。為充實(shí)援建項(xiàng)目管理力量，調(diào)集了大渡河流域10余家參建單位和數(shù)千名建設(shè)者投身到援建工程建設(shè)中。援建項(xiàng)目部下設(shè)五個(gè)部門(mén)(綜合辦公室、工程技術(shù)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、質(zhì)量安全處和征地移民處)，成員從大渡河公司所屬的基建單位及公司本部抽調(diào)而來(lái)。部門(mén)具體負(fù)責(zé)援建工作有關(guān)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、合同管理、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)等工作。

援建項(xiàng)目部下轄的、承擔(dān)援建任務(wù)的施工單位均是來(lái)自大渡河流域各樞紐工程的優(yōu)秀隊(duì)伍，國(guó)電大渡河公司與施工單位簽訂施工承包合同(為甲乙雙方的關(guān)系)。承擔(dān)監(jiān)理工作的長(zhǎng)勘院監(jiān)理部是國(guó)電大渡河公司的長(zhǎng)期合作伙伴，受地方政府和國(guó)電大渡河公司委托對(duì)整個(gè)援建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，代表業(yè)主行使權(quán)力，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價(jià)控制(圖1)。

圖1 瀑布溝水電站移民工程援建管理模式關(guān)系圖

2.2 援建管理及協(xié)調(diào)機(jī)制

2.2.1 輪值協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制

2008年11月4～6日，四川省省長(zhǎng)蔣巨峰、副省長(zhǎng)王寧在中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司副總經(jīng)理陳飛的陪同下到漢源調(diào)研，企地雙方領(lǐng)導(dǎo)就瀑布溝水電站庫(kù)區(qū)移民工作、新縣城建設(shè)以及工程蓄水發(fā)電節(jié)點(diǎn)目標(biāo)等重大問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，明確了具體的工作措施和工作要求。根據(jù)會(huì)議精神，建立了國(guó)電大渡河公司與雅安市地方政府輪值協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，由國(guó)電大渡河公司和雅安市地方政府輪流主持會(huì)議，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參加，溝通、協(xié)調(diào)、解決瀑布溝移民工作中存在的困難和問(wèn)題，以加速推進(jìn)新縣城建設(shè)和移民工作進(jìn)度。截止2011年4月12日，企地雙方累計(jì)召開(kāi)輪值協(xié)調(diào)會(huì)20次。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制

漢源新縣城的地質(zhì)條件復(fù)雜多變，設(shè)計(jì)單位眾多、水平參差不齊是援建工程最大的“攔路虎”。僅新縣城地質(zhì)災(zāi)害滑坡體就達(dá)10余處，巖體較為破碎，且?guī)r層均為順坡，開(kāi)挖揭露出來(lái)的地質(zhì)情況經(jīng)常與設(shè)計(jì)不符，客觀上必須修改設(shè)計(jì)，從而帶來(lái)了大量的設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，參與新縣城設(shè)計(jì)的地勘單位多達(dá)26家，且設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)常與實(shí)際出入較大，設(shè)計(jì)單位的主設(shè)人員經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)而不能及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更方案遲遲不能確定，從而嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)施工。為此，國(guó)電大渡河公司援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和漢源縣人民政府建立了月度協(xié)調(diào)會(huì)制度，援建項(xiàng)目部與新縣城建設(shè)安置指揮部建立了周協(xié)調(diào)例會(huì)制度，全力協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)供圖、資金保障、驗(yàn)槽工作程序等工作，同時(shí)督促新縣城建設(shè)安置指揮部定期召開(kāi)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，督促設(shè)計(jì)單位加快設(shè)計(jì)供圖、提高現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)問(wèn)題的解決速度。

2.2.3 質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

漢源新縣城建設(shè)是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，援建工程時(shí)間緊、任務(wù)重。蘿卜崗地質(zhì)條件復(fù)雜，因此，確保工程質(zhì)量安全就顯得尤為重要。為此，漢源新縣城建設(shè)安置指揮部成立了由工程項(xiàng)目部、質(zhì)量監(jiān)察部和質(zhì)監(jiān)站組成的檢查組，不分白天黑夜在工地現(xiàn)場(chǎng)巡視，監(jiān)督工程施工質(zhì)量和安全，對(duì)違規(guī)施工和出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的部位堅(jiān)決給予停工整改、通報(bào)批評(píng)和罰款處理。援建項(xiàng)目部提出了“確保質(zhì)量、確保安全、確保和諧、確保進(jìn)度”的總體目標(biāo)，建立健全了質(zhì)量保證體系，印發(fā)了《援建工程質(zhì)量管理辦法》，明確了獎(jiǎng)懲細(xì)則，聯(lián)合漢源新縣城建設(shè)安置指揮部和質(zhì)檢部門(mén)定期組織質(zhì)量大檢查;嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良工程給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)可能造成質(zhì)量安全隱患的違規(guī)操作堅(jiān)決予以重罰;建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班的夜巡制度，并要求監(jiān)理全程旁站，控制毛石混凝土擋墻、漿砌石擋墻等重點(diǎn)部位的施工質(zhì)量，確保了工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。

2.2.4 節(jié)點(diǎn)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，援建項(xiàng)目部拿出300萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)設(shè)立質(zhì)量、進(jìn)度工作節(jié)點(diǎn)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，各參建單位熱情高漲，在施工環(huán)境惡劣的情況下，克難奮進(jìn)，取得了可喜的成績(jī)。擋墻施工高峰期時(shí)，擋墻混凝土日澆筑量從每天的1 900 m3上升到1萬(wàn) m3，2008年12月單月澆筑強(qiáng)度達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的22.54萬(wàn) m3，為新縣城房建打開(kāi)局面和快速施工創(chuàng)造了條件。

2.3 援建工程取得的成果

援建工程承擔(dān)的主要是三通一平和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括場(chǎng)平、擋墻、道路、供水、供電、土地整理、砂石轉(zhuǎn)運(yùn)、災(zāi)害治理等11類援建項(xiàng)目51項(xiàng)(包括抗震救災(zāi)項(xiàng)目)，涉及總投資約20億元。截止2010年底，援建工程完成的主要項(xiàng)目及工程量為場(chǎng)平143.6萬(wàn) m2，土石方開(kāi)挖683.9萬(wàn) m3，擋墻澆筑117.6萬(wàn)m3，供水管網(wǎng)50 km，城區(qū)道路32 km，抗滑樁1 190根，錨索540束，土地整理703 hm(1 hm=15畝)等。援建工程極大的推進(jìn)了新縣城房建工程建設(shè)，促成了移民順利搬遷和瀑布溝水電站按期投產(chǎn)發(fā)電，漢源新縣城從2008年3月份時(shí)屈指可數(shù)的幾棟房子變成了現(xiàn)在的高樓林立、車水馬龍。新縣城房建規(guī)劃總面積為253.21 萬(wàn) m2，其中:住房面積為 214.09 萬(wàn) m2，辦公及公建面積為39.12萬(wàn)m2。截止2011年4月16日，住房已開(kāi)工 218.44萬(wàn) m2，已完工面積175.85 萬(wàn) m2，已搬遷入住8 950 戶、23 604 人;辦公及公建已開(kāi)工76棟27.84萬(wàn)m2，已搬遷入住68棟24.02萬(wàn)m2，創(chuàng)造了新縣城建設(shè)新的速度。

3 援建模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和值得注意的問(wèn)題

3.1 援建模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

援建模式作為一種創(chuàng)新模式，具有不可取代的優(yōu)勢(shì)，不僅推進(jìn)了漢源新縣城建設(shè)和移民的順利搬遷，順利實(shí)現(xiàn)了瀑布溝水電站蓄水發(fā)電目標(biāo)，而且有效地控制了工期和造價(jià)。

3.1.1 工期的有效控制

受2004年漢源移民事件和移民政策等影響，瀑布溝水電站移民工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。援建項(xiàng)目部作為代建方的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)集了大量?jī)?yōu)秀管理人員和優(yōu)秀參建單位，通過(guò)大力協(xié)調(diào)、科學(xué)組織、合理安排、采取措施，搶回了移民工程延誤的工期，快速推進(jìn)了移民工程建設(shè)。工期的有效控制主要體現(xiàn)在:

(1)減少了項(xiàng)目等待時(shí)間。瀑布溝水電站移民工程受2004年漢源移民事件和移民政策等的影響進(jìn)展緩慢，很多工程甚至長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)。國(guó)電大渡河公司作為代建方和投資人代表，為了加速移民工程進(jìn)展和順利實(shí)現(xiàn)下閘蓄水發(fā)電目標(biāo)，對(duì)于因移民政策引起的項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題，采取了邊實(shí)施項(xiàng)目、邊按照移民資金審批程序逐級(jí)上報(bào)審批的方式，減少了因資金問(wèn)題造成的項(xiàng)目等待時(shí)間。

(2)加速了設(shè)計(jì)問(wèn)題的解決。由于蘿卜崗地質(zhì)條件非常復(fù)雜，地勘設(shè)計(jì)深度不夠，使得施工過(guò)程中設(shè)計(jì)問(wèn)題層出不窮、設(shè)計(jì)變更多如牛毛，加之設(shè)計(jì)地勘單位眾多，水平參差不齊，這類問(wèn)題很難及時(shí)得到解決，極大的制約了工程進(jìn)度，為此，國(guó)電大渡河公司和漢源縣政府建立了定期協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，將相關(guān)設(shè)計(jì)單位召集起來(lái)，集中解決施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，將設(shè)計(jì)問(wèn)題對(duì)工程的影響降到最低。

(3)科學(xué)合理地組織，提高工效。通過(guò)選擇優(yōu)秀的施工單位，采取大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃和組織、合理安排，采取激勵(lì)措施，極大地提高了工效，縮短了工期。

3.1.2 造價(jià)的有效控制

設(shè)計(jì)源頭造價(jià)控制。移民工程的責(zé)任主體是地方政府，國(guó)電大渡河公司雖然是投資人代表，只是參與檢查監(jiān)督，不能有效控制投資。采用援建模式后，國(guó)電大渡河公司加強(qiáng)了對(duì)移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，參與了設(shè)計(jì)方案的評(píng)審論證，通過(guò)選擇合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行了必要的設(shè)計(jì)優(yōu)化，從源頭上控制了工程造價(jià)。

實(shí)施過(guò)程造價(jià)控制。移民工程的管理是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有，在這種情況下，項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，項(xiàng)目的投資難以得到有效控制。援建項(xiàng)目部作為專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，科學(xué)組織，合理安排工作，避免趕工和窩工，極大地提升了項(xiàng)目管理水平和工作效率，有效控制了工程造價(jià)。

3.2 援建工程中值得注意的問(wèn)題

(1)設(shè)計(jì)變更多。由于設(shè)計(jì)地勘深度不夠，且因蘿卜崗地質(zhì)條件復(fù)雜多變，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖揭露的地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符，因此，客觀上設(shè)計(jì)必須變更;受“5.12地震”影響，新縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，8 m以上高度的漿砌石擋墻全部變成毛石混凝土擋墻，房建條基大部分改成了樁基。

(2)協(xié)調(diào)難度大。援建項(xiàng)目面對(duì)的是地方政府的多頭管理，單位眾多，關(guān)系復(fù)雜，加之蘿卜崗地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)計(jì)問(wèn)題多，從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理難度大。

(3)驗(yàn)收移交難。首先，漢源縣屬于偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政收入少，為節(jié)省項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)、管理費(fèi)用;其次，漢源縣領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放在房建上，沒(méi)有時(shí)間和精力組織驗(yàn)收，從而使得援建項(xiàng)目驗(yàn)收移交難。

4 結(jié)語(yǔ)

移民工程進(jìn)度直接影響水電站的總體進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，越來(lái)越受到各方的重視。瀑布溝水電站移民工程援建模式作為一種創(chuàng)新，由于其自身的優(yōu)勢(shì)，加上各方的共同努力，采取一系列有效措施，取得了顯著成果并最終順利實(shí)現(xiàn)了瀑布溝水電站蓄水發(fā)電目標(biāo)，值得其他水電站工程借鑒和學(xué)習(xí)。

[1]羅治華，張杰瑜.揮師蘿卜崗 決戰(zhàn)新漢源[J].四川水力發(fā)電，2010，29(2):137－141.