■本刊記者 徐浩程

從50后到70后，縣委書記涵蓋了幾乎中國政界領(lǐng)導(dǎo)干部所有的年齡段，但相對縣長而言，書記權(quán)責(zé)更大，更多還是以45歲以上為主。

6月19日，網(wǎng)友“后閑人時代”開始總結(jié)“四年多的‘張時代’給建湖帶來什么”，結(jié)論是“且不去評論是非得失，至少目前的建湖還是留下了深深的‘張烙印’”。7天前，張禮祥在江蘇建湖縣委書記任上，調(diào)任縣級市東臺市委書記。

同一天，東臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)組織班子全體成員赴建湖考察?？粗绊旑^上司”留下的“烙印”，他們是否會想“張時代”將給東臺帶來什么呢？雖然上任不久，張禮祥已經(jīng)在東臺燒他的“第一把火”了——推動城建熱潮，全面拉開東臺100平方公里的城市主框架。

這就是縣委書記，總數(shù)不到縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的1%，但“為官一任、造福一方”，他們的所思、所想、所為，深刻改變著一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)乎一方百姓福祉。今年地方黨委換屆，如東臺這樣被改變發(fā)展軌跡的地方還有很多。

再把眼光放遠(yuǎn)一些，在我國黨政權(quán)力體系中，縣委書記是一個極為重要的群體。正如中組部部長李源潮所說，縣一級在我們黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵地位，縣委書記是黨執(zhí)政治國的骨干力量，是黨中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。

那么，是誰在當(dāng)縣委書記？他們是些什么樣的人？他們年紀(jì)多大？學(xué)歷或?qū)I(yè)能力如何？有什么樣的經(jīng)歷？

7月，部分省市的縣級黨委換屆結(jié)束，縣委書記隊(duì)伍相對固定?！稕Q策》在東部、中部、西部各選擇一個換屆結(jié)束省，查閱了三地有較為完整簡歷的縣委書記、以及縣級市市委書記（不含區(qū)委書記），試圖勾勒出換屆后這個群體的大致輪廓。

他們是誰？

張禮祥就任東臺市委書記后，其簡歷被公開掛在東臺政府網(wǎng)站上，讓外界得以對他有一個大致的印象。

從簡歷中可以看出，1960年生人的張禮祥已經(jīng)進(jìn)入五十知天命年齡段。30年前從鹽城師范專科學(xué)?；瘜W(xué)科畢業(yè)的他，如今已是擁有中央黨校研究生學(xué)歷、在美國馬里蘭大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)、主政過三地的副廳級官員。

張禮祥當(dāng)然不能代表所有的縣委書記，在全國2800多位縣委書記中很難找出一個典型。要知道他們是誰，可對各縣委書記的簡歷做一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。

《決策》查閱的三省共有227個縣，提供簡歷、或通過公示等途徑能查詢到簡歷的，有124位縣委書記，其中簡歷較為完整的只有74位。

李源潮在2009年貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的座談會上稱，“要從知識、專業(yè)、能力和年齡等方面，優(yōu)化縣委書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。那么，換屆后，這三省的縣委書記在年齡、知識上，是怎樣的輪廓呢？

在有較完整簡歷的74位縣委書記中，1961年以前，也即50歲以上者有11位，占總?cè)藬?shù)的14.8%；1961年至1966年，也即45歲到50歲者有43位，占總?cè)藬?shù)的58.2%，1966年以后，也即45歲以下者有20為，占總?cè)藬?shù)的27%。

這與《規(guī)定》的要求，“換屆集中調(diào)整時，45歲至50歲的縣委書記可占40%左右，45歲以下的要占30%左右，要保留一批50歲以上富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的縣委書記”，相去不遠(yuǎn)。

按照西方國家政治學(xué)家的結(jié)論，政治官員最佳年齡為45歲左右，因?yàn)榇藭r他們年富力強(qiáng)，心智皆已成熟。如果按照年代劃分的話，更多縣委書記可被劃入在最佳年齡內(nèi)——74位縣委書記中，絕大部分生于60年代，只有4位生于50年代，3位是70后。這3位中有兩位尚不到40歲。他們分別是1971年8月出生的儀征市委書記費(fèi)高云，以及1976年出生的云南尋甸回族彝族自治縣縣委書記羅永斌。

從50后到70后，縣委書記隊(duì)伍幾乎涵蓋了中國政界領(lǐng)導(dǎo)干部所有的年齡段，但相對縣長而言，書記權(quán)責(zé)更大，更多還是以45歲以上為主。

此外，他們的知識背景又如何呢？費(fèi)高云簡歷僅顯示其為大學(xué)學(xué)歷、碩士學(xué)位，而羅永斌為中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。這在74位縣委書記知識背景中較為典型。

在《決策》統(tǒng)計的74位縣委書記中，只有43

位有較完整的求學(xué)、學(xué)歷、專業(yè)背景。第一學(xué)歷為大學(xué)本科者，有19人，占44.1%；大專的10人，占23.2%；中專及以下者為14人，占32.6%。

43人通過后期的學(xué)習(xí)提升，均取得了本科以上的學(xué)歷。最終學(xué)歷為本科者18人，占41.8%，其中1人為省委黨校本科學(xué)歷，5人為中央黨校本科學(xué)歷；仍沒有博士學(xué)位者，碩士研究生者上升為20人，占到了46.5%，其中各省省委黨校研究生學(xué)歷者15人，人數(shù)最多，中央黨校研究生學(xué)歷者5人。

在專業(yè)背景上，接受經(jīng)濟(jì)管理類教育的人員最高，達(dá)到20人，占46.5%；其次是政治法學(xué)專業(yè)背景者15人。其余，理工專業(yè)背景者7人，教育專業(yè)背景者1人。

這些縣委書記顯然都稱不上專家型官員。主要工作是直面基層各種矛盾，縣委書記也許并不需要那么多專家型官員。

在專業(yè)背景上，接受經(jīng)濟(jì)管理類教育的人員最高，達(dá)到20人，占46.5%；其次是政治法學(xué)專業(yè)背景者15人。

他們有何經(jīng)歷？

45歲左右、大學(xué)本科以上學(xué)歷，這同樣只是一個大致的輪廓?？h委書記為什么是他們？他們具有什么樣的能力？有什么樣的經(jīng)歷？

6月12日，在東臺干部大會上，江蘇省委、鹽城市委對張禮祥任職的評價是，“注重基層實(shí)踐，注重思維創(chuàng)新，謀劃改革發(fā)展，工作思路清晰，駕馭管理能力強(qiáng)”。

“謀劃改革發(fā)展，工作思路清晰，駕馭管理能力強(qiáng)”指的是，張禮祥在建湖大力發(fā)展石油裝備和節(jié)能燈兩大特色產(chǎn)業(yè)，讓建湖先后獲得“中國石油裝備制造業(yè)基地 ”、“ 中 國 節(jié) 能電光源制造基地”稱號。2011年，建湖首次跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣行列。

“注重基層實(shí)踐”則可以從張禮祥的簡歷中略見一斑。

張禮祥從師范學(xué)校畢業(yè)后，即在一所中學(xué)擔(dān)任教師，十年間，一直做到學(xué)校校長。這時他的人生經(jīng)歷發(fā)生變化——進(jìn)入鹽城市郊區(qū)教育局擔(dān)任副局長。三年后，張禮祥走出教育系統(tǒng)，到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長。此后，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記、縣紀(jì)委書記、縣委副書記、縣長、縣委書記，張禮祥轉(zhuǎn)戰(zhàn)兩鎮(zhèn)、三縣，于2006年首次擔(dān)任建湖縣委書記，2011年調(diào)任東臺。

張禮祥的經(jīng)歷還算比較簡單，也比較特別。74位縣委書記中，有14位第一崗位是教師，但很少如張禮祥這樣做到校長的。這14位縣委書記中，除張禮祥和另一位大學(xué)教師外，其余均在擔(dān)任教師后不久即進(jìn)入市縣黨委政府部門。這部分是因?yàn)樯鲜兰o(jì)八九十年代，黨委政府部門曾大面積從學(xué)校抽調(diào)教師。

此外，“政企旋轉(zhuǎn)門”在縣級并不普遍。74位縣委書記中，僅有8人初任崗位是在工廠，并且大部分不久即進(jìn)入黨委政府，只有幾位是做到廠長、經(jīng)理或工程師后進(jìn)入黨委政府系統(tǒng)。

海安縣委書記單曉明就是這樣的典型。在畢業(yè)進(jìn)入如東針織廠后，她從一名車間工藝員一直做到副廠長，后又擔(dān)任南通東升艾克有限公司總經(jīng)理。正是有如此豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，1997年，她才能從東升艾克直接轉(zhuǎn)任如皋市副市長。后回到如東，擔(dān)任宣傳部長、常務(wù)副縣長、副書記，海安縣長、書記。

74位縣委書記中，更多的是直接進(jìn)入黨委政府。初任崗位為縣市政府及職能部門者最多，有28位，其次是黨委系統(tǒng)，11位，共青團(tuán)系統(tǒng)者10位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)者8位。

2009年，云南普洱市對下轄9縣1區(qū)縣（區(qū)）委書記做了一次調(diào)查。在調(diào)查報告中稱，為適應(yīng)新形勢的需要，建議“縣委書記一般還應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員任職經(jīng)歷”。基層導(dǎo)向，也是現(xiàn)在選人用人的重要原則。

那么，74位縣委書記中，有多少具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷呢？35位，一半尚且不到，這其中還有3位是掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)。32位正式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職過的縣委書記，不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，而且均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長或者書記崗位上歷練過。剩余39位中，有6位是從企業(yè)高管轉(zhuǎn)任政界，所以沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

平均來看，這些縣委書記確實(shí)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)10個左右崗位鍛煉。部分還經(jīng)歷了省、市、縣、鄉(xiāng)多層級的鍛煉，尤其是共青團(tuán)系統(tǒng)出身的官員。

低調(diào)而日漸清晰的他們

整體上說，縣委書記仍是一個低調(diào)而模糊的群體，民眾對自己“父母官”了解的渠道甚少。

曾有機(jī)構(gòu)做過一次調(diào)查，問“您一般從何種渠道來感受到縣委書記的形象”。46%的受訪者選擇“新聞報道”，37%的受訪者選擇“親身接觸”，7%的受訪者選擇“影視節(jié)目”，另有16%的受訪者選擇“其他”。

強(qiáng)勢，是外界對縣委書記共同的感受。

強(qiáng)勢客觀上是個中性詞?？h委書記的強(qiáng)勢，是其獨(dú)特的地位決定的。對上，縣域事務(wù)相對獨(dú)立；對下，可以一竿子插到底；在班子中，可以一錘定音，“書記跟縣長就是不一樣”。宏觀微觀都能夠定，大事小事都可以抓，可以針對縣里的任何事、任何人說了算。可以說，在縣委書記這個位子上，強(qiáng)勢天成。

外界少有感覺的是縣委書記的工作狀態(tài)。廣東2010年曾出臺了一份《關(guān)于全省縣委書記集中考核情況的報告》，稱“五加二，白加黑”是縣委書記的工作常態(tài)，許多都是“拼命三郎”。

這是因?yàn)楫?dāng)下中國改革步入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，縣委書記承受著各種有形無形的壓力，沒有足夠的意志和斗志，沒有強(qiáng)有力的辦法和舉措，推動不了，也發(fā)展不了。比如，對吏治的整頓，對社會環(huán)境的治理，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有“拼命三郎”的精神，加上鐵腕的辦法，就不可能成功。

但這樣的縣委書記是政府、民眾所期望的嗎？

李源潮在貫徹落實(shí)《規(guī)定》的座談會上稱，縣委書記“要始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)：看德，主要看政治上是否堅定，對人民群眾有沒有感情，作風(fēng)是否求真務(wù)實(shí)，廉潔上有沒有問題；看才，主要看熟不熟悉城鄉(xiāng)基層情況，有沒有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、統(tǒng)攬全局和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、抓班子帶隊(duì)伍的能力、做群眾工作的能力?！?/p>

這是上級對縣委書記的期望，那民眾對他們的期望呢？

在上述調(diào)查中，被問及“您認(rèn)為新時期最需要什么樣的縣委書記”時，62%的受訪者選擇“心系百姓與百姓同甘共苦的縣委書記”，57%的受訪者選擇“不說空話干實(shí)事的縣委書記”，54%的受訪者選擇“清正廉潔、沒有架子的縣委書記”，35%的受訪者選擇“改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的縣委書記”，另有2%的受訪者選擇“其他”。