■談宜彥 王玉玲

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女干部和男干部人生各階段對(duì)發(fā)展的精力投入曲線(xiàn)，有明顯差別。從20歲到60歲，男性曲線(xiàn)的起點(diǎn)較低，但逐漸上升；女性曲線(xiàn)則起點(diǎn)較高，但相對(duì)曲折。

隨著公務(wù)員招聘制度的改革，女性進(jìn)入機(jī)關(guān)的數(shù)量越來(lái)越多，比例越來(lái)越大，在很大程度上改變了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，女干部走上較高級(jí)和較重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的人數(shù)也越來(lái)越多。

為了解女干部“成長(zhǎng)成才成功”的經(jīng)驗(yàn)，以及影響女干部成長(zhǎng)的主要問(wèn)題，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)（群工）部開(kāi)展了“女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”，向60多個(gè)部門(mén)3000余名女干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并且分別召開(kāi)了由高級(jí)女干部、青年女干部、人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、婦女組織負(fù)責(zé)人參加的多個(gè)座談會(huì)。

同樣在政府機(jī)關(guān)，同樣的職務(wù)級(jí)別，女性影響力弱于男性。

政治發(fā)展意愿強(qiáng)烈

當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)的女干部由“兩個(gè)80后”知識(shí)群體構(gòu)成：一是上世紀(jì)80年代后高考入學(xué)、經(jīng)國(guó)家分配進(jìn)入機(jī)關(guān)的女干部；二是上世紀(jì)80年代后出生、大學(xué)畢業(yè)、經(jīng)公開(kāi)招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的女干部。兩個(gè)“80后”改變了國(guó)家機(jī)關(guān)干部的成分，也改變了國(guó)家機(jī)關(guān)的干部結(jié)構(gòu)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新進(jìn)機(jī)關(guān)的女干部對(duì)從政抱有熱切的期望，也具有堅(jiān)實(shí)的信心。2006年調(diào)查中，對(duì)“女性和男性一樣可以成為領(lǐng)導(dǎo)”的題目，表示十分同意的女干部占56.5%，而2010年調(diào)查時(shí)這一比例上升到了61.7%，表示“不同意”的從5.9%下降到了3.2%。僅4年間，女干部的從政愿望和信心出現(xiàn)了明顯的增強(qiáng)。

對(duì)于“女性同樣可以成為杰出的政治家”表示“很同意”的人數(shù)比例，50歲以上年齡段為52.3%，40-49歲年齡段為58.6%，30-39歲年齡段為59.3%，29歲以下年齡段為65.4%。對(duì)于“政治太復(fù)雜，女性不適合搞政治”表示“同意”的人數(shù)比例，40歲以上女性中有 33.9%，30-39歲年齡段中有29.6%，30歲以下年齡段中僅為23.7%。

前者隨年齡降低而增強(qiáng)，后者隨年齡降低而弱化。兩個(gè)方面都反映出，新進(jìn)機(jī)關(guān)女干部的政治發(fā)展愿望更為強(qiáng)烈。

在各類(lèi)發(fā)展目標(biāo)中，女干部選擇比例較大的 3 項(xiàng)是“能力增進(jìn)”（56.9%），“人格正直”（45.6%），“博學(xué)廣識(shí)”（41.3%）。女干部把提升自己的知識(shí)、能力、人格等人力資源相關(guān)要素，放在了很高的位置。

女干部要求發(fā)揮作用，做出成績(jī)的愿望更為強(qiáng)烈。33.4%的人希望“才智得到充分發(fā)揮”，22.6%的人希望“切實(shí)地為社會(huì)做一些實(shí)事”，18.5%的人希望“事業(yè)有成，取得好的成績(jī)”。

調(diào)查表明，關(guān)于干部工作積極性，認(rèn)為得到“充分發(fā)揮”的女性為9.2%，男性為10.9%；得到“比較充分發(fā)揮”的，女性為47.2%，男性為48.3%。關(guān)于創(chuàng)造積極性，認(rèn)為得到“充分發(fā)揮”的，女性為6.3%，男性為7.9%；認(rèn)為得到“比較充分發(fā)揮”的，女性為38.8%，男性為42.3%?？偟膩?lái)看，女性創(chuàng)造積極性的發(fā)揮盡管與男性略有差距，但已相當(dāng)接近。

職務(wù)崗位“四多四少”

與成長(zhǎng)強(qiáng)烈愿望相比較，當(dāng)前女干部的職務(wù)和崗位還存在一些突出問(wèn)題，其中主要存在“四多四少”現(xiàn)象。

一是低層領(lǐng)導(dǎo)多，高層領(lǐng)導(dǎo)少。職務(wù)等級(jí)越高，女性所占比例越少。這次調(diào)查的干部中，在司局級(jí)層次，女性占9.4%，男性占14.9%；在處級(jí)層次，女性占37.8%，男性占43.3%；在科級(jí)層次，女性占22.7%，男性占18.8%；在科員層次，女性占10.5%，男性占6.9%。女性中副處以下干部的比例高于男性，男性中正處以上的比例高于女性。

二是輔助性崗位多，重要崗位少。在行政辦事類(lèi)崗位，女性占31.2%，男性占23.2%；在服務(wù)勤務(wù)類(lèi)崗位，女性占12.5%，男性占8.2%。在領(lǐng)導(dǎo)管理類(lèi)崗位，女性占22.0%，男性占30.4%；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，女性占29.4%，男性占35.0%。

三是虛職多、實(shí)職少。女性中擔(dān)任虛職的占21.5%，男性則為19.3%；女性中擔(dān)任實(shí)職的占57.3%，男性則為62.9%。

四是做本職多、兼職少。調(diào)查對(duì)象中，擔(dān)任人大代表的，女性占0.8%，男性占1.1%；擔(dān)任政協(xié)委員的，女性占1.0%，男性占3.3%；在“兩院”院士中，女性為0%，男性為0.3%。黨支部書(shū)記、支部委員、工會(huì)主席、職代會(huì)代表委員等兼職，女性比例都明顯低于男性。

具體分析來(lái)看，同樣在政府機(jī)關(guān)，同樣的職務(wù)級(jí)別，女性影響力弱于男性。例如，對(duì)本單位干部選任和晉升表示能“提交方案”的，正局級(jí)干部中，男性占13.6%，女性占9.7%；正處級(jí)干部中，男性占8.6%，女性占3.6%。對(duì)本單位干部選任和晉升表示能“提供建議”的，副局級(jí)干部中，男性占51.0%，女性占38.8%；正處級(jí)干部中，男性占36.6%，女性占32.0%，均為女性低于男性。

相反，表示“說(shuō)不上話(huà)”的，在正司局級(jí)干部中，男性占4.5%，女性高達(dá)12.9%；在副司局級(jí)干部中，男性占7.8%，女性占18.6%；在正處級(jí)干部中，男性占41.9%，女性占42.2%，均為女性高于男性。

同時(shí)，在工作中“力求創(chuàng)新，向新問(wèn)題挑戰(zhàn)”的，男干部為30.9%，女干部?jī)H有19.0%。女干部較多的是“能按時(shí)出勤，完成本職工作”（39.9%）和“認(rèn)真踏實(shí)，力爭(zhēng)把工作做好”（77.7%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女干部選拔任用先快后慢。女性和男性進(jìn)入辦事員和科員級(jí)的年齡基本一致，女性提升副科的年齡略早于男性，集中在24-26歲，而男性集中在26-28歲。此后女性就與男性逐漸拉開(kāi)差距，而且年齡差距越來(lái)越大。提升正科，男性集中在28-30歲，女性集中在27-33歲；提升副處，男性集中在32-34歲，女性集中在35-40歲；提升正處，男性集中在35-42歲，女性集中在38-47歲；提升副局，男性集中在39-44歲，女性集中在43-53歲；提升正局，男性集中在46-48歲，女性集中在51-55歲。

另外，女性在職務(wù)晉升歷程中有較高的滯留率。在50-59歲停留于正科級(jí)的，女性占10.7%，男性占7.6%；停留于副處級(jí)的，女性占18.2%，男性占14.7%；停留于正處級(jí)的，女性占33.9%，男性占37.6%；停留于副局級(jí)的，女性占21.3%，男性占19.9%；晉升到正局級(jí)的，女性占11.0%，男性則為14.7%。女性較多地停留在中層和副職，成為高級(jí)干部的比率較低。

什么影響了女干部成長(zhǎng)

相比男性，女性成長(zhǎng)成才的內(nèi)在動(dòng)力相對(duì)弱，對(duì)事業(yè)和工作的目標(biāo)要求相對(duì)低。調(diào)查顯示，關(guān)于個(gè)人成才目標(biāo)中，選擇“成為領(lǐng)導(dǎo)者，指揮協(xié)調(diào)”的，女性占23.6%，低于男性（36.55%）；選擇做好本職工作，女性占51.1%，高于男性（37.7%）。在“什么是人生成功”選項(xiàng)中，女性選擇最多的是“家庭溫馨、舒適、快樂(lè)”，占 47.4%（男性為31.8%）；男性選擇最多的是“為百姓做了些實(shí)實(shí)在在的事情”，占42.5%（女性只占26%）。

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，女干部和男干部人生各階段對(duì)發(fā)展的精力投入曲線(xiàn)有明顯差別。從20歲到60歲，男性曲線(xiàn)的起點(diǎn)較低，但逐漸上升；女性曲線(xiàn)則起點(diǎn)較高，但相對(duì)曲折。女性曲線(xiàn)表現(xiàn)為：25歲以前上升；26-32歲左右下降；33-40歲左右上升；41-45歲左右下降；46-51歲左右上升；52-55歲左右下降，直到退休。

具體分析，25歲以前是女干部的黃金期，26-32歲左右是“百事纏身”期?！鞍偈吕p身”包括求偶、結(jié)婚，從零開(kāi)始置辦家庭，調(diào)整全新的夫妻、婆媳關(guān)系，生養(yǎng)孩子，早期教育。

女性30歲以后提升同一級(jí)別職務(wù)的年齡大約比男性晚3-4年，并且有較大比例在科級(jí)、處級(jí)職務(wù)上滯留下來(lái)不再升遷。到了33-40歲階段，孩子上了學(xué)，女干部的精力較多投向工作和發(fā)展，進(jìn)入第二個(gè)黃金期。

在41-45歲左右，孩子沖刺高考，父母、公婆變老需要照顧，進(jìn)入第二個(gè)精力分散期。46-51歲左右，孩子上了大學(xué)，家庭空巢，進(jìn)入第三個(gè)黃金期。然而不久就面臨退休，對(duì)發(fā)展的信心和努力逐漸減弱。這三個(gè)精力分散期，較大地影響了女干部的成長(zhǎng)。

調(diào)查顯示，女干部每天花在“采買(mǎi)做家務(wù)”、“撫育教育子女、”“照顧老人或家人”上的時(shí)間都比男性多。女干部加班加點(diǎn)投入工作的時(shí)間普遍少于男干部。一周內(nèi)工作40小時(shí)的，女干部占61%，高于男干部的55.5%，但工作50小時(shí)的，女干部占8.2%，低于男干部的8.8%。因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)和分心，單位往往減少對(duì)女干部的招收、培訓(xùn)和任用。

女干部與男干部相比存在較強(qiáng)的多元價(jià)值沖突，其有限精力出現(xiàn)多元性投放，以致對(duì)發(fā)展的投入份額偏小。新一代女干部的家庭偏好，不僅強(qiáng)于男性，而且強(qiáng)于中老年一代?！耙ぷ?，也要家庭”。并且，她們往往以家庭整體利益最大化為目標(biāo),進(jìn)行理性的夫妻分工。例如，丈夫到跨國(guó)公司任職或自主創(chuàng)業(yè)，妻子進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，“一家兩制”，可獲得穩(wěn)定的工作與收入。

受傳統(tǒng)文化的影響，有人認(rèn)為“女人就是不行”，以致同等條件下用男不用女。女性中有17.2%的人認(rèn)為，單位內(nèi)存在“因?yàn)闆](méi)有把握、擔(dān)心靠不住而較少選拔女性”的現(xiàn)象，有13.8%的男性認(rèn)為，“女性的特點(diǎn)不適合從政”。

一些單位擔(dān)心女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后不能服眾，調(diào)查中，男性明確表示“男性不愿意為女上級(jí)工作”的為17.2%，而女性觀(guān)察到這樣的現(xiàn)象的人數(shù)比例為31.2%。有的顧慮選拔女性后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心所提拔的女干部情緒不穩(wěn)定、在關(guān)鍵時(shí)刻靠不住而造成工作失誤，被追究“選人失察”的責(zé)任，為保險(xiǎn)寧肯選擇男性。

女干部與男干部相比存在較強(qiáng)的多元價(jià)值沖突，其有限精力出現(xiàn)多元性投放，以致對(duì)發(fā)展的投入份額偏小。

如何突破成長(zhǎng)的關(guān)口

男女干部成長(zhǎng)的基本規(guī)律大體相同，但女性干部的成長(zhǎng)也呈現(xiàn)出了一些個(gè)性特征。機(jī)關(guān)女干部的成長(zhǎng)、成才、成功有其內(nèi)在規(guī)律。

首先，女性和男性都面臨家庭和事業(yè)的沖突，但女性更為突出。即使已經(jīng)晉升到了高級(jí)職務(wù)，一些女干部在遭遇工作和家庭“蠟燭兩頭燒”的疲勞考驗(yàn)時(shí)，也常常選擇家庭，甚至放棄事業(yè)追求。一些女干部認(rèn)為，只有處理好身份和角色的轉(zhuǎn)換，才能爭(zhēng)取家庭成員支持。

調(diào)查顯示，女性司局長(zhǎng)做家務(wù)的時(shí)間，比女性科級(jí)干部多，幸福感也強(qiáng)。這說(shuō)明，家庭事業(yè)兼顧雖然難，但并非絕對(duì)沖突。女干部需要更多艱苦努力和科學(xué)安排。比如，增長(zhǎng)才干，提高工作效率和質(zhì)量，減少加班，給家人更多時(shí)間；把家務(wù)外包給家政公司，拿出更多時(shí)間學(xué)習(xí)工作等。

其次，在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，面臨著必須突破的許多關(guān)口。由于女性的生理特征，在女干部的職業(yè)生涯中，存在兩個(gè)特有關(guān)口。

第一個(gè)關(guān)口是30歲左右，結(jié)婚生育階段。一些女性則受到事業(yè)中斷的影響，“一步跟不上、步步跟不上”。這個(gè)時(shí)期的女干部大多精力多方分散，知識(shí)鏈條中斷，培訓(xùn)學(xué)習(xí)稀少，晉升處于空擋。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，40%的該階段女干部報(bào)告自己因?yàn)閼言?、生育和哺乳，工作的連貫性和持續(xù)性不如男性。

第二個(gè)關(guān)口是50歲左右的更年期。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，50%以上的女性干部在更年期情緒波動(dòng)，價(jià)值目標(biāo)模糊，追求動(dòng)力下降，人際關(guān)系也可能出現(xiàn)問(wèn)題。如果自我調(diào)整好、順利渡過(guò)這個(gè)階段，此后成長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)。

調(diào)查中，許多機(jī)關(guān)女干部呼吁，一方面，女干部要正視這兩個(gè)關(guān)口，做好自我應(yīng)對(duì)；另一方面，社會(huì)和組織上要給予理解和幫助，讓她們順利渡過(guò)難關(guān)。

另外，在本次調(diào)查中，女性的主流意見(jiàn)是“女干部的選拔任用與男性一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)”（70.2%）。對(duì)于其他特殊安排認(rèn)同度也不高，如認(rèn)同“規(guī)定女干部在某些職位上必須占一定比例”的為20.2%；“拿出一定職位在女干部中定向選拔或競(jìng)聘”為16.6%；“對(duì)于長(zhǎng)期未被提拔的女性給予安慰和補(bǔ)償”為12.0%；“考慮女干部的生理特點(diǎn)和家庭責(zé)任而制定不同標(biāo)準(zhǔn)”為11.7%；“在同等條件下優(yōu)先選擇女性”為9.6%。這表明，多數(shù)女性不要求也不愿接受特殊政策。

關(guān)于對(duì)女干部使用適度傾斜，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性需求的主要是：針對(duì)女性特點(diǎn)提供展示才能和特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，占37.1%；把女性選拔到更適合女性擔(dān)任的崗位上，占35.9%；把女干部放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵性崗位上，占35.9%。對(duì)女干部應(yīng)把握規(guī)律適時(shí)用、揚(yáng)長(zhǎng)避短配合用、打破界限平等用、重德重才破格用，為優(yōu)秀女干部提供成長(zhǎng)的快車(chē)道。

更正：本刊第255期《北京公務(wù)員工作生活質(zhì)量調(diào)查》一文作者為張成福、楊興坤，特此更正。