許青松

2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會管理的目的何在？一言以蔽之，就是要讓老百姓活得更尊嚴(yán)、更幸福。政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。保障民生、改善民生也是“十二五”規(guī)劃綱要突出的重點。衣食住行、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等等民生的內(nèi)涵極其寬泛，而保障民生、改善民生的每一部分，都不應(yīng)缺少保險機(jī)制的參與。保險業(yè)應(yīng)立足自身職能使命，充分發(fā)揮保險業(yè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，此舉是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期保險業(yè)的現(xiàn)實任務(wù)。

充分發(fā)揮保險業(yè)在社會各種風(fēng)險中的管理作用

管理風(fēng)險是保險的基本功能。保險是因為風(fēng)險存在而產(chǎn)生，沒有風(fēng)險就沒有保險。人類社會發(fā)展史就是一部認(rèn)識風(fēng)險、抗擊風(fēng)險、掌握風(fēng)險、防范風(fēng)險的歷史。重大風(fēng)險的發(fā)生，會在很大程度上改變社會的結(jié)構(gòu)和秩序。

科學(xué)預(yù)測、嚴(yán)格管理、周密防范、及時處置各類風(fēng)險，是保險業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作用的重要職責(zé)。保險業(yè)主要通過在發(fā)生災(zāi)害之后組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)，來發(fā)揮社會保障作用。

2008年問題奶粉事件發(fā)生后，各承保公司積極提出善后賠償處理方案，正是各承保公司提供的保障服務(wù)和善后處理工作，把一些本來可能會激化的矛盾慢慢的淡化。保險公司認(rèn)真細(xì)致的工作，讓社會更加和諧、有序的發(fā)展，保險業(yè)社會管理的職能作用得到了充分發(fā)揮。

充分發(fā)揮保險業(yè)在社會突發(fā)事件中的管理作用

社會突發(fā)事件往往會引起重大的社會動蕩。建立完善突發(fā)公共事件管理體系，著力解決事關(guān)社會全局和人民群眾切身利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)公共事件損失，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是新形勢下提高我們黨和政府執(zhí)行能力的客觀要求。

保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，通過發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和“減震器”作用，可以穩(wěn)定人民群眾的生活預(yù)期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會不穩(wěn)定因素。通過各類財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、意外傷害保險的發(fā)展，可以為各類突發(fā)事件提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免各類矛盾激化，化解各種社會糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

保險業(yè)參與突發(fā)公共事件管理，有利于預(yù)防和減少各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險能夠把事前防范和事后補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮保險在防災(zāi)減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，可以提升安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理水平和技術(shù)防范水平，有效的預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的產(chǎn)生，最大限度地降低突發(fā)事件產(chǎn)生的社會動蕩。

要建立健全保險應(yīng)對公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，充分發(fā)揮保險在國家應(yīng)對公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制中的作用，大力發(fā)展責(zé)任保險，配合社會領(lǐng)域的各項改革提供保險服務(wù)，為社會公共管理提供信息服務(wù)，提高社會的風(fēng)險管理與保險意識，提高人民生活水平。

充分發(fā)揮保險在社會矛盾化解中的管理作用

當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的關(guān)鍵時期，舊的利益格局正在打破，新的利益格局正在形成，各種各樣的社會矛盾交織在一起，社會矛盾化解管理任務(wù)十分艱巨。而各種各樣社會矛盾最基礎(chǔ)的原因在于經(jīng)濟(jì)糾紛。保險業(yè)以其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基本管理手段，其本質(zhì)與構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會公平正義的要求相一致，在完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理，建設(shè)基層社會管理和服務(wù)體系，健全公共安全體系、參與多層次社會保障體系建設(shè)等方面，可以發(fā)揮重要作用，在社會矛盾化解管理中有著特殊的地位。

以校園方、旅行社、承運人等責(zé)任保險為例，這些險種都是國際通行的保障各類事故受害人利益的有效制度安排，能讓受害人及時獲得補(bǔ)償和救治，協(xié)調(diào)并保障各方的權(quán)益，促進(jìn)化解矛盾糾紛，在維護(hù)群眾權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國有超過2.4億農(nóng)民工生活在城市的邊緣，農(nóng)民工等流動人口的保障問題是我國加強(qiáng)社會管理的難題。而為農(nóng)民工提供保險保障、為外出務(wù)工人員提供意外傷害保險、為特殊人群提供保險保障等手段，能較好地服務(wù)于對流動人口和特殊人群的管理。

公眾責(zé)任保險作為一種市場化的公共利益維護(hù)機(jī)制，是公共安全體系的重要組成部分。公眾責(zé)任保險能夠利用市場機(jī)制防損減災(zāi)，并在很大程度上改變了事故善后由政府“一肩挑”的局面，有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和公眾切身利益，提升社會整體安全度。此外，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險是加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理的有效途徑，是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故風(fēng)險管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障社會安定。

（作者單位：中國大地保險公司德州中心支公司）