許祥軍 翟付保

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增長，我國的金融業(yè)也得到飛速的發(fā)展，然而相對于其他金融業(yè)，我國的信托業(yè)卻一直顯著落后，而且面臨的問題復(fù)雜而又繁多。本文主要從當(dāng)前形勢下，對我國信托業(yè)面臨的問題進(jìn)行探析

我國信托業(yè)發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展，信托業(yè)也隨之發(fā)展。從1979年恢復(fù)信托業(yè)到現(xiàn)在，信托業(yè)經(jīng)歷了六次大的整頓，由第一次（1982年）限定開展信托投資業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)到第六次（2007年）兩部新的信托規(guī)定出臺。特別是在1999年3月對全國混亂的信托局面進(jìn)行清掃，最終幾百家信托機(jī)構(gòu)得以登記保留下來的只有約60家，極大地規(guī)范了信托市場也取得一定的發(fā)展；2001年4月28日出臺10月1日實行的《中華人民共和國信托法》從法律制度上對信托業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定。但相對于傳統(tǒng)金融業(yè)的其他三部分：銀行、保險和證券而言，我國信托業(yè)的發(fā)展則是相形見絀，無論是規(guī)模還是盈利水平以及總資產(chǎn)等都是無法比擬的。

特別在近幾年我國逐步開放金融市場，金融創(chuàng)新和金融深化不斷發(fā)展，在同其他三大金融行業(yè)競爭時，信托業(yè)的發(fā)展空間被它們大大搶占，而且面臨著業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管制度的重疊，導(dǎo)致近年來信托業(yè)雖有發(fā)展但舉步維艱甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)畸形等問題。

當(dāng)前形勢下我國信托業(yè)面臨的問題原因

我國信托業(yè)相對于其他金融業(yè)而言，自身發(fā)展過于滯后，且其規(guī)模和地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和證券、銀行和保險業(yè)相比，造成了我國專業(yè)理財領(lǐng)域畸形發(fā)展，究其原因，可從自身因素和外部因素兩個方面進(jìn)行分析。

一、外部因素。

第一，我國的信托市場不夠完善，大多數(shù)投資者還沒有明確的信托投資的觀念，導(dǎo)致參與信托投資的主體不足。在我國當(dāng)前階段，大多數(shù)投資者對信托沒有足夠的了解，只有少部分專業(yè)知識豐富的人和機(jī)構(gòu)參與，如2011年第一季度的我國資金的來源中只有4.38%為管理財產(chǎn)信托，2010年第四季度也只有4.86%。

第二，我國信托行業(yè)的法律和制度建設(shè)不夠完善，金融監(jiān)管明顯不足。我國目前信托業(yè)的法律和制度主要有2001年的《中華人民共和國信托法》和2007年的《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》，這三部法律法規(guī)都是最基本、最初步的立法，只是基本立法、行業(yè)法規(guī)及簡單的業(yè)務(wù)管理制度，它們都沒有對風(fēng)險管理、交易主體、業(yè)務(wù)范圍的明確規(guī)定以及產(chǎn)權(quán)歸屬等許多問題做出清楚的規(guī)定，監(jiān)管力度明顯不夠。

第三，由于銀行、證券和保險業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)擴(kuò)張，信托業(yè)面臨的競爭程度異常激烈。當(dāng)前我國金融市場逐漸放開，大的金融機(jī)構(gòu)開始由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展，比如大的銀行、證券公司以及保險公司紛紛利用自己的專業(yè)優(yōu)勢通過各種渠道代客理財，而且比信托公司在許多方面更優(yōu)惠、更專業(yè)，特別是在我國長期以來面臨高通脹的壓力下，由于連續(xù)好幾個月我國的通脹率都保持在5%以上，導(dǎo)致央行今年連續(xù)加息和提高準(zhǔn)備金率甚至使準(zhǔn)備金率達(dá)到21%的歷史高位，面對趨緊的政策，各大金融機(jī)構(gòu)更是通過各種渠道來提升自身的盈利水平，加上外資金融機(jī)構(gòu)的介入，這就使信托公司面臨的競爭更加激烈。

第四，我國信托業(yè)的專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，缺少專門的信托人員。在國內(nèi)目前還沒有真正意義上的系統(tǒng)、全面的信托資格認(rèn)證，只有一些如理財規(guī)劃師（CHFP）、金融理財師（AFP）等行業(yè)認(rèn)證的資格，還沒有全面系統(tǒng)的資格體系，這也是信托業(yè)落后的一個重要的外部因素。

二、內(nèi)部因素。

第一，業(yè)務(wù)范圍狹窄，導(dǎo)致信托機(jī)構(gòu)的盈利水平明顯偏低。我國信托業(yè)的通病就是各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、結(jié)構(gòu)非常單一，產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致同業(yè)競爭激烈。2010年4季度末的數(shù)據(jù)表明，信托行業(yè)的利潤只有158.76億元，而且按資金的運用方式分，投資結(jié)構(gòu)中貸款占54.37%，長期股權(quán)投資占15.72%；按投向分，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占34.39%,房地產(chǎn)占14.95%，所以高度同質(zhì)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比如帶來激烈的競爭和低利潤。

第二，信托業(yè)的風(fēng)險處理機(jī)制和其他流通機(jī)制、退出機(jī)制等明顯不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國的信托投資行業(yè)普遍存在著信息不對稱以及信用風(fēng)險、違規(guī)風(fēng)險等問題，受托人經(jīng)常違背委托人的意思進(jìn)行操作，存在較高的相關(guān)風(fēng)險，而且信托公司可能利用立法監(jiān)管不足的空白，以產(chǎn)品創(chuàng)新為借口進(jìn)行違規(guī)操作，也帶來更大的風(fēng)險，如著名的金新信托事件；另外，信托機(jī)構(gòu)的資金“期限錯配”問題嚴(yán)重，如上所述，按投向分，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占34.39%,房地產(chǎn)占14.95%，而這些來源中大多數(shù)的短期資金卻被投到回首期限較長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，無疑加大風(fēng)險發(fā)生的可能。而且我國的信托業(yè)的產(chǎn)品單一，缺乏完善的流通機(jī)制，不能保證投資者的實際經(jīng)濟(jì)利益。

第三，信托業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂。我國信托業(yè)由于受歷史遺留問題的影響，信托機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理的問題嚴(yán)重。在我國，絕大多數(shù)的信托公司的控股股東為地方政府或管理權(quán)限在政府，使得信托公司變相成為為地方政府提供資金支持的“金庫”，不能建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；許多信托公司的業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險管理部門和內(nèi)部控制制度明顯不夠完善，導(dǎo)致信托公司的違規(guī)操作以及風(fēng)險的發(fā)生難以控制；另外，有的信托公司作為大的商業(yè)銀行的控股機(jī)構(gòu)，甚至成為這些銀行逃避金融監(jiān)管的避難所，相關(guān)風(fēng)險無疑由銀行轉(zhuǎn)入。

應(yīng)對信托業(yè)相關(guān)問題的政策建議

在我國目前經(jīng)濟(jì)政策趨緊，外資金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)的介入，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢明顯且競爭激烈的形勢下，信托業(yè)要想取得長足、健康的發(fā)展，必須從內(nèi)、外兩個方面著手，聯(lián)合采取措施，才能到達(dá)更好的解決效果。

一、外部措施。

第一，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加大信托業(yè)的營銷和宣傳力度，加強(qiáng)人民對信托也的認(rèn)識和意識、觀念。信托由于是從西方引進(jìn)來的，雖然在我國也有一段歷史，但受實際經(jīng)濟(jì)狀況的影響，其影響力一直不大。所以，必須加大相關(guān)方面的宣傳，提高人們的信托意識，才能豐富信托市場的參與主體，信托市場的相關(guān)機(jī)制才有建立和發(fā)展的可能，所以這是解決市場主體不足的重要措施。

第二，加大立法、制度建設(shè)和金融監(jiān)管、引導(dǎo)，為信托業(yè)的發(fā)展提供良好的法律和制度保障。針對當(dāng)前法律制度不完善和產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問題，政府必須從根本上完善相關(guān)立法和制度建設(shè)工作，明確信托機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)權(quán)歸屬問題，劃清相關(guān)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是在產(chǎn)權(quán)清晰和權(quán)責(zé)分明方面，這是信托機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展所必不可少的法律和制度前提。

二、信托機(jī)構(gòu)自身措施。

第一，信托公司要致力于拓寬業(yè)務(wù)范圍，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化、特色化，避免激烈的同質(zhì)競爭，可以大力與銀行、證券等其他金融機(jī)構(gòu)合作。信托機(jī)構(gòu)只有大力發(fā)展自身的信托資金業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)的范圍和業(yè)務(wù)的種類，才能吸引更多的投資者；而打造屬于自身的特色產(chǎn)品既能樹立自己的品牌形象，又能避免激烈的同質(zhì)競爭，提升自身的盈利水平；另外，在當(dāng)前緊縮性的政策和激烈的行業(yè)競爭形勢下，信托公司為了克服自身的資金、信息、專業(yè)技術(shù)的不足，可以適當(dāng)選擇與商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等合作，壯大自身的資金實力，利用它們的信息、專業(yè)以及客戶優(yōu)勢為自身謀發(fā)展，可以將相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行“轉(zhuǎn)包”或“再承包”，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二，建立、健全風(fēng)險處理機(jī)制和流通、退出機(jī)制以及相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制，完善信托公司自身的風(fēng)險控制和服務(wù)職能。信托公司應(yīng)致力于同投資者的權(quán)利義務(wù)的劃分以及投資資金的退出或流通機(jī)制的建設(shè)，充分保障投資者的相關(guān)利益；建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，以防止、控制內(nèi)部違規(guī)操作以及相關(guān)的業(yè)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

只有從內(nèi)外兩個方面，將法律制度建設(shè)和自身相關(guān)機(jī)制的完善相結(jié)合，才能使我國信托業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）