楊愛民

村民自治『三難』問題透視

楊愛民

目前，在我國絕大部分的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們已經(jīng)從缺少民主基因的傳統(tǒng)中走了出來，積極參與村民自治活動，通過民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。但是，綜觀村民自治的現(xiàn)狀，目前還存在“三難”，即農(nóng)村婦女的參政難、“難點村”的轉(zhuǎn)化難、保證村務(wù)公開的真實性難。

一、農(nóng)村婦女的參政難問題

農(nóng)村婦女參選參政、參與民主事務(wù)管理，是農(nóng)村基層民主建設(shè)、落實男女平等基本國策的重要內(nèi)容。農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诘陌霐?shù)以上,是農(nóng)村發(fā)展中不可忽視的重要力量。但是對于農(nóng)村婦女這一中國婦女群體中的弱勢群體來說,由于生活在農(nóng)村特有的文化環(huán)境中，她們的政治參與水平與城鎮(zhèn)婦女相比，仍處于相對劣勢,在政治參與時還面臨著諸多亟需解決的問題。從當(dāng)前村民自治的情況來看，村委會成員中女性比例仍然不高，而且多為副職和委員；女性參與村務(wù)管理的積極性不高，村里召開的各種會議多數(shù)由男性家庭成員參加，等等，農(nóng)村婦女的參政情況仍不盡如人意。

進一步擴大婦女參加村民自治實踐，是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障人民享有更多更切實民主權(quán)利的必然要求，是尊重人民群眾主體地位，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。因此，應(yīng)多管齊下，以解決農(nóng)村婦女的參政難問題。

——抓政策落實，營造農(nóng)村婦女參與村民自治的良好環(huán)境。

推動農(nóng)村婦女參與村民自治，落實好相關(guān)政策是基礎(chǔ)。在村黨支部換屆選舉中，要注重選拔女黨員進入村黨組織班子，在村委會換屆選舉中，可試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度，并吸收婦聯(lián)主席進入農(nóng)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政高度重視、婦聯(lián)主動協(xié)調(diào)、部門密切配合、婦女積極參政的良好局面。

——抓教育宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)村婦女參與村民自治的熱情。

讓廣大農(nóng)村婦女自覺、主動參與村民自治，喚醒她們的民主參與意識非常重要。一方面，積極開展“我參與、我爭當(dāng)、我提高、我發(fā)展”為主題的農(nóng)村婦女參與村民自治實踐教育活動；另一方面，利用遠程教育網(wǎng)向農(nóng)村播放農(nóng)村婦女參政能力培訓(xùn)課程。通過開展多種活動，發(fā)動更多婦女主動參與村民自治實踐。

——抓機制創(chuàng)新，為農(nóng)村婦女參與村民自治創(chuàng)造條件。在總結(jié)農(nóng)村婦女參與村民自治實踐的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村婦代會換屆直選、在村委會換屆中試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度，以充分表達婦女的話語權(quán)，展示女性候選人的綜合素質(zhì)和良好形象，提高女性的勝選率。

——抓跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)村婦女參與村民自治的實效。為了使當(dāng)選的婦代會主任、“兩委”女委員選得上、留得住，更有效地參與村民自治，讓干部服氣、群眾認可，要為她們提供后續(xù)服務(wù)，即大力推廣“婦代會+協(xié)會+基地”的基層組織建設(shè)模式；建立農(nóng)村婦代會干部激勵關(guān)愛機制，下大力氣解決婦代會主任待遇問題；積極推薦優(yōu)秀的婦代會主任擔(dān)任村支部書記、村委會主任，推薦優(yōu)秀的農(nóng)村婦女干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；大力選樹優(yōu)秀農(nóng)村婦女干部典型，表彰優(yōu)秀女村干部；對當(dāng)選的婦代會主任、村支部女委員進行崗位能力建設(shè)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村婦女干部的履職能力。

二、“難點村”的轉(zhuǎn)化難問題

“難點村”大多表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展慢、民主管理弱、民生服務(wù)少、社會風(fēng)氣差、社會治安差、矛盾糾紛多、村級運轉(zhuǎn)困難。在這些村中，有的村級組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部的社會管理能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強；有的黨的方針政策和法律法規(guī)得不到貫徹落實；有的管理不民主，村務(wù)不公開或假公開；有的經(jīng)濟社會發(fā)展落后，黨群干群關(guān)系緊張。

“難點村”表現(xiàn)出來的問題，是中國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整并發(fā)生深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。要實現(xiàn)“難點村”面貌的根本性轉(zhuǎn)變，需要采取綜合治理措施。

——充分發(fā)揮各級村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。各級村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起“綜合協(xié)調(diào)、總體謀劃、組織指導(dǎo)和督促檢查”的責(zé)任，切實加強對村務(wù)公開、民主管理工作的監(jiān)督，逐步建立健全村務(wù)公開、民主管理的激勵約束機制。各成員單位要相互配合，努力形成齊抓共管的生動局面。

——加強農(nóng)村制度建設(shè)，建立健全治理工作的長效機制。大力推動村級民主制度建設(shè)，建立健全以村民會議、村民代表會議為基本組織形式的村級民主決策制度，規(guī)范村級民主決策機制，嚴防少數(shù)干部違規(guī)決策重大村務(wù)；建立健全以農(nóng)村“三資”(集體資金、資產(chǎn)、資源)管理為重點，以村民自治章程(或村規(guī)民約)為主要管理方式的村級民主管理制度。

——解決好農(nóng)民群眾反映最強烈的問題。要把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，促進黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，幫助“難點村”選準發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的路子。

“難點村”的治理，是一個動態(tài)性的工作。隨著改革的深化和發(fā)展，還會出現(xiàn)新的矛盾，形成新的“難點村”。“難點村”治理要標(biāo)本兼治，注重建立健全“難點村”治理的長效機制，防止“難點村”的產(chǎn)生和反彈，并做到出現(xiàn)一個，及時治理一個，分步驟進行。因此，不能僅僅滿足于對現(xiàn)有“難點村”的治理，治理中也不能僅滿足于對村“兩委”班子進行了調(diào)整充實，反映出來的突出問題得到了基本解決，規(guī)章制度進行了完善并上了墻等外在看得見的方面，更應(yīng)該在如何提高村“兩委”班子素質(zhì)和能力建設(shè)上，在解決造成問題的深層次原因上，在如何保證規(guī)章制度落實和“難點村”治理長效機制建設(shè)等內(nèi)在的、帶有根本性的工作上下功夫。

三、保證村務(wù)公開的真實性難問題

經(jīng)過近幾年的努力，廣大農(nóng)村以村務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)取得了積極成效，對于活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利發(fā)揮了積極作用。然而，目前一些地方搞的村務(wù)公開并不是為了讓群眾了解、監(jiān)督參與決策村務(wù)，而只是為了完成村務(wù)公開而公開，走走形式而已。有的村存在半公開或有選擇地公開、假公開或支應(yīng)公開、不愿公開或不會公開等現(xiàn)象，村務(wù)公開的方式、方法不能滿足廣大村民的要求。尤其是村民對村務(wù)公開內(nèi)容的真實性問題存在較多異議。

村務(wù)公開內(nèi)容的真實，不僅能真實反映村務(wù)工作的整體情況，也是取得群眾信任的基礎(chǔ)。因此，提升村務(wù)公開的質(zhì)量，需要采取一系列措施加以完善。

一是從有效推進村務(wù)公開制度的實踐看，組織落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)輿論倡導(dǎo)和監(jiān)督都很重要，但關(guān)鍵還在于，各級黨委和政府要重視，一把手親自抓。這是一條重要的經(jīng)驗。

二是保證村務(wù)公開的真實性，其公開方式要適合農(nóng)民特點，與農(nóng)民整體文化水平和政策水平相適應(yīng)，盡量使村務(wù)公開的內(nèi)容簡單化、通俗化。如財務(wù)公開除要公布收支總額和主要分項數(shù)額外，還應(yīng)盡可能以流水賬方式公布每一筆收支，并落實到經(jīng)手人，以便村民了解細情和發(fā)現(xiàn)問題。

三是由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組，要認真履行職責(zé)，嚴格審查村務(wù)公開各項內(nèi)容的真實性，廣泛征求村民對村務(wù)公開的意見、建議，并對村務(wù)公開中存在的虛假信息，督促村民委員會及時進行修改，以真正取信于民。

作者單位：河北省社會科學(xué)院

（責(zé)編/朱艷秋）