石永寧

溫家寶總理在2011年的政府工作報告中提出，今后五年我國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標是在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上年均增長7%，這個增長速度與“十一五”期間年均增長11.2%的速度相比調(diào)低了4.2個百分點。對此，溫家寶總理解釋說，“主動調(diào)低‘十二五經(jīng)濟發(fā)展速度，不僅表明決心和意志，而且是一個重大的舉措。就是說，在今后五年以至中國經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期，我們要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，真正使中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，著重提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量和效益?！睖乜偫淼脑?，蘊含著一個深刻道理，這就是經(jīng)濟發(fā)展要遵循經(jīng)濟規(guī)律，處理好增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把握好質(zhì)與量的辯證法。其實，經(jīng)濟發(fā)展如此，其他任何工作也莫不如此。

人大工作承擔著發(fā)展社會主義民主政治、保障人民當家作主，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重任。責(zé)任重，工作效果、質(zhì)量和水平要求就高。從人大工作的內(nèi)容來看，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作等，都存在一個質(zhì)與量的關(guān)系問題。以監(jiān)督工作為例，監(jiān)督法就聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規(guī)實施情況的檢查，規(guī)定了六條選題渠道。按照這六條渠道，可以進入人大監(jiān)督視野的事項很多，如何按照法律的規(guī)定，準確選擇監(jiān)督議題，把質(zhì)與量有機地統(tǒng)一起來，既能對推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題及時發(fā)出人大的聲音，又能通過人大監(jiān)督，切實促進依法行政和公正司法，增強人大監(jiān)督工作實效，樹立工作權(quán)威，是一個值得思考的問題。

一種做法是，監(jiān)督選題盡可能地多一些。選題數(shù)量多，涉及的工作面寬，對有關(guān)部門的工作多支持、多肯定、多鼓勵。這樣做，可以增強信心，鼓舞斗志，凝聚力量，具有積極意義和作用。但由于受時間、精力和專業(yè)方面的限制，監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實。實踐中，一些監(jiān)督事項效果不夠理想，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位，應(yīng)該說這是一個很重要的原因。另一種做法是，監(jiān)督選題不求多，堅持少而精，對于已經(jīng)選定的監(jiān)督議題，注重深入開展調(diào)查研究，把基礎(chǔ)性的工作做扎實，對了解到的情況和問題認真系統(tǒng)地進行分析研究，經(jīng)過集體審議形成審議意見，交有關(guān)部門處理落實。不監(jiān)督不說，要監(jiān)督就要見到效果，真正解決一些實際問題。這樣做，人大監(jiān)督涉及面固然比較窄，但由于了解情況全面客觀，審議比較充分，提出的對策建議能夠找準癥結(jié)，對有關(guān)部門觸動大，整改效果比較好。這就說明，人大工作要講點質(zhì)與量的辯證法，在保證質(zhì)量和效果、遵循程序和規(guī)則的前提下再求多求寬，堅持在質(zhì)量、效果與議題的數(shù)量、涉及領(lǐng)域的寬度上找到最佳結(jié)合點。

人大工作講質(zhì)與量的辯證法，并非是說人大工作的議題安排得越少越好，關(guān)鍵是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，準確、合理、適當?shù)卮_定工作議題，把工作做得更從容、扎實一些。完善程序規(guī)則，遵循工作規(guī)律，突出重點，破解難題，增強實效，使人大工作在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這是對人民負責(zé)，也是人大工作應(yīng)當秉持的科學(xué)精神。

（作者單位：甘肅省慶陽市人大常委會）