文│劉 帆（河南省濟(jì)源市豐田肥業(yè)有限公司）

相關(guān)政府在土地流轉(zhuǎn)管理中，一定要注意規(guī)避越位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生，也要處理好政府行為與市場(chǎng)作用的關(guān)系。

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，可以按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。決定公布后，全國(guó)各地都在積極實(shí)施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了諸多探索，也初有成效。但要真正做到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、有效，則仍有諸多問(wèn)題值得思考。

一是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度問(wèn)題。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。土地是農(nóng)民的命根，而土地流轉(zhuǎn)正是從某種形式上觸動(dòng)了這一命根。農(nóng)民及接受流轉(zhuǎn)方的思想認(rèn)識(shí)不足也在情理之中。譬如，農(nóng)民擔(dān)心在土地流轉(zhuǎn)中喪失對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，接受方擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后是否會(huì)存在權(quán)益糾紛等，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組干部可能會(huì)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)更多的是農(nóng)戶和接受方之間的事，致使指導(dǎo)和管理缺失等。這些都需要進(jìn)一步加大宣傳力度，要采取多種有效形式，對(duì)黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神以及有關(guān)政策法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓土地流轉(zhuǎn)的參與各方都能吃個(gè)定心丸，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

二是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的問(wèn)題。雖然目前各地的土地流轉(zhuǎn)搞得紅紅火火，但是紅火的背后也會(huì)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式仍比較單一。如土地流轉(zhuǎn)的主要形式還局限于轉(zhuǎn)包和出租，互換、轉(zhuǎn)讓及入股等形式占比例還不多。這就要求在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可逐步考慮入股分紅、競(jìng)價(jià)發(fā)包、股份合作及專業(yè)合作社運(yùn)作等多種流轉(zhuǎn)形式，以充分發(fā)揮通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這一途徑而達(dá)到農(nóng)村土地集約實(shí)用、高效運(yùn)營(yíng)之目的。

三是土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)客觀上順應(yīng)了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求，所以農(nóng)民有積極性，但由于尚處于初期階段，這就要求在實(shí)際操作中，既要保護(hù)參與者的積極性，也要著眼于規(guī)范，避免出現(xiàn)太多的矛盾和糾紛，反會(huì)阻礙該項(xiàng)工作的進(jìn)展。目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如有的僅憑口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，沒(méi)有規(guī)范的書面協(xié)議；有的雖有書面協(xié)議，但合同內(nèi)容不甚完整，條文語(yǔ)意表達(dá)不清；有的約定流轉(zhuǎn)期限不甚合理，期限長(zhǎng)的甚至超過(guò)了法定承包剩余時(shí)限；有的承包費(fèi)用不甚合理，過(guò)低則傷害了農(nóng)民的利益，過(guò)高又讓接受流轉(zhuǎn)方望而卻步；有的則改變了土地的農(nóng)業(yè)用途等。如上問(wèn)題，均亟待進(jìn)一步規(guī)范。

四是土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問(wèn)題。受干部素質(zhì)、主觀認(rèn)識(shí)、人員制約、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，很多地方還沒(méi)有建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定統(tǒng)一具體的管理辦法，致使基層在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)缺乏具體的操作依據(jù)，對(duì)違規(guī)人員及行為缺乏有效的制約手段。因此，有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快設(shè)立或完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成政策支持、農(nóng)戶自愿的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)管理辦法，杜絕違法違規(guī)操作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

五是土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的整體環(huán)境涉及農(nóng)戶及接受流轉(zhuǎn)方等相關(guān)利益主體。如流轉(zhuǎn)政策的咨詢平臺(tái)建設(shè)、土地價(jià)值的評(píng)估、各方權(quán)益的保障、土地市場(chǎng)信息的獲取、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)信息、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目及資金扶持等配套服務(wù)問(wèn)題，也就是流轉(zhuǎn)大環(huán)境的營(yíng)造及優(yōu)化問(wèn)題，很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展。這些都需要主管部門進(jìn)一步建立中介服務(wù)組織，形成農(nóng)村要素中介市場(chǎng)，掌握土地流轉(zhuǎn)信息，制定配套的服務(wù)措施，為土地流轉(zhuǎn)各方營(yíng)造一個(gè)寬松、有序而高效的服務(wù)環(huán)境。

六是政府在土地流轉(zhuǎn)中的定位問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，是主體，其他任何單位和個(gè)人都不能成為土地流轉(zhuǎn)的主體。但是在土地流轉(zhuǎn)中，政府的作用又是毋庸置疑的。所以，相關(guān)政府在土地流轉(zhuǎn)管理中，一定要注意規(guī)避越位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生，也要處理好政府行為與市場(chǎng)作用的關(guān)系。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了積極推動(dòng)作用，但由于市場(chǎng)環(huán)境尚未健全，一旦政府行為操作不當(dāng)，就可能影響農(nóng)戶利益。所以要準(zhǔn)確定位政府角色，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化和法制化。

當(dāng)然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是如上幾方面問(wèn)題所能夠歸納盡的。但是，只要找到了路，就不怕路遠(yuǎn)。只要找到了存在的問(wèn)題，就有信心解決這些問(wèn)題。加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是黨的十七大和十七屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要工作，土地流轉(zhuǎn)，也是為了解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。所以，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各利益方的積極參與下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)再掀新的篇章。