張玉柱，謝春雷，曾獻(xiàn)禮吳欽旋，蔡良友，洪清鴻

（1.晉江市衛(wèi)生局，福建 晉江 362200；2.晉江市人民政府，福建 晉江 362200）

艾滋病預(yù)防控制形勢(shì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，宣傳教育與干預(yù)是控制艾滋病流行的主要策略和有效措施[1]。2004年起，晉江市委、市政府把每年的12月份定為晉江市防艾宣傳月，市防艾辦每年制定防艾宣傳月活動(dòng)方案，把世界艾滋病日的宣傳拓展為宣傳月，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的防艾宣傳氛圍，通過(guò)宣傳月活動(dòng)不斷提高群眾防艾意識(shí)，有效促進(jìn)防艾工作向縱深方向發(fā)展?，F(xiàn)將晉江市防艾宣傳月活動(dòng)模式報(bào)道如下：

1 宣傳月活動(dòng)模式的構(gòu)建

1.1 建立宣傳月長(zhǎng)效工作機(jī)制 2004年7月起，晉江市啟動(dòng)全國(guó)艾滋病綜合防治區(qū)工作，市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、22個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的防治艾滋病工作委員會(huì)，印發(fā)《晉江市預(yù)防艾滋病宣傳教育工作實(shí)施方案》等重要文件，建立政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制[2]。2004年起市委、市政府把每年的12月份定為晉江市防艾宣傳月，市防艾辦每年下發(fā)關(guān)于做好防治艾滋病宣傳月宣傳活動(dòng)的通知，制定12月份防艾宣傳教育工作方案，發(fā)動(dòng)各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）廣泛開(kāi)展形式多樣的防艾宣傳活動(dòng)，確保宣傳月活動(dòng)取得實(shí)效。

1.2 加強(qiáng)保障措施和督導(dǎo)反饋 市防艾辦、市疾控中心加強(qiáng)全市防艾工作技術(shù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）作為鎮(zhèn)、村級(jí)防艾宣傳工作指導(dǎo)單位，通過(guò)組織防艾專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)防艾宣傳材料、策劃生成宣傳活動(dòng)等方式，不斷提高防艾能力，推動(dòng)宣傳工作深入開(kāi)展。同時(shí)，防艾辦、各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)在宣傳月期間加強(qiáng)資金保障和人力資源投入，確保工作順利開(kāi)展。防艾辦建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，制定宣傳月活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表，各單位在活動(dòng)結(jié)束后制作工作總結(jié)、活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表及圖片資料報(bào)送防艾辦，防艾辦通過(guò)會(huì)議、信息等形式進(jìn)行通報(bào)，管理模式見(jiàn)圖1。

圖1 普江市防艾宣傳月活動(dòng)管理工作流程圖

1.3 宣傳月期間主要活動(dòng)

1.3.1 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，濃厚宣傳氛圍 每年12月1日防艾辦邀請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)參加大型宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，通過(guò)電視講話(huà)動(dòng)員群眾共同參與防艾工作。宣傳月期間，市防艾每周組織衛(wèi)生、計(jì)生、廣電、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合在人口較為密集場(chǎng)所舉辦大型宣傳活動(dòng)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以基層衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為依托，分別在各自轄區(qū)內(nèi)至少組織開(kāi)展1～2場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。

1.3.2 發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，全面組織發(fā)動(dòng) 宣傳月期間，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能范圍，分別組織開(kāi)展各具特色的宣教活動(dòng)。教育局、防艾辦每年下發(fā)開(kāi)展教育系統(tǒng)預(yù)防艾滋病宣傳月活動(dòng)通知，組織各中學(xué)、職校通過(guò)校園廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等方式開(kāi)展中學(xué)生防艾宣傳，中小學(xué)還自發(fā)組織“用愛(ài)托起我們的夢(mèng)”防艾知識(shí)競(jìng)賽，沿街分發(fā)防艾宣傳單等；計(jì)生部門(mén)通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“進(jìn)村入戶(hù)”宣傳活動(dòng)；市總工會(huì)通過(guò)基層工會(huì)發(fā)放宣傳材料到企業(yè)，聯(lián)合疾控部門(mén)深入企業(yè)開(kāi)展職工“紅絲帶”健康教育活動(dòng)；共青團(tuán)利用“12.5”世界志愿者日活動(dòng)時(shí)機(jī)，組織志愿者開(kāi)展“青春紅絲帶”防艾宣傳；婦聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展婦女“面對(duì)面”宣傳活動(dòng)，組織各鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)深入基層開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳和專(zhuān)題講座；市紅十字會(huì)結(jié)合12月份慈善義診活動(dòng)開(kāi)展防艾宣傳；晉江機(jī)場(chǎng)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)利用電子字幕滾動(dòng)宣傳等形式加大對(duì)出入境和流動(dòng)人員宣傳力度；農(nóng)業(yè)部門(mén)要求各地結(jié)合實(shí)施“百村示范、村村整治”工程和冬季動(dòng)物防疫等進(jìn)村下鄉(xiāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展防艾知識(shí)普及教育活動(dòng)。同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)突出重點(diǎn)人群宣傳干預(yù)，疾控中心加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所、企業(yè)外來(lái)員工行為干預(yù)，性病規(guī)范化門(mén)診加強(qiáng)對(duì)就診患者干預(yù)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合日常診療活動(dòng)引導(dǎo)高危行為人群參加自愿咨詢(xún)檢測(cè)。市防艾辦每年12月份還組織艾滋病病人和孤兒關(guān)懷救助活動(dòng)。防艾辦還通過(guò)印制防艾宣傳紙杯和宣傳掛歷，分發(fā)到市防艾委各成員單位和村居（社區(qū)），鞏固宣傳效果。

1.3.3 注重開(kāi)拓創(chuàng)新，深化防艾宣傳 發(fā)揮青年學(xué)生防艾生力軍作用，每年宣傳月開(kāi)展“星火傳遞，防艾禁毒進(jìn)萬(wàn)家”等宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大學(xué)生將宣傳材料及預(yù)防知識(shí)帶入家庭和社區(qū)進(jìn)行宣傳，既教育了20多萬(wàn)在校學(xué)生，又使超過(guò)20萬(wàn)名學(xué)生家長(zhǎng)受到宣傳，豐富了學(xué)生防艾宣傳內(nèi)涵。防艾辦組織自行車(chē)隊(duì)開(kāi)展環(huán)城宣傳活動(dòng)，老年大學(xué)、老年離退休協(xié)會(huì)成立老年防艾志愿者隊(duì)伍，通過(guò)發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行宣傳。防艾辦、交通局聯(lián)合通過(guò)在公共汽車(chē)上安裝防艾宣傳頭枕套、張貼宣傳海報(bào)等形式開(kāi)展預(yù)防艾滋病宣傳教育工作，建立公共汽車(chē)為載體的低耗高效宣傳模式。開(kāi)展“同參與，抗艾滋”短信防艾宣傳活動(dòng)，2006-2010年，防艾辦分別在外來(lái)人口聚集的區(qū)域和主要路口處，利用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)送了85萬(wàn)條防艾宣傳短信，并通過(guò)電信系統(tǒng)以彈出窗口向1萬(wàn)個(gè)寬帶用戶(hù)發(fā)送防艾宣傳公益廣告。

2 主要成效

2.1 基層防艾宣傳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全 在市防艾辦統(tǒng)一部署下，各鎮(zhèn)（街道）分別在各自轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展防艾宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能，改變市防艾辦、市疾控中心“包辦”宣傳活動(dòng)局面，向以各衛(wèi)生院為核心、基層組織力量有效發(fā)揮的區(qū)域宣傳模式過(guò)渡，在充分利用衛(wèi)生資源的同時(shí)，為進(jìn)一步拓展工作廣度和深度打下基礎(chǔ)。

2.2 多部門(mén)協(xié)作機(jī)制逐步完善 防艾委各成員單位在艾滋病防治宣傳工作方面開(kāi)展存在不平衡現(xiàn)象，衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)依托各種項(xiàng)目的推動(dòng)，各項(xiàng)工作比較主動(dòng)、落實(shí)，但有的部門(mén)防艾宣傳潛力還未得到充分發(fā)揮。通過(guò)市防艾辦統(tǒng)一發(fā)文組織，防艾宣傳月期間，所有成員單位開(kāi)展宣傳活動(dòng)積極性顯著提高，主動(dòng)參與和積極組織宣傳活動(dòng)的次數(shù)明顯增多，教育等部門(mén)還開(kāi)展一系列富有特色的防艾宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

2.3 宣傳模式得以不斷創(chuàng)新 通過(guò)開(kāi)展公共汽車(chē)防艾宣傳、發(fā)送防艾宣傳短信、網(wǎng)絡(luò)彈出窗口宣傳、拓展學(xué)生防艾宣傳內(nèi)涵、組織老年志愿者防艾宣傳等活動(dòng)，在鞏固原有宣傳陣地的同時(shí)，進(jìn)一步豐富防艾宣傳方式，促進(jìn)防艾宣傳工作向縱深方面發(fā)展。

2.4 宣傳覆蓋面不斷拓寬 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年宣傳月市、鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳超過(guò)50場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料30多萬(wàn)份，張貼宣傳海報(bào)標(biāo)語(yǔ)3 000多張，晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)、電視臺(tái)和各鎮(zhèn)（街道）有線(xiàn)電視臺(tái)在黃金時(shí)段刊播防艾知識(shí)400次以上，宣傳月期間自愿咨詢(xún)檢測(cè)人數(shù)超過(guò)平時(shí)3倍，每年投入經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。防艾宣傳月實(shí)施前后效果比較見(jiàn)表1。

表1 晉江市防艾宣傳月實(shí)施前后效果比較

3 主要體會(huì)

防艾宣傳月活動(dòng)是世界艾滋病日的拓展和延伸，以市防艾辦名義下發(fā)文件通知到各鎮(zhèn)（街道）、防艾委各成員單位，在宣傳月期間集中力量開(kāi)展防艾工作，明確具體活動(dòng)內(nèi)容和形式，可以有效整合各種人力、物力資源，有利于部門(mén)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)組織，有效推動(dòng)防艾宣傳工作全面深入開(kāi)展。

通過(guò)開(kāi)展防艾宣傳月活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生部門(mén)與多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，激發(fā)各單位主動(dòng)參與工作積極性，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)充分利用，防艾委成員單位宣傳職能有效發(fā)揮，防艾宣傳長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。

在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，立足實(shí)際情況，多渠道、多層次開(kāi)展特色宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育方式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與防艾工作，可大大增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

健全機(jī)制是開(kāi)展防艾工作的關(guān)鍵。晉江市成立市防治艾滋病工作委員會(huì)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，為全面開(kāi)展防艾宣傳月工作打下良好基礎(chǔ)。在宣教工作執(zhí)行過(guò)程中，多部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)了宣傳活動(dòng)全面開(kāi)展。

防艾宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，晉江市積極開(kāi)展防艾宣傳月活動(dòng)，探索宣傳活動(dòng)新模式，創(chuàng)造性地拓展工作深度和廣度，取得了顯著成效，有效推動(dòng)艾滋病防治工作更上新臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)艾滋病綜合防治工作具有實(shí)際意義。

[1]曾 毅.宣傳教育與干預(yù)是控制艾滋病流行的主要策略[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響,2005,3：14-18.

[2]曾獻(xiàn)禮.晉江市艾滋病綜合防治示范區(qū)管理工作實(shí)踐與體會(huì)[J].海峽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2010,5：68-70.