劉云

農業(yè)產業(yè)化的實質是農業(yè)與其關聯產業(yè)的關系問題。與一般發(fā)達國家相比，我國農業(yè)及其關聯產業(yè)的發(fā)展明顯不同步。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的往往不是“公司+規(guī)?；彝マr場”的平衡結構，而是“公司+分散農戶”的不平衡結構；同時，受城鄉(xiāng)二元結構影響，公司對應的不是落后的農村市場，而是處于高端的城市消費市場。如此一來，我國農業(yè)產業(yè)化就呈現出一個“V形鏈接”：一端是現代化的農產品加工企業(yè)，另一端是動力充足的城市消費市場，中間則是分散的農戶，這是我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本約束。濟源雙匯“瘦肉精”事件，實際上就是這個基本約束的一次大爆發(fā)。“瘦肉精”事件對河南省食品工業(yè)帶來的沖擊是顯而易見的，要想建設食品工業(yè)大省，必須著力于消除或緩解這個基本約束，只有這樣，才能從根本上解決問題，避免或減少此類事件的發(fā)生。

把種植業(yè)規(guī)模經營和畜牧業(yè)規(guī)模經營的概念區(qū)分開，放手發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)?；a

緩解或破除農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本約束，最直接的選擇就是提高農業(yè)規(guī)?；剑瑴p少大型加工企業(yè)與分散的農戶之間的落差。由于我國人多地少，土地又承擔著農民社會保障的職能，因此在推進農業(yè)規(guī)?；洜I方面是需要非常謹慎的，國家僅強調要發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。畜牧業(yè)顯然屬于農業(yè)的范疇，與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)占地相對較少，對土地的依賴性相對較低，大規(guī)模生產、經營不會對農村社會穩(wěn)定產生大的影響。因此，應區(qū)分農業(yè)規(guī)模經營和畜牧業(yè)規(guī)模經營的概念，在繼續(xù)鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的同時，放手發(fā)展畜牧業(yè)的規(guī)模化經營。就河南的情況來看，農戶單戶分散養(yǎng)殖的格局已經有了明顯改變，規(guī)模化程度已經很高。但是，相對于類似雙匯這樣的每年需要屠宰幾千萬頭生豬的大型加工企業(yè)而言，這種低水平規(guī)?；洜I無論是從數量上還是從質量上都不能滿足企業(yè)的發(fā)展要求。近年來，由于一些惡性食品安全事故的發(fā)生，食品質量安全問題已經引起各方面的重視。但是，食品質量安全問題不是單一的，是與農畜產品的種植方式和養(yǎng)殖方式密切相關的，只有加快建設大型現代化養(yǎng)殖企業(yè)，著力于解決大型加工企業(yè)與小規(guī)模養(yǎng)殖戶的不均衡問題，才能從源頭上對食品質量進行控制。

要著眼于長遠，致力于以發(fā)展農民專業(yè)合作社為主的長期制度建設

考慮到我國人多地少，小規(guī)模家庭經營方式將要長期存在的實際情況，實行“公司+合作社+農戶”的間接合同制有可能成為我國農業(yè)產業(yè)化的主要模式，即加工企業(yè)不與農戶直接簽訂合同，而是與農民專業(yè)合作社簽訂合同，利用合作社與農戶之間的一體化關系，引導農戶進行標準化、規(guī)?；a，滿足企業(yè)的原料需求。但是，這種產業(yè)化生產模式的普及必須以農民專業(yè)合作社的率先發(fā)展為前提。實際上，為了解決原料的標準化生產和批量供應問題，雙匯進行了長期探索，最初，企業(yè)與農戶之間是簡單的買賣關系，從2000年開始，雙匯在當地政府的引導下開始嘗試“公司+農戶”的合同制方式，然而由于交易成本太高以失敗告終。之后，企業(yè)開始實行簽約經紀人制度，即在交易過程中逐步認定信譽較好的經紀人，與相對固定的經紀人簽訂質量保證書，形成了“公司+經紀人+農戶”的產業(yè)化模式，在一定程度上改善了企業(yè)的原料來源。但是，經紀人就其性質而言很難擔負起有效組織農戶進行標準化、規(guī)模化生產的任務，每年雙匯因原料不合格進行無害化處理的經濟損失就超過5000萬元。雙匯之所以選擇缺陷明顯的“公司+經紀人+農戶”產業(yè)發(fā)展模式，實際上是農民合作社發(fā)展不足的條件下退而求其次的選擇。但是，在現實經濟活動中，由于農民經濟合作組織發(fā)展需要長期制度建設，很難立竿見影，所以往往不受重視。實際上，在小規(guī)模家庭經營方式將長期存在的條件下，農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展擔當著農業(yè)微觀主體再造的功能，能在很大程度上緩解農戶小生產與大市場間的矛盾，這種制度基礎一旦形成，該地區(qū)的經濟發(fā)展就會長期受益。

要順應大型農產品加工企業(yè)實行垂直一體化經營的內在要求，培育全產業(yè)鏈企業(yè)

垂直一體化是大型農產品加工企業(yè)沿著產業(yè)鏈向上游或下游延伸，將農產品生產、加工和銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入到一個統一的經營體內，形成一個農工商綜合體。企業(yè)若選擇向上游農產品生產領域延伸，就能從根本上保障加工環(huán)節(jié)所需原料的質量、數量和供貨時間要求。在我國，由于在農產品生產加工產業(yè)鏈中養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)節(jié)過于薄弱，在城市消費市場日趨成熟，對食品質量要求越來越高的條件下，大型畜產品加工企業(yè)為了確保原料供應，只要有投資能力，就會選擇向養(yǎng)殖業(yè)延伸，以期一攬子解決原料問題。實際上，由于以經紀人為紐帶的產業(yè)化模式存在明顯缺陷，雙匯之前已經開始進行新一輪的探索，目前初步確立了以垂直一體化為趨向的“公司+由公司控股的規(guī)?；B(yǎng)殖場+農戶”的模式，即規(guī)?；B(yǎng)殖場由公司控股，養(yǎng)殖戶通過“打捆”成為公司的合作伙伴，公司具有重大決策的決定權；公司按照加工要求，對原料生產實行規(guī)?；洜I，同時對引種、育種、育肥、管理、防疫、衛(wèi)生、環(huán)保、銷售等所有環(huán)節(jié)進行控制。這樣，就一攬子解決了企業(yè)原料批量生產和標準化供應問題。同時，分散養(yǎng)殖戶的參與，體現了對傳統養(yǎng)殖業(yè)的改造。目前，雙匯正在加緊籌備和實施該類產業(yè)化項目，正在建設的養(yǎng)殖場完工后企業(yè)原料自給率可達到30%。這次“瘦肉精”事件無疑會加快雙匯垂直一體化經營的步伐。但實行垂直一體化經營需要大量投資，承擔較大的自然風險和市場風險。同時，在土地用途管理條件下企業(yè)還面臨著用地問題，如果政府能在這些方面采取措施進行助推，就會加快這一進程。

要重視農業(yè)公共服務嚴重短缺的現實，適時增加公共服務供給

如前所述，為了解決原料供應問題，雙匯目前主要采取以相對固定的經紀人連接農戶的方式。在這種連接模式中，企業(yè)與經紀人之間是有合約的，但是這個合約僅包括質量保證書、動物非疫區(qū)證、動物及動物運輸工具消毒證、出縣境動物檢疫合格證。其中質量保證書的主要內容是無注水、灌水、無使用“瘦肉精”“萊克多巴胺”等違禁藥物，生豬生產過程中飼料不含三聚氰胺，或超量超期使用抗生素等違反國家法規(guī)標準的情況。通過合約及其執(zhí)行結果，我們不難看出：第一，企業(yè)對原料供應的要求很低，只確定了一條不得“違反國家法規(guī)標準”的底線。而這條底線本不應該由企業(yè)來堅守，而應該由政府公共服務組織來堅守，執(zhí)法是一種典型的政府職能。第二，即使是這樣一條底線，很多企業(yè)也沒有堅守住。這說明大型加工企業(yè)的發(fā)展，對市場秩序、法制化環(huán)境和防疫體系等公共服務提出了新的需求，由于政府公共服務系統沒有適時跟進，企業(yè)只能自己采取行動進行彌補，這增加了企業(yè)成本，也給企業(yè)帶來了損失?！笆萑饩笔录f明，即使是大型企業(yè)，也不可能承擔政府職能；企業(yè)的發(fā)展水平越高，越離不開政府的公共服務。實際上，企業(yè)規(guī)模越大，產業(yè)化水平越高，對政府公共服務的需求也越強烈；政府公共服務如果不能跟進，就會給企業(yè)帶來損失，遲延其產業(yè)化的步伐。在現階段，政府如何幫助企業(yè)維護市場秩序、營造法制化環(huán)境，幫助企業(yè)培育規(guī)?；B(yǎng)殖戶，減少企業(yè)跨越“V形鏈接”的難度，繼而從持續(xù)壯大本地支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)的實際出發(fā)，在教育、科研、信息建設等方面為企業(yè)發(fā)展提供長期支持，是提高農業(yè)產業(yè)化水平的應有之舉。

作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心農村經濟研究處處長