◎文│華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 冉光軍 張俊

我國農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展至今，在城鎮(zhèn)化的背景下遭遇了諸多困境。解決困境可行的思路有：調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種地積極性，擴(kuò)大農(nóng)村科技服務(wù)需求和服務(wù)市場；加快與農(nóng)村科技服務(wù)組織相配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在農(nóng)村科技服務(wù)的多樣化、專業(yè)化和一體化上下足功夫；加大農(nóng)村科技服務(wù)組織的現(xiàn)代化建設(shè)力度，做大做強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)組織。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或城市不斷集中的過程，它不僅包括農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變，同時(shí)也意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)的深刻變革。在這樣一場大變革的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民受到的影響首當(dāng)其沖，作為直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供配套服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)組織，也必然經(jīng)受著這場變革帶來的強(qiáng)烈沖擊。

農(nóng)村科技服務(wù)組織是指所有以科教興農(nóng)為宗旨，為推動(dòng)科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)文化知識(shí)在農(nóng)民中的傳播和普及，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在服務(wù)過程中形成的各種組織。從廣義上來說，中國的農(nóng)村科技服務(wù)組織很早就有了。只不過，作為一種真正意義上的科技組織還是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)而日漸成長起來的。近代以來，我國農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展可大致分為三個(gè)階段，即新中國成立之前、新中國成立以后到1991年和1991年至今。其中，1991年以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛確立為重要分界點(diǎn)。

新中國成立以來，由于幾次土地改革的推行，使得農(nóng)村的面貌為之煥然一新，這也為農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)育提供了合適的土壤。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推廣，“大鍋飯”式的非營利性農(nóng)村科技服務(wù)組織逐漸被區(qū)域分割、兼顧盈利與公益的科技服務(wù)組織所取代，其免費(fèi)推廣國家基本農(nóng)業(yè)科技的同時(shí)，又提供一部分付費(fèi)的農(nóng)村科技服務(wù)，如農(nóng)機(jī)站、獸防站提供的服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民工進(jìn)城、土地拋荒、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象將農(nóng)村發(fā)展的問題推到了風(fēng)口浪尖。中國進(jìn)入了一個(gè)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村科技服務(wù)組織也未能幸免地被卷入了城鎮(zhèn)化的歷史洪流之中。我們看到，城鎮(zhèn)化既為農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展困境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，改革開放的成效開始大力顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐也越來越快。雖然國家并未放松對農(nóng)業(yè)的關(guān)注，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是問題凸顯，農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展由此也陷入困境。

其一，最為突出的問題是農(nóng)村科技服務(wù)組織“人去樓空”。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批農(nóng)民外出務(wù)工并移居城市，農(nóng)民的種地積極性被嚴(yán)重削弱，局部地區(qū)耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，留守農(nóng)村的人員基本上只有老人、婦女和兒童，其中又以老人和兒童居多?！霸谵r(nóng)村，近2/3的青壯年外出務(wù)工，長期生活在大、中、小城市，基本處于脫離農(nóng)村的狀態(tài)?！倍羰剞r(nóng)村的這部分人員，大都科技文化素質(zhì)極其低下，農(nóng)村科技服務(wù)的需求嚴(yán)重不足，這也就直接導(dǎo)致了農(nóng)村科技服務(wù)組織的服務(wù)對象失去了保障，服務(wù)市場疲軟，服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮。很多地區(qū)的農(nóng)村科技服務(wù)組織要么名存實(shí)亡，要么已經(jīng)撤銷，即便是勉強(qiáng)保留，其服務(wù)能力、服務(wù)手段也已十分老化，服務(wù)設(shè)備也是陳舊不堪。特別是在山區(qū)、丘陵等耕作不便、農(nóng)業(yè)收益偏低的地區(qū)，這一情況尤為突出。

其二，農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏制約著農(nóng)村科技服務(wù)組織效率的提高。城鎮(zhèn)化背景下中國存在一個(gè)極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，即一邊是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，而另一邊是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，農(nóng)村占88.5%。農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵問題比較普遍。另外，從因特網(wǎng)的普及情況看，北京、上海、廣東三地的用戶數(shù)將近全國總用戶數(shù)的一半，網(wǎng)絡(luò)用戶中農(nóng)民只占0.3%，城市的網(wǎng)絡(luò)普及率為農(nóng)村的740倍。服務(wù)的有效性要求農(nóng)村科技服務(wù)組織具有與之配套的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，但在我國的廣大農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村，由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用受到了極大的限制，積極性被嚴(yán)重削弱，農(nóng)民的一些要求以及遇到的問題也不能及時(shí)有效地反饋到農(nóng)村科技服務(wù)部門，即便可以反饋上去，基于成本考慮，也讓服務(wù)效率大打折扣。

其三，城鎮(zhèn)化呼吁農(nóng)村科技服務(wù)的多樣化、專業(yè)化和一體化。城鎮(zhèn)化對過去單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們不再僅僅滿足于吃飽，吃飽的同時(shí)，更要吃好，豐富多樣的飲食結(jié)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品多樣化提出了要求。既然產(chǎn)品需求已經(jīng)多樣化，那么為產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)提供的科技服務(wù)也必然呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村科技服務(wù)多樣化既包括服務(wù)內(nèi)容的多樣化，也包括服務(wù)形式的多樣化。而專業(yè)化和一體化是城鎮(zhèn)化過程中人們追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的客觀需要。一體化是指多個(gè)原來相互獨(dú)立的實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過程。在這里是指多種農(nóng)村科技服務(wù)形式通過一定方式結(jié)合成一個(gè)整體而提供給服務(wù)對象的過程。然而，遺憾的是，目前我國的農(nóng)村科技服務(wù)組織提供的服務(wù)既缺少多樣化，也談不上專業(yè)化和一體化。

其四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得農(nóng)村科技服務(wù)組織面臨挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地、民生用地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)占用了相當(dāng)一部分耕地資源，造成耕地面積銳減。加之城鎮(zhèn)人口的急劇增長及其對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的追求，這就提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展，激發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村科技服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)手段、服務(wù)模式等方面都遭遇了挑戰(zhàn)，面臨著調(diào)整。

解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展困境的幾點(diǎn)思考

既然我國農(nóng)村科技服務(wù)組織在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體現(xiàn)出諸多發(fā)展困境，而城鎮(zhèn)化又是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，那么，對農(nóng)村科技服務(wù)組織進(jìn)行整合與重塑便成為了不可逾越的歷史課題。

一要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種地積極性，擴(kuò)大農(nóng)村科技服務(wù)需求和服務(wù)市場。

要重塑農(nóng)村科技服務(wù)組織，首先要為其找到足夠的服務(wù)對象以及廣闊的服務(wù)市場。而作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民種地的深層動(dòng)機(jī)仍然是經(jīng)濟(jì)利益，只有在保證農(nóng)民較高的收入水平和收入預(yù)期的基礎(chǔ)上，才能充分調(diào)動(dòng)他們的種地積極性。那么，將土地集中起來，向有實(shí)力的種糧大戶或種糧能手流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營便是順理成章的選擇。規(guī)模化經(jīng)營是被實(shí)踐證明了的能有效提高農(nóng)民種地積極性和種地收入的行之有效的方法。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)·拉坦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為美國模式、日本模式和西歐模式。三種模式的最大共同點(diǎn)就是通過促進(jìn)土地適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營來發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)民要滿足規(guī)?；恋亟?jīng)營的需要，就必定會(huì)倚重農(nóng)村科技服務(wù)組織，從而就帶活了農(nóng)村科技服務(wù)市場，扭轉(zhuǎn)了目前農(nóng)村科技服務(wù)組織“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。接下來，我們還可以鼓勵(lì)懂技術(shù)、有知識(shí)的高素質(zhì)人才以及資金雄厚的企業(yè)家、老板到農(nóng)村去發(fā)展和開發(fā)，為他們提供政策以及資金優(yōu)惠，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村科技服務(wù)需求和服務(wù)市場。

二要加快與農(nóng)村科技服務(wù)組織相配套的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在農(nóng)村科技服務(wù)組織的建設(shè)過程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是多余的，因?yàn)檗r(nóng)村科技服務(wù)在相當(dāng)程度上也依賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施，但關(guān)鍵是城市與農(nóng)村不可偏廢。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定水平，農(nóng)村的發(fā)展也就被提上了議事日程。結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的“村村通”工程，我們應(yīng)大力進(jìn)行農(nóng)村的交通、通信、能源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村科技服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。那么，在投融資政策上，國家就必須要給予一定傾斜，即由城市向農(nóng)村傾斜。特別應(yīng)加大對西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三要在農(nóng)村科技服務(wù)的多樣化、專業(yè)化和一體化上下足功夫。

就多樣化而言，在服務(wù)內(nèi)容上，一方面我們不僅要推廣傳統(tǒng)糧食作物的生產(chǎn)、加工等相關(guān)技術(shù)，也要推廣高附加值的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、加工等相關(guān)技術(shù)；既要推廣植物性產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等相關(guān)技術(shù)，又要推廣動(dòng)物性產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等相關(guān)技術(shù)；不但要保護(hù)傳統(tǒng)的育種技術(shù)，而且要積極開發(fā)論證新的育種技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等等。另一方面，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村科技服務(wù)組織除了在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面為農(nóng)民提供多樣化的服務(wù)和指導(dǎo)以外，還可以在家政服務(wù)、青少年教育培訓(xùn)、社區(qū)開發(fā)、婦女能力開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面為農(nóng)民提供服務(wù)和指導(dǎo)。在服務(wù)形式上，可以采取集中培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)宣講團(tuán)與推介會(huì)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技人員實(shí)地操作演示等，來提高農(nóng)民的參與度，提高科技服務(wù)的效率。特別在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，我們還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)全面、快速、高效的優(yōu)勢，拓展科技服務(wù)的形式，如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)上診斷等。

人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的追求客觀上又要求農(nóng)村科技服務(wù)更加專業(yè)化、一體化。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需要有專業(yè)化的人員，也需要專業(yè)化的技術(shù)和裝備。那么，我們的農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所就必須擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)各農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才的任務(wù)，然后去充實(shí)基層農(nóng)村科技服務(wù)組織；同時(shí)還要積極研發(fā)各類專業(yè)化的農(nóng)機(jī)裝備，大力向農(nóng)村推廣。一體化要求農(nóng)村科技服務(wù)組織不但要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完善的農(nóng)村科技服務(wù)，也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷服務(wù)的有效對接，它要求我們將農(nóng)村科技服務(wù)的范圍擴(kuò)大到市場預(yù)測，農(nóng)用物資的供給與保障，產(chǎn)品的收購、加工、儲(chǔ)藏、銷售，人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

四要加大農(nóng)村科技服務(wù)組織的現(xiàn)代化建設(shè)力度，做大做強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)組織。

要重視把農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展方向引導(dǎo)到發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)上來，配備專業(yè)的技術(shù)人員、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在服務(wù)內(nèi)容上，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“三新”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；在服務(wù)能力上，應(yīng)選聘年輕干部和技術(shù)骨干到基層長期掛職服務(wù)，大力充實(shí)基層農(nóng)村科技服務(wù)組織的力量；在服務(wù)手段上，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)手段的同時(shí)充分利用現(xiàn)代服務(wù)手段服務(wù)，如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)診斷、農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程教育等；在服務(wù)模式上，可以通過示范基地的建設(shè)來增加農(nóng)村科技服務(wù)的需求，推廣科技服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展壯大?？傊r(nóng)村科技服務(wù)組織要爭取主動(dòng)創(chuàng)新，加快自身發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)組織。