◆文│本刊特約記者 王瑞

中國(guó)為非洲饑荒送上“及時(shí)雨”

◆文│本刊特約記者 王瑞

9月24日，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)“非洲之角饑荒問題”部長(zhǎng)級(jí)捐助國(guó)大會(huì)時(shí)透露，中國(guó)政府在半個(gè)多月內(nèi)兩次宣布提供緊急糧食援助和糧援現(xiàn)匯，總額共計(jì)4.432億元人民幣，這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府對(duì)外提供的最大一筆糧食援助，是中非真誠(chéng)友好、患難與共的又一生動(dòng)例證。

楊潔篪指出，此次旱災(zāi)反映出非洲糧食安全的脆弱性，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極支持非洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全和發(fā)展的努力，加大對(duì)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展援助力度，為非洲國(guó)家發(fā)展提供有利外部條件。楊潔篪說，中國(guó)一直致力于幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)糧食安全能力建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)同非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了形式多樣、內(nèi)容廣泛的合作。中非合作論壇將農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，出臺(tái)了支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)舉措，為促進(jìn)非洲國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。中方還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域通過雙邊途徑和聯(lián)合國(guó)框架開展對(duì)非合作。

饑餓的非洲之角

自去年以來(lái)，非洲東北部包括埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和烏干達(dá)等在內(nèi)的地區(qū)遭遇60年罕見大旱，導(dǎo)致嚴(yán)重糧食危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，有1240萬(wàn)人因干旱缺糧而受災(zāi)，而索馬里的災(zāi)情最為嚴(yán)重，約有360萬(wàn)人飽受饑餓的煎熬。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告，目前全世界32個(gè)陷入持續(xù)糧食危機(jī)的國(guó)家中有20個(gè)是非洲國(guó)家，撒哈拉以南非洲的饑餓人口比例高達(dá)2/3，急需國(guó)際援助。

干旱、貧困、戰(zhàn)亂……非洲有53個(gè)國(guó)家，面積約3020萬(wàn)平方公里，占全世界總面積的20%，人口約8億，占世界總?cè)丝诘?3%。非洲的糧食作物種類繁多，除麥、稻、玉米、小米等一般糧食作物外，還有非洲特產(chǎn)的木薯、大蕉、椰棗、薯芋、食用芭蕉等。其中，木薯作為傳統(tǒng)糧食作物，在非洲種植面積很廣。非洲還是世界上經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)地和出口地區(qū)之一。

非洲國(guó)家糧食危機(jī)頻現(xiàn)是由多種因素造成的。首先，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件先天不足，土壤貧瘠，養(yǎng)分不高。非洲的水資源雖然豐富，但時(shí)空分布不匹配，而且全球氣候不斷變暖的趨勢(shì)加劇了非洲大陸氣候異常，導(dǎo)致農(nóng)作物歉收。其次，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料投入不足，導(dǎo)致糧食單產(chǎn)低。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家操縱的、不合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格推波助瀾。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，向外傾銷過剩農(nóng)產(chǎn)品，糧食價(jià)格的持續(xù)走低抑制了非洲農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。最后，動(dòng)亂沖突加劇了糧食危機(jī)，嚴(yán)重干擾了糧食生產(chǎn)。

除缺糧外，營(yíng)養(yǎng)不良也是此次非洲饑荒中的焦點(diǎn)。事實(shí)上，每年死于營(yíng)養(yǎng)不良的患者人數(shù)要遠(yuǎn)高于因饑餓而死亡的人數(shù)。而非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和居民收入較低的現(xiàn)實(shí)，則使當(dāng)?shù)孛癖姷钟匀粸?zāi)害的能力十分薄弱，從而使損失進(jìn)一步加大。

世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行總干事喬塞特·希蘭表示，隨著食品價(jià)格的飛漲、自然災(zāi)害的頻發(fā)，全球越來(lái)越多的人從食品中得不到充足的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充：“世界上，每七個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人每天醒來(lái)不知道如何填滿他手中的杯子。他們也不知道能夠得到多少食物。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2010～2011年間，糧食費(fèi)用上漲使世界近7000萬(wàn)人口陷入極端貧困。糧價(jià)上揚(yáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全構(gòu)成重大威脅，貧困群體受影響最大。

中國(guó)積極開展對(duì)非農(nóng)業(yè)援助

糧食問題之于各國(guó)，均是頭等大事，非洲尤甚。在解決糧食問題上，中國(guó)有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。用占世界9%的耕地，養(yǎng)活了21%的世界人口，被譽(yù)為是一個(gè)奇跡。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作是中非合作的重要組成部分。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)同非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了形式多樣、內(nèi)容廣泛的合作，為促進(jìn)非洲國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。自上世紀(jì)六十年代起，中國(guó)和非洲之間就已經(jīng)開始建立聯(lián)系，2006年中非合作論壇北京峰會(huì)之后，中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國(guó)先后在30多個(gè)非洲國(guó)家建立了40多個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站、農(nóng)場(chǎng)等，幫助非洲國(guó)家發(fā)展水稻、玉米、蔬菜、茶葉、甘蔗等作物的生產(chǎn)，很多項(xiàng)目至今仍在發(fā)揮作用。

近年來(lái)，中國(guó)政府不斷加大對(duì)非農(nóng)業(yè)合作的投入。2007～2009年，中國(guó)向33個(gè)非洲國(guó)家派遣了104名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，幫助非洲國(guó)家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供咨詢，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。截至今年6月，中國(guó)政府已在埃塞俄比亞、莫桑比克、贊比亞等14個(gè)非洲國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并決定在安哥拉、剛果（金）、南蘇丹等國(guó)再增建10個(gè)。2009年以來(lái)，中國(guó)政府向13個(gè)非洲國(guó)家派遣了16批農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為非洲國(guó)家培訓(xùn)了874名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

據(jù)中國(guó)外交部非洲司司長(zhǎng)盧沙野介紹，在多邊領(lǐng)域，迄今，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”框架下共向8個(gè)非洲國(guó)家派遣了700多名農(nóng)業(yè)專家，目前仍有80余名專家在非洲國(guó)家工作。2009年，中國(guó)還決定向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織捐款3000萬(wàn)美元，設(shè)立信托基金，進(jìn)一步促進(jìn)中非雙方在糧食安全特別計(jì)劃項(xiàng)下的南南合作。

除政府間合作外，中方還積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)到非洲開展農(nóng)業(yè)投資、興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)。2009年，中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資約3000萬(wàn)美元。在馬拉維，中國(guó)企業(yè)和中非發(fā)展基金合作投資棉花種植項(xiàng)目，全部建成后可帶動(dòng)超過5萬(wàn)個(gè)當(dāng)?shù)胤N植戶，極大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)加工能力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。在剛果（金），中資企業(yè)投資進(jìn)行玉米選種育苗，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)玉米通過了世界糧食計(jì)劃署供應(yīng)商資格認(rèn)證，并通過員工本地化培訓(xùn)，使他們掌握了獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

這些舉措，一方面示范推廣了我國(guó)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)了管理和技術(shù)人員，在田間地頭幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)，深受非洲各國(guó)政府和百姓的歡迎；另一方面，通過專家和技術(shù)人員勤奮勞動(dòng)和扎實(shí)工作以及雙邊的深入交流，傳遞中國(guó)人民的真誠(chéng)友誼，鞏固中非世代友好的關(guān)系。

在積極開展對(duì)非農(nóng)業(yè)援助，逐步加大援助規(guī)模的同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)也鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非開展農(nóng)業(yè)投資。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)企業(yè)在非洲的農(nóng)業(yè)投資，主要是通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工、適當(dāng)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等方式，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力。

此外，盧沙野司長(zhǎng)還介紹說，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)充分理解非洲國(guó)家對(duì)糧食安全問題的關(guān)切，對(duì)非洲國(guó)家在糧食安全方面面臨的困難深表同情，今后將繼續(xù)盡最大努力幫助非洲國(guó)家改善糧食安全狀況。中國(guó)開展對(duì)非農(nóng)業(yè)合作出發(fā)點(diǎn)是提高非洲糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)非洲的糧食安全，而不是為了保障自身的糧食安全，中國(guó)沒有從非洲拿走一粒糧食。今后，中國(guó)將繼續(xù)把對(duì)非農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)放在技術(shù)示范、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易、糧食援助等方面。某些國(guó)家指責(zé)中國(guó)到非洲“圈地占田”，甚至把造成此次非洲之角饑荒的責(zé)任歸咎于中國(guó)，完全不符合事實(shí)。

非洲應(yīng)從中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

受非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金委托，南非斯泰倫布什大學(xué)近日發(fā)表研究報(bào)告稱，非洲國(guó)家應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)如何依靠技術(shù)更好地利用農(nóng)業(yè)用地養(yǎng)活百姓的經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告稱，中國(guó)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的投入取得了顯著成效。盡管中國(guó)的可耕地僅占其國(guó)土面積的9%，但它卻養(yǎng)活了13億人，保證了全世界21%人口的糧食安全。

報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國(guó)農(nóng)業(yè)繁榮的重要推動(dòng)力，而其中許多技術(shù)也同樣適用于非洲，特別是節(jié)水技術(shù)，與土壤有關(guān)的土地耕作、種植及地膜覆蓋技術(shù)。中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)也同樣適用于非洲。

此外，非洲的小規(guī)模農(nóng)戶面臨著與中國(guó)農(nóng)民相似的困難，他們可以學(xué)習(xí)中國(guó)農(nóng)民成功的經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告稱，通過正在非洲建立的14個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心，中國(guó)正在向非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能，特別是在種子發(fā)育、改進(jìn)施肥和農(nóng)業(yè)教育等小規(guī)模農(nóng)戶技術(shù)方面。

在莫桑比克首都馬普托以西的博阿內(nèi)（Boane），一個(gè)52公頃的農(nóng)業(yè)示范中心正在興建，今年將開始種植農(nóng)作物。來(lái)自中國(guó)的技術(shù)專家將在這里對(duì)包括玉米、水稻、蔬菜、水果在內(nèi)的各種種子進(jìn)行試驗(yàn)，以確定莫桑比克的氣候條件是否適合種植這些農(nóng)作物。

在烏干達(dá)首都坎帕拉，中國(guó)技術(shù)人員正在建造一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范中心。魚肉是烏干達(dá)人日常所需蛋白質(zhì)的主要來(lái)源，而他們依賴的維多利亞湖的魚類正在迅速減少。

報(bào)告認(rèn)為，非洲國(guó)家存在的問題是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用上缺乏政策支持，只有極少數(shù)非洲國(guó)家將農(nóng)業(yè)列在其政策的優(yōu)先位置。中國(guó)農(nóng)業(yè)成功的另一重要因素是，農(nóng)村與城市一樣享受財(cái)政支持；而在非洲國(guó)家，城市獲取了絕大部分政府資金。

與會(huì)專家和農(nóng)業(yè)問題決策人對(duì)非洲通過發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景表示樂觀，并建議非洲國(guó)家采用中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地扶持和組織廣大農(nóng)民參與生產(chǎn)，疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，保障非洲國(guó)家的糧食安全。