◆文│本刊記者 張文娟

糧食安全，全球關注。10月10日，《2011年世界糧食不安全狀況》報告發(fā)布，這份由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織），國際農業(yè)發(fā)展基金會（農發(fā)基金）和世界糧食計劃署（糧食計劃署）共同編寫的報告中指出，快速增長經濟體的消費者需求增加，人口的持續(xù)增多，生物燃料生產的進一步增長給糧食系統(tǒng)造成了更大壓力，此外，由于農產品與能源市場之間日趨緊密的聯(lián)系以及更加頻繁的極端天氣事件，在未來十年糧食價格可能會出現(xiàn)更大的波動。

10月16日——第31個世界糧食日。今年世界糧食日的主題是“糧食價格——走出危機實現(xiàn)穩(wěn)定”?？梢?，近年來，國際糧食價格的不斷上漲已經給全球糧食安全帶來了巨大的壓力。

的確，氣候的不斷暖化、能源和水資源的日益枯竭，不斷攀升的人口，糧食問題已經成為世界亟需面對的難題，它考驗著人類的智慧，我們到底該怎么辦？

糧食不穩(wěn)定因素每天上演

世界各地幾乎每天都在上演著不同程度的影響糧食生產的事件。

近日，發(fā)生在亞洲地區(qū)的水災波及泰國、柬埔寨、越南和老撾等多個國家，大規(guī)模洪水摧毀了亞洲大片水稻種植區(qū)。在世界上最大的稻米出口國泰國，有大約100萬公頃稻田被毀，約占總面積的10%；越南是世界第二大稻米出口國，該國南部湄公河三角洲的稻米產量占全國總產量的一半。越南官員稱，洪水已使近6000公頃稻田被毀；在柬埔寨，超過33萬公頃的稻田被淹沒，其中10萬公頃完全被毀；在老撾，自6月以來襲擊當地的熱帶風暴已經造成超過6萬公頃的稻田被毀；而在巴基斯坦，洪水淹沒了可耕種地區(qū)的水稻和其他農田，已經導致該國損失近20億美元。據統(tǒng)計，水災已導致東南亞總共約150萬公頃水稻被毀或處于被淹沒的威脅之中。

我們再來看看美洲，以美國為例，美國是世界上糧食生產、消費及出口第一大國。主要糧食種類出口中，玉米出口占全世界的50%上下，小麥出口占全球的30%，大豆則占世界出口總量的40%。然而，美國國內的糧食消費更為可觀，如車用燃料乙醇、食品、工業(yè)需求以及種子等消耗，占美國玉米需求的一半以上，玉米出口僅占其國內產量的一小部分。顯而易見，美國的糧食生產形勢對世界糧食安全的影響舉足輕重，而2011年美國玉米、小麥等多種糧食產量明顯下跌可能形成的影響，更是值得世界糧食市場的高度關注。

美國農業(yè)部9月30日公布的2011年糧食概要顯示，與去年相比，美國今年的小麥產量降幅高達9%。農業(yè)部全國農業(yè)統(tǒng)計服務局9月12日公布的另一項農作物生產預測顯示，由于美國從南到北各類惡劣氣候的影響，截至8月31日的美國玉米產量，將與玉米需求量形成5.8%的缺口。美國是玉米生產、消費和出口大國。美國農業(yè)部的數據表明，去年美國的玉米產量為每英畝152.8蒲式耳，與前年相比已是大幅減產，而今年的每英畝單位產量預估更是進一步下跌到每公頃僅148.1蒲式耳。從近期的發(fā)展態(tài)勢看，美國農業(yè)部相信，出于各種原因，美國下個月的玉米產量報告，還將減除50萬英畝的玉米產量，因在春夏之交春播后的水澇等災害，導致不少已播種的農田秋季顆粒無收。

從玉米消費的角度看，美國國內玉米產量的明顯下降，將導致國內、國際市場的價格上升，進而迫使相關行業(yè)降低對玉米的購買量。在美國的糧食消費中，車用乙醇生產的玉米需求占美國玉米總產量的比例高達1/5，非乙醇的食品及工業(yè)需求則占到玉米產量的22%。從近期發(fā)展態(tài)勢看，美國政府長期以來為汽油中混合乙醇提供每加侖45美分的稅收減免，在不久的將來會停止實施，從而車用乙醇生產的糧食需求會出現(xiàn)明顯下降，進而可有效抑制美國國內乃至全球的玉米及糧食價格飆升。

盡管這樣，由于乙醇生產的因素復雜多樣，玉米的美國國內需求并非只會下跌，如汽油價格如果繼續(xù)高于乙醇生產價格，乙醇生產對玉米的需求將難以出現(xiàn)顯著下降。目前的跡象表明，為了首先滿足國內需求，美國出口玉米等谷物的趨勢將呈現(xiàn)下降趨勢，如今年9月的玉米出口與去年同比就已經下降了13.5%。如果這一趨勢繼續(xù)下去，美國玉米等谷物出口比例的下降，將逐步對國際市場谷物價格形成明顯影響。

而在遼闊的非洲，2011年也再次爆發(fā)了多年未遇的大饑荒，此次饑荒涵蓋整個非洲東北部地區(qū)，包括埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞和吉布提等國，受災人數超過1100萬人，大量難民逃離家園，涌入周邊國家和地區(qū)，加速了饑荒的蔓延。此次饑荒暴露出非洲地區(qū)在農業(yè)和糧食安全方面存在的嚴重弊端和脆弱性。非洲饑荒的原因是多方面的，這里的政治局勢長期不穩(wěn)，戰(zhàn)亂持續(xù)。此次饑荒最為嚴重的索馬里，多年來處于事實上的無政府狀態(tài)，戰(zhàn)爭不斷使得農業(yè)生產活動幾乎停頓，另外，非洲農業(yè)自身發(fā)展也存在許多問題，這里雖然水量充足，日照豐富，擁有發(fā)展農業(yè)的自然條件，但是由于多年來經濟發(fā)展緩慢，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足，缺乏必要的農田水利設施，面對嚴重干旱自然無法有效抵御災害。這里的農業(yè)產業(yè)結構單一，以經濟作物為主的產業(yè)結構，導致大量農業(yè)資源集中于經濟作物種植，無法保障本地人口在災害面前的基本糧食需求。這里的農業(yè)生產效率低下的狀況也一直未能緩解。非洲是過去40年全球惟一一個人均糧食產量持續(xù)下降的地區(qū)，有40多個國家面臨糧食不足的問題。

此次非洲大饑荒的爆發(fā)，歸根結底是該地區(qū)多年來在農業(yè)和糧食生產領域積聚矛盾的爆發(fā)，60年不遇的干旱是誘因，但絕不是決定性因素。據估算，再過5年，非洲人口將達到13.5億，如果糧食供給狀況得不到改善，非洲饑荒還會出現(xiàn)。

據了解，從1980年至今的30多年內，窮國和富國對農業(yè)的投資都持續(xù)不足。但新興經濟體卻顯示出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對肉類、乳制品的需求急劇上升，這也導致飼料的利用量快速增長。然而，與此同時，來自人口數量不斷上漲的壓力并沒有減少，全球每年要增加近8000萬張嘴吃飯。再加上氣候變化、投機炒作以及某些國家實施貿易保護等因素，糧食危機將是未來一個相對永恒的話題。

未來拿什么養(yǎng)活地球人？

2011年1月24日，英國政府智囊機構推出報告稱，在未來40年里要養(yǎng)活不斷增長的地球人口，就急需對現(xiàn)有全球糧食體系進行重新設計。

這份由英國政府智囊機構推出的報告名為《糧食與農業(yè)的未來：全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇》，是由英國環(huán)境、食品與農村事務部和英國國際開發(fā)署共同資助，有來自35個國家的約400名專家參與，歷時兩年研究完成。

報告指出，人類面臨的饑餓威脅與日俱增，如不采取果斷措施，在未來40年里，食品價格將不斷上漲，情況會越來越糟，不僅會影響食品短缺地區(qū)的社會穩(wěn)定，引發(fā)沖突，對全球的經濟增長也將造成影響。

報告稱，目前全球食品體系已經不適應需要，資源的耗費遠快于自然再生的速度。到2050年，全球人口將達到甚至超過90億，要養(yǎng)活這些人，全球糧食體系必須重新設計，相關問題如水資源利用、能源消耗、氣候變化問題的解決等，都需做出根本調整；而要解除全球食品體系所面臨的威脅，并沒有一個一勞永逸的快速解決之道，需要在許多方面進行努力，包括減少各個環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象、保證未來糧食供需平衡、加強對全球糧食體系的監(jiān)管等。

報告強調，面對如何養(yǎng)活地球人的問題，各國政府不僅要重視糧食和農業(yè)政策的制定，也應該將減緩氣候變化、保持生物多樣性以及加強國際開發(fā)等問題綜合考量。

該研究項目主管、英國政府首席科學顧問約翰·拜丁頓教授指出，現(xiàn)在全球有近10億人挨餓，有約10億人處于“隱性饑餓”（指營養(yǎng)不足）狀態(tài)，另外還有10億人在過度消費。全球糧食體系已經不適應發(fā)展，無論是政府決策者，還是食品生產者和經銷商，都應立即采取措施。而在重新設計食品體系的同時，其他領域問題的解決，如減緩氣候變暖、保持經濟增長等也十分關鍵。

英國環(huán)境大臣卡羅琳·斯佩爾曼表示，解決糧食安全問題，需要一個全球性的綜合辦法，減少貧困、應對氣候變化、減少生物多樣性損失等等目標，都與此相關。英國國際開發(fā)署署長安德魯·米歇爾則指出，要確保2050年地球90億人口的糧食供應，現(xiàn)在及未來幾十年里都應采取措施，將農業(yè)放在優(yōu)先考慮地位，以確保全球市場的穩(wěn)定，減少價格波動，這對保證未來的糧食安全具有重要意義。

中國糧食成就令世界矚目

上世紀90年代，美國學者萊斯特·布朗曾撰文質疑“誰來養(yǎng)活中國”。10多年后的今天，在接連發(fā)生的國際糧價波動中，中國不斷從容應對，其糧食成就令人矚目。

2011年，中國糧食產量已歷史性地迎來“八連增”。全年糧食總產有望邁上11000億斤的新臺階，單產和總產將再創(chuàng)歷史新高。農業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時指出：“今年糧食豐收來之不易，產量創(chuàng)新高是多種因素共同作用的結果。這些因素包括黨中央、國務院高度重視、政策力度加大、播種面積增加、抗災及時有效、科技服務到位、主產區(qū)氣候條件總體有利等多重因素?！?/p>

糧食實現(xiàn)“八連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎，為應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻，受到國際社會的廣泛贊譽?！鞍诉B增”向國內外彰顯了我國農業(yè)的綜合生產能力和國家的基礎實力，它告訴世界，中國人不僅能夠養(yǎng)活中國人，中國人還能對世界有所貢獻！

我國糧食“八連增”，也是在極端天氣異常頻繁條件下取得的，這樣的奇跡其實并不是偶然。梳理八年來糧食發(fā)展的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，我國糧食發(fā)展始終是在科學理論的指導下運行，糧食的連年增產、產能穩(wěn)定在萬億斤以上，得益于中國特色社會主義理論體系在“三農”工作上一系列重大理論創(chuàng)新，得益于黨中央國務院堅持把糧食安全作為國家安全基礎的戰(zhàn)略思維，得益于強農惠農政策體系不斷完善、政策力度不斷加大，得益于各級黨委政府特別是農業(yè)部門重農抓糧工作扎實有效，得益于農業(yè)科技進步和農業(yè)技術人員的辛勤努力，得益于應對各類災害措施及時有力，得益于國家各部門通力合作形成合力。

“八連增”是政策的產物，是科技的結晶，是投入的回報，是工作推動的結果，是上下同心、各方支持、群策群力的成果。

首先，政策體系的建立健全推動了糧食穩(wěn)定發(fā)展。這幾年，中央出臺了一系列扶持糧食和農業(yè)生產的重要政策，在“加減乘除”上做足文章，糧食和農業(yè)生產政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質的轉變。全面取消糧食生產的各種稅費，做盡了“減法”；建立種糧農民補貼制度和產糧大縣財政獎勵制度，不斷增加資金投入，做足了“加法”；實行重點糧食品種最低收購價制度和重點農產品臨時收儲政策，糧食收購價格水平逐年提高，做好了“乘法”；出臺政策，支持專業(yè)化服務隊、專業(yè)合作社等農村合作經濟組織，在生產關系上將單打獨斗的農民組織起來，降低成本和風險，做實了“除法”。這一系列重大政策，縱向包含了產前、產中、產后，橫向覆蓋了不同糧食產區(qū)、不同作物等方方面面，真正實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越，基本形成了促進糧食增產的完整政策體系。這幾年，國家制定的“三農”政策還有一個重要特點，就是針對糧食和農業(yè)生產中出現(xiàn)的突發(fā)事件、突出問題，在重要農時、關鍵環(huán)節(jié)，及時出臺指向性強、含金量高的應對政策。2008年3月，針對雨雪冰凍災害的沖擊和國際糧價暴漲的影響，國務院出臺了加強農業(yè)和糧食生產的10項措施。2009年5月，在應對國際金融危機的關鍵時刻，國務院專門出臺了穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的8條措施。2010年，在夏糧生產的關鍵季節(jié)，出臺了小麥弱苗施肥補助政策；在南方雙季晚稻、東北粳稻生長的緊要關頭，出臺了增肥促早熟防病蟲補助政策。這些重要政策，成為促進糧食和農業(yè)發(fā)展的強大動力。

其次，工作推動的扎實有效促進了糧食穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，特別是在抗災減災任務繁重、種糧比較效益低下的情況下，行政推動在糧食生產中的作用日益彰顯，從中央到地方，都加大工作推動力度，穩(wěn)步推進糧食生產。2010年，在自然災害頻繁發(fā)生的狀況下，國務院先后7次召開專題會議，研究部署農業(yè)抗災救災和糧食生產工作。各地各部門迅速行動，采取強有力的推動措施，全力促進糧食生產發(fā)展。行政推動的工作格局已開始形成，體現(xiàn)在強化協(xié)調、加大支持上；體現(xiàn)在廣泛動員、匯集力量上；體現(xiàn)在指導服務、推動落實上；體現(xiàn)在宣傳引導、營造氛圍上，尤其是在播種面積落實、重大技術推廣、防災減災措施落實等方面，發(fā)揮了至關重要的作用。實踐證明，在我國當前的糧食生產背景下，依靠必要的行政推動是有效的，符合我國國情，應始終堅持，并不斷完善。

再次，科技貢獻的逐步加大支撐了糧食穩(wěn)定發(fā)展。從近幾年糧食生產情況看，糧食增產越來越取決于科技，科技支撐能力不斷增強，對提高單產發(fā)揮了至關重要的作用?？萍伎篂?、科技增產成為近年糧食生產中的突出亮點，科技對農業(yè)增長的貢獻率從“十五”末的48%，提高到目前的51%，超過了土地、勞動力和物質等要素投入的貢獻份額。優(yōu)良品種和先進適用技術在糧食生產中起到了支撐作用，6年來，已經從2005年推薦的50個品種20項技術擴展到2010年的150個品種80項技術，全國800個示范縣農業(yè)主導品種、主推技術覆蓋率已經超過95%?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系已經構建，基層農技推廣體系改革快速推進，科技創(chuàng)新和新技術推廣有效提升了糧食生產科技支撐能力。作為綜合技術展示示范的平臺，2010年的高產創(chuàng)建萬畝示范片達到5000個，覆蓋了所有農業(yè)縣，部分主產區(qū)已開始展開整鄉(xiāng)、整縣、整建制試點，使大面積平衡增產成為了可能。數據表明，科技進步，提升糧食產能，由單產增加引起的總產增加，抵消甚至超過因為耕地面積減少而導致的糧食總產下降的影響，增產部分的科技支撐權重已經達到了80%左右。

其四，生產能力的連年提高確保了糧食穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)物質裝備能力、基礎設施能力的加強，使得農業(yè)的生產力水平不斷提高，尤其是糧食的生產能力。這幾年，國家加大了對農業(yè)尤其是糧食生產的投入力度，農業(yè)科技推廣不斷加強，水利等農業(yè)基礎設施建設不斷加快，農機購置補貼規(guī)模不斷增加，糧食高產創(chuàng)建大范圍推進，糧食和農業(yè)綜合生產能力明顯提高。從2003～2009年，全國超級稻面積增加近1倍，玉米高產耐密品種推廣面積超過1億畝，農田有效灌溉率提高4.2個多百分點，農機總動力增長48.8個百分點、耕種收綜合機械化水平提高15.3個百分點。

其五，災害應對的及時有力有效維護了糧食穩(wěn)定發(fā)展。這幾年，糧食和農業(yè)生產的突出背景是自然災害多，糧食和農業(yè)工作的突出特點是與災害作斗爭、加強防災減災。2005年黃淮海麥區(qū)遭遇干熱風，2006年北方冬麥區(qū)出現(xiàn)冬前旺長，2008年年初南方遇到嚴重低溫雨雪冰凍災害，2009年北方冬麥區(qū)發(fā)生特大干旱，今年干旱、低溫、雪災、洪澇、臺風災種俱全，災害貫穿全年，影響波及全國。災害持續(xù)考驗我們的應變能力和應對水平，面對不斷襲來的嚴酷自然災害，各地不斷創(chuàng)新防災減災思路，切實做到防在災害前面，救在第一時間，抗在關鍵時點。主動避災，有效防災，積極救災，最大限度減輕災害損失。

其六，面積增加、主產區(qū)貢獻保證了糧食穩(wěn)定發(fā)展。近些年來，我國實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝“紅線”。2004年以來，糧食播種面積連續(xù)8年增加，這8年，糧食增產的四成以上來自于播種面積增加的貢獻。在糧食實現(xiàn)“八連增”的過程中，主產區(qū)的作用突出而重大，貢獻卓著而明顯。毫不夸張地說，實現(xiàn)全國糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，主要依靠主產區(qū)。

糧食“八連增”，連續(xù)五年產量穩(wěn)定在萬億斤以上，這是多種因素共同作用的結果，是現(xiàn)有生產能力的集中釋放，是對資源要素的充足利用，是對人的積極性的充分調動。糧食生產能力提升是不斷積累的過程，需要不斷加大力度，加強建設，既要鞏固現(xiàn)有生產能力，又要加快建設、形成新的生產能力，尤其是要加強高標準農田建設，強化科技支撐，從而確保國家糧食安全。

糧食安全警鐘長鳴

“國以民為本，民以食為天”，人類幾千年的發(fā)展史，從某種程度上來說也是一部與饑餓做斗爭的歷史。但是，根據聯(lián)合國公布的最新統(tǒng)計數據顯示，目前，每年有300萬不到5歲的孩子死于營養(yǎng)不良。而在一些發(fā)展中和貧困國家，糧價的劇烈波動對窮困人口的生活造成嚴重影響，居于高位和持續(xù)波動的糧食價格已經成為影響全球糧食安全的主要因素。

國際糧農組織對“糧食安全”的權威解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”，這道出了糧食安全的兩條標準，即首先要有足夠的糧食供給；其次要有一個適宜的糧食價格，使得對糧食有消費需求的人有足夠的購買力來消費它。未來，世界糧食不安全狀況將有可能更加惡化，國際社會必須采取有力措施，攜手將糧食不安全因素從地球上徹底消滅。

衣食住行與人民生活息息相關，抑制糧價惡性上漲一直是各個組織和國家的當務之急。對于每個國家來說，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織的意見具有指導意義。該組織指出，要抑制糧價波動，首先應當增加農產品市場信息的透明度，從而避免由于恐慌心理導致的搶購和價格上揚。同時，應當建立完備的社會保障網絡，確保弱勢人口在糧價上漲時仍能夠獲得所需的營養(yǎng)。此外，應提高政策的可預見性，鼓勵私營部門投資，增加對農業(yè)的投入，提高農業(yè)生產力和抵抗沖擊的能力。

總之，地球負擔越來越大，特別是人均耕地減少和氣候變化，已經影響農業(yè)發(fā)展和糧食供應。在世界人口不斷攀升的當下，糧食安全是哪個國家都不能回避的話題，我們應該不斷采取積極地措施，借鑒先進國家的經驗，盡最大可能地讓地球能夠生產更多地糧食，糧食安全的警鐘將長鳴！