孫鑫

摘要 小型農(nóng)田工程因其規(guī)模小、投資少、技術(shù)難度低，往往參建各方對工程質(zhì)量思想上不重視，不按規(guī)范程序辦理，工程質(zhì)量很難得到有效控制。如果在建設(shè)過程中不重視質(zhì)量，就將影響工程效益的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生豆腐渣工程。

關(guān)鍵詞 水利工程；質(zhì)量控制；控制措施

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0105-01

1小型農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程項目一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業(yè)涵蓋更廣、子目更多。小型農(nóng)田水利工程一般分布在基礎(chǔ)條件差的農(nóng)村，項目范圍大，涉及面廣，工程零散，一般一個項目要覆蓋幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少則幾萬畝農(nóng)田；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節(jié)性強，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。

2 小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的特點導(dǎo)致了工程質(zhì)量控制難度較大，主要表現(xiàn)在：1）業(yè)主單位質(zhì)量意識不強。小型農(nóng)田水利工程的業(yè)主單位一般為縣級的水利部門，多數(shù)業(yè)主單位認為小型農(nóng)田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關(guān)天，責任重大。項目管理中只注重工期，而輕視質(zhì)量，只注重外觀質(zhì)量，而輕視內(nèi)在質(zhì)量。加之現(xiàn)在小農(nóng)水工程一般都要地方配套資金，當?shù)胤脚涮踪Y金不到位時，就隨意降低質(zhì)量要求，壓低工程造價；2）工程設(shè)計過于典型。小農(nóng)水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設(shè)計費用的限制，設(shè)計單位一般不搞單位（座）工程的設(shè)計，而是搞類單位（座）工程的典型設(shè)計，而實際工況條件千差萬別，導(dǎo)致施工單位隨意變更設(shè)計；3）監(jiān)理工作不到位由于小農(nóng)水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對集中，監(jiān)理單位受監(jiān)理費用的限制，不可能派遣大批的監(jiān)理人員實行旁監(jiān)，監(jiān)理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質(zhì)量控制流于資料控制，根本不能反映工程實體的質(zhì)量狀況；4）施工單位缺乏必要的質(zhì)量保障措施。小農(nóng)水工程雖然也采取招投標選擇有資質(zhì)的單位中標施工，但由于單位工程量太小，技術(shù)含量不高，加之價格較低，有資質(zhì)的單位自身的隊伍一般不進場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項目經(jīng)理，成立一個項目部，再由項目部找?guī)讉€小包隊作為自己的施工班組，項目部把工程分包給包工隊,以包代管，根本未建立質(zhì)量保障體系，小包工隊的施工人員大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能,質(zhì)量很難保證。包工頭為了獲取更多利益,往往會偷工減料，弄虛作假，給工程質(zhì)量帶來嚴重的隱患。

3 加強小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制的措施

為了加強小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）的有關(guān)規(guī)定，落實參建各方的質(zhì)量責任，建立健全水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制：

3.1項目法人職責

項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對工程質(zhì)量負總責。項目法人要嚴格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。要根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標準及合同雙方的質(zhì)量責任。嚴禁在招投標中盲目壓價，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，加強施工現(xiàn)場管理，施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進行檢查。要負責按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。要保證資金資金落實到位。要保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。要保證監(jiān)理單位責、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

3.2設(shè)計單位責職

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計單位要建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作。要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)，要根據(jù)工況特點，細化設(shè)計，力求準確可靠，按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計，解決有關(guān)設(shè)計問題。

3.3施工單位的責職

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。施工單位要真正建立健全和完善完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。要加強內(nèi)部管理,嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

3.4監(jiān)理單位責職

工程監(jiān)理是受項目法人的委托，對工程質(zhì)量進行控制的主體，監(jiān)理控制工作的好壞直按影響工程質(zhì)量。監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標準，嚴格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)向水利工程施工現(xiàn)場派出相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)，人員配備必須滿足項目要求。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標準、要求的實施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作。

3.5充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。小農(nóng)水項目要主動報監(jiān)，參建各方要自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求實施監(jiān)督，提高小農(nóng)水工程的質(zhì)量。隨著中央一號文件的出臺，必將掀起新一輪的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)高潮，必須要參建各方和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)共同努力，齊抓共管，把工程質(zhì)量抓緊抓好，才能使工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，真正做到造福于民。