王江曼 李 磊
南京大學(xué)公共衛(wèi)生管理與醫(yī)療保障政策研究中心 江蘇南京 210093
2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施以來(lái),制度框架及運(yùn)行機(jī)制逐漸形成。2006年1月,衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》,確定了擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,加快推進(jìn)和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。但由于該制度建設(shè)涉及復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系,涉及政府干預(yù)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制與社會(huì)參與機(jī)制整合,在實(shí)施過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題,如效率與公平難以兼顧,補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等。[1-2]針對(duì)各地制度運(yùn)行過(guò)程中反映的突出問(wèn)題,建立供需雙方利益均衡的有效模式是關(guān)鍵。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是旨在滿足廣大農(nóng)戶醫(yī)療需求,為其抵抗健康風(fēng)險(xiǎn)的惠民政策,制度供給應(yīng)以農(nóng)戶的實(shí)際醫(yī)療需求為基礎(chǔ)。在制度實(shí)施初期,胡善聯(lián)提出應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生需要,即農(nóng)戶的醫(yī)療需求狀況來(lái)制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供的服務(wù)包類型。[3]因此,通過(guò)研究農(nóng)戶醫(yī)療需求的影響因素,準(zhǔn)確把握農(nóng)戶醫(yī)療需求水平,從而改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度供給狀況,對(duì)于切實(shí)滿足農(nóng)村居民醫(yī)療需求,優(yōu)化制度運(yùn)行效果具有重要意義?;谝陨戏治觯疚膹霓r(nóng)戶需求的層面立意,建立實(shí)證模型,分析影響農(nóng)戶醫(yī)療需求的因素以及影響程度,并提出有效滿足農(nóng)戶醫(yī)療需求的政策建議。
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)需求研究的視角主要集中在兩個(gè)方面:第一,將醫(yī)療服務(wù)需求和供給的考察相結(jié)合。王蘭芳、陳萬(wàn)明利用實(shí)證研究與一般均衡分析相結(jié)合的方法,分析得出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施使得農(nóng)村居民大病醫(yī)療服務(wù)需求更加集中,醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給效率有待提高。[4]苗艷青、張森利用東中西部4省7縣2007年的調(diào)研數(shù)據(jù),通過(guò)研究衛(wèi)生服務(wù)供需雙方在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施前后的變化來(lái)評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果,結(jié)果表明,新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高了參合農(nóng)民中慢性病患者的確診率和就診率,改變了參合患者的就診流向,但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入沒(méi)有顯著影響。[5]
第二,單獨(dú)考察醫(yī)療服務(wù)需求。近年來(lái)在這類研究中,分析醫(yī)療需求影響因素的文獻(xiàn)逐漸增多。任苒、張琳利用8省10縣的調(diào)查數(shù)據(jù),分析新型農(nóng)村合作醫(yī)療干預(yù)前后,不同收入組農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)需要和利用水平的差異及其影響因素。[6]高夢(mèng)滔、姚洋利用農(nóng)業(yè)部的8省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),通過(guò)計(jì)量分析方法,研究了農(nóng)村居民兩周內(nèi)是否患病和醫(yī)療支出的影響因素。[7]王小萬(wàn)建立logistic回歸模型考察農(nóng)村居民醫(yī)療需求,以兩周是否患病為因變量,引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人特征、醫(yī)療服務(wù)可及性和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等解釋變量,分析各因素對(duì)兩周患病概率影響以及顯著性水平。[8]封進(jìn)等利用中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù),分析了收入、價(jià)格和健康需求對(duì)農(nóng)村居民醫(yī)療支出的影響。[9]林相森、艾春榮采用中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查2004年的數(shù)據(jù),運(yùn)用半?yún)?shù)方法對(duì)有序probit模型進(jìn)行了估計(jì),結(jié)果顯示:性別、年齡、婚姻狀況、居住在農(nóng)村地區(qū)、收入水平和教育水平對(duì)個(gè)人醫(yī)療需求存在不同程度的影響。[10]
目前對(duì)農(nóng)戶醫(yī)療需求影響因素的研究?jī)A向于將農(nóng)民個(gè)體作為研究主體,較多表現(xiàn)為以農(nóng)民的個(gè)人收入作為重要決策變量。高夢(mèng)滔、姚洋從家庭內(nèi)部資源分配的框架出發(fā),對(duì)不同性別、不同生命周期家庭成員的健康投資進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果表明處于生育期的女性往往在健康投資上獲得優(yōu)先地位。[7]另一項(xiàng)利用印度某地區(qū)數(shù)據(jù)分析健康投資在戶內(nèi)分配的研究發(fā)現(xiàn),家庭更傾向于對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)較強(qiáng)的成員進(jìn)行健康投資。[11]此外,考慮到現(xiàn)實(shí)情況,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)單位是農(nóng)戶,醫(yī)療決策是農(nóng)戶整體統(tǒng)一決策的結(jié)果。因此,將農(nóng)戶視為醫(yī)療服務(wù)需求的主體更符合現(xiàn)實(shí)。本文擬通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法分析農(nóng)戶醫(yī)療需求,為完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出政策建議。
考慮到地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我們選取了東部的江蘇海門、中部的安徽金寨、西部的陜西戶縣三個(gè)縣(市)進(jìn)行調(diào)研。海門市選取了三星、三廠、三陽(yáng)、余東和四甲五個(gè)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)各選取三個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。共調(diào)研409戶農(nóng)民,回收有效問(wèn)卷357份??紤]到金寨縣特殊的山區(qū)地形,農(nóng)戶居住得較為分散,課題組只選取了白塔畈鄉(xiāng)的灌集村和樓沖村。共調(diào)研農(nóng)民238戶,有效問(wèn)卷共計(jì)210份。在戶縣,我們選取了龐光、澇店兩鎮(zhèn),每鎮(zhèn)分別選取兩個(gè)村進(jìn)行調(diào)研,訪談農(nóng)戶300戶,獲得有效問(wèn)卷288份。對(duì)農(nóng)戶的選取完全遵循簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的原則。表1給出了三個(gè)地區(qū)的基本情況。
表1 2009年調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶的基本情況
醫(yī)療需求因素可以劃分為病人因素和醫(yī)生因素。病人因素包括健康狀況、人口統(tǒng)計(jì)特征和經(jīng)濟(jì)水平。而醫(yī)生既是醫(yī)療服務(wù)提供者,又是病人的指導(dǎo)者(代理人),處于一個(gè)為醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)造需求的獨(dú)特地位,從而導(dǎo)致誘導(dǎo)性醫(yī)療需求增加。因此醫(yī)療需求可以看成醫(yī)療與其決定因素間的一種函數(shù)關(guān)系,具體如下所示:
Q=M(hs,dc,es,pf)
(1)
由于課題組在調(diào)研的時(shí)候以農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象,醫(yī)生的因素在這里不予考慮。因此本研究采用的理論模型是:
Q=M(hs,dc,es)
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 應(yīng)用SPSS 20.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,計(jì)量資料服從正態(tài)分布用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示,多組間比較采用單因素方差分析,組間兩兩比較采用LSD-t檢驗(yàn),組內(nèi)治療前后比較采用配對(duì)t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料采用χ2 檢驗(yàn)。P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
(2)
其中,Q代表醫(yī)療需求,病人因素包括健康狀況(hs),人口統(tǒng)計(jì)特征(dc)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(es)。醫(yī)生因素以pf來(lái)表示。M(……)是描述這些因素如何相互影響產(chǎn)生醫(yī)療需求的一種縮寫(xiě)。
在本研究中,我們用醫(yī)療支出指標(biāo)測(cè)算農(nóng)戶的醫(yī)療需求。醫(yī)療支出的發(fā)生與否是一個(gè)離散的、非連續(xù)的變量,這是一個(gè)二元選擇問(wèn)題?;诖耍疚牟捎枚x擇模型中的logistic模型進(jìn)行分析。模型的具體形式及相關(guān)估計(jì)變量如下:
(3)
其中,Xi表示各解釋變量,i=1、2、……,ui表示的是隨機(jī)誤差項(xiàng),pi表示有醫(yī)療支出的概率。
影響醫(yī)療消費(fèi)需求的因素很多,醫(yī)療需求在很大程度上取決于病人的需要。程曉明認(rèn)為衛(wèi)生服務(wù)需求受到衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)者、供給者和籌資方以及各方間相互作用的影響[12],Henderson J.W.把影響醫(yī)療需求的因素歸納為病人因素和醫(yī)生因素。[13]由于本文從農(nóng)戶角度進(jìn)行考察,基本上包括下列因素:年齡、性別、教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況或收入、醫(yī)療保障制度、健康狀況和醫(yī)療服務(wù)可獲得性,同時(shí)將農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的特征變量等也引入logistic模型。多元logistic模型中用到的解釋變量主要包括以下幾個(gè)方面。
表2 解釋變量及其說(shuō)明
所有變量強(qiáng)制進(jìn)入回歸方程的方法(Enter)對(duì)二項(xiàng)Logistic模型進(jìn)行分析,通過(guò)模型Omnibus檢驗(yàn)和Hosmer and Lemeshow擬合優(yōu)度檢驗(yàn)后,構(gòu)造卡方統(tǒng)計(jì)量,最后根據(jù)自由度為8的卡方分布計(jì)算p值并對(duì)Logistic模型進(jìn)行檢驗(yàn)(表3、表4)。
表3 多元logistic模型的Omnibus檢驗(yàn)結(jié)果
表4 Hosmer and Lemeshow擬合優(yōu)度檢驗(yàn)
由于我們擬定的顯著性水平是α=0.05,如果p值,也就是表4中的sig一欄小于α,則拒絕因變量的觀測(cè)值與模型預(yù)測(cè)值不存在差異的零假設(shè),表明模型的預(yù)測(cè)值和觀測(cè)值存在顯著差異。如果p值大于α,則表明在可接受的水平上擬合了數(shù)據(jù)。表4中Hosmer and Lemeshow擬合優(yōu)度p值為0.194,大于0.05,表明模型的擬和程度較好。
我們采用SPSS18.0分析多元logistic回歸模型,表5給出了回歸分析的結(jié)果:對(duì)于戶內(nèi)醫(yī)療消費(fèi)金額為0的,可以視為無(wú)醫(yī)療消費(fèi)支出,記為0;否則,則視為有醫(yī)療消費(fèi)支出,記為1。計(jì)量分析后變量回歸結(jié)果如表5所示。
對(duì)于表5中的變量,分析農(nóng)戶醫(yī)療需求的概率與影響因素之間的相關(guān)關(guān)系,影響比較顯著的變量有X1戶人口總量,X2戶勞動(dòng)力數(shù)量,X3戶非務(wù)農(nóng)數(shù)量,X7農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的健康狀況,X8農(nóng)戶的收入,X12是否享受過(guò)醫(yī)療報(bào)銷,模型分析結(jié)果如下:
戶人口規(guī)模與醫(yī)療需求有正相關(guān)關(guān)系,戶人口規(guī)模越大,農(nóng)戶醫(yī)療需求的概率就越大。人口較多的農(nóng)戶,如果成員之間相互扶持,生活和睦,患病概率降低,同時(shí)親人的關(guān)心會(huì)促進(jìn)患者的康復(fù),從而減少醫(yī)療需求。但是家庭人數(shù)越多,以整個(gè)家庭為單位來(lái)考察,其患病概率增大,醫(yī)療需求總量也會(huì)相應(yīng)增加。在這種正影響大于前述的負(fù)影響時(shí),便出現(xiàn)戶人口規(guī)模與醫(yī)療需求正相關(guān)的分析結(jié)果。
表5 農(nóng)戶醫(yī)療服務(wù)需求影響因素多元Logistic模型回歸結(jié)果
戶勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)戶醫(yī)療需求有負(fù)相關(guān)關(guān)系。由于本文將勞動(dòng)力界定為有勞動(dòng)意愿并且有勞動(dòng)能力的人口,這部分人身體條件較好,患病概率低,醫(yī)療需求相對(duì)較少。所以在人口規(guī)模一定的情況下,勞動(dòng)力人數(shù)越多,醫(yī)療需求也就越少。
戶非務(wù)農(nóng)數(shù)量和農(nóng)戶醫(yī)療需求存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。在本研究中,非務(wù)農(nóng)數(shù)量是指年齡小于10歲或者大于60歲的群體人數(shù)。這一群體身體條件相對(duì)較差,屬于高發(fā)病率群體,發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的可能性相應(yīng)增加。因此家庭的醫(yī)療需求會(huì)隨非務(wù)農(nóng)數(shù)量的增加而上漲。
農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的健康狀況同農(nóng)戶醫(yī)療需求存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民健康狀況下降乃至發(fā)生疾病時(shí),會(huì)影響其正常參與勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。尤其是作為家庭重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要?jiǎng)趧?dòng)力,其健康狀況的下降將直接對(duì)整個(gè)家庭正常生活產(chǎn)生重大沖擊。因此,主要?jiǎng)趧?dòng)力的健康出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),一般會(huì)及時(shí)利用醫(yī)療服務(wù),從而導(dǎo)致農(nóng)戶投資于健康的支出增加??梢?jiàn),隨著主要?jiǎng)趧?dòng)力健康狀況的不斷改善,農(nóng)戶的醫(yī)療需求概率相應(yīng)降低。
農(nóng)戶的收入同農(nóng)戶醫(yī)療需求呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,這一結(jié)論與理論界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)一致:農(nóng)戶收入越高,醫(yī)療需求的概率也就越大。當(dāng)農(nóng)戶收入處于較高水平時(shí),基本的生活需求得到保障,會(huì)更加重視生活質(zhì)量的提高,健康投資的理念加強(qiáng)。再加上具備一定的疾病支付能力,因此在身體出現(xiàn)不適或發(fā)生疾病時(shí)會(huì)及時(shí)治療,并且往往傾向于選擇高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),醫(yī)療需求的概率隨之增加。此外,收入水平較高的農(nóng)戶一般受教育情況整體較好,良好的知識(shí)水平會(huì)促進(jìn)保健意識(shí)的提高,這也會(huì)在一定程度上加大醫(yī)療需求的概率。
是否享受過(guò)醫(yī)療報(bào)銷也是影響農(nóng)戶醫(yī)療需求的一個(gè)重要因素,兩者存在一定的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民如果享受過(guò)醫(yī)療報(bào)銷,對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任感會(huì)增強(qiáng),也會(huì)認(rèn)可新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,刺激其醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放,從而發(fā)生醫(yī)療支出,增加醫(yī)療需求的概率。
上述沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)的各因素對(duì)醫(yī)療需求并不是沒(méi)有影響,只是基于目前的調(diào)研數(shù)據(jù)影響不顯著。同時(shí),由于受到時(shí)間、環(huán)境等客觀條件的限制,調(diào)研可能忽視了一些因素,這些因素也對(duì)農(nóng)民的支出模型存在一定程度的影響。此外,農(nóng)戶家庭成員間相處的和睦程度,農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等條件也會(huì)對(duì)醫(yī)療需求產(chǎn)生影響,但考慮到這些因素難以量化,本文沒(méi)有納入計(jì)量模型中。
模型的回歸結(jié)果表明:農(nóng)戶的戶人口規(guī)模、戶非務(wù)農(nóng)數(shù)量、家庭總收入、是否享受醫(yī)療保障項(xiàng)目和農(nóng)戶醫(yī)療需求正相關(guān);而戶勞動(dòng)力數(shù)量、主要?jiǎng)趧?dòng)力的健康狀況同農(nóng)戶醫(yī)療需求呈反向相關(guān)關(guān)系。基于上文的實(shí)證分析,參合農(nóng)戶的醫(yī)療需求具有明確的政策含義,提出相應(yīng)的政策建議。
第一,在收繳的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金偏少、保障水平偏低的情況下,在制度設(shè)計(jì)上可以嘗試以家庭為整體,實(shí)行捆綁式補(bǔ)償。例如戶縣2009年在普通門診報(bào)銷方面,單次補(bǔ)償費(fèi)用為參合農(nóng)民個(gè)人門診總費(fèi)用的40%,同時(shí)參合人員以家庭為單位,每年按家庭參合人數(shù)×20元為每戶封頂線,實(shí)行整戶封頂,家內(nèi)通用。這樣可以從整體上優(yōu)化參合農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)籌共濟(jì),減輕基金的支付壓力。更重要的是能夠高效地為處于不同醫(yī)療需求層次的農(nóng)戶提供醫(yī)療保障,提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)際運(yùn)行效果。
第二,負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的政府部門應(yīng)改變“一種繳費(fèi),一種待遇”的單一格局,在政策設(shè)計(jì)上依據(jù)“高繳費(fèi),高待遇”、“低繳費(fèi),低待遇”的原則,在嘗試以家庭為單位參合的基礎(chǔ)上推行不同層次的繳費(fèi)和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)戶自由選擇。勞動(dòng)力數(shù)量較少、非務(wù)農(nóng)數(shù)量較多的家庭可以考慮選擇較高層次的保險(xiǎn),反之則可選擇較低層次的保險(xiǎn)。這樣能夠高效地滿足不同農(nóng)民的醫(yī)療需求,也可以為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌提供基礎(chǔ)。
第三,做好疾病預(yù)防工作,可降低由于個(gè)人不良生活習(xí)慣、行為方式和社會(huì)、心理、環(huán)境因素引起的疾病的發(fā)病率,保障人們的健康水平。同時(shí),可以在源頭上控制醫(yī)療費(fèi)用,優(yōu)化醫(yī)?;鸬氖褂媒Y(jié)構(gòu),提高使用效率。這從客觀上要求新農(nóng)合相關(guān)部門在對(duì)已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),要高度重視疾病預(yù)防工作。可以嘗試從基金的利息收入中提取一部分作為預(yù)防保健工作的專項(xiàng)資金。在已有資金保障的基礎(chǔ)上,定期組織專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員為農(nóng)村居民進(jìn)行免費(fèi)體檢,舉辦健康講座,增強(qiáng)農(nóng)村居民的保健意識(shí),促進(jìn)健康水平的提高。
第四,增加農(nóng)戶的家庭收入(特別是給予農(nóng)戶的生產(chǎn)性補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等)以及增加對(duì)低收入農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付,對(duì)于提高農(nóng)戶的疾病負(fù)擔(dān)能力具有重要意義。同時(shí)還需開(kāi)展靈活多樣的醫(yī)療扶持項(xiàng)目,促使農(nóng)戶的醫(yī)療需要轉(zhuǎn)化為需求,以減輕農(nóng)戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān),保證疾病得到及時(shí)治療。
第五,擴(kuò)大受益面,提高受益水平是十分必要的。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)上,有條件的地方要積極推行門診統(tǒng)籌,讓更多農(nóng)民體驗(yàn)到新農(nóng)合報(bào)銷的實(shí)惠。同時(shí),應(yīng)根據(jù)基金承受能力適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大慢性病和住院大病的報(bào)銷范圍,降低起付線,逐步提高補(bǔ)償水平,并注重醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效銜接。這是推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度良性運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療需求得到高效滿足的重要環(huán)節(jié)。
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