馬清泉

以“把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑”為最高指導(dǎo)方針的全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，今年年底就該完美收官了。到目前為止，它的進展程度如何，資金到位情況如何，遇到哪些困難，又是通過什么方式解決的，工程能否如期完成，為了尋找這些問題的答案，記者遠赴千里之外的內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗(蒙古族聚居區(qū)，相當(dāng)于漢族地區(qū)縣)一探究竟。

之所以選擇這個地方，是因為在內(nèi)蒙古101個旗縣中，它的財政收入排在60多位，位居中游，教育投入?yún)s排在20多位，比較靠前。這樣的地區(qū)非常具有代表性。

接待記者的是財政局綜合改革辦公室主任邱海英，一個有著20多年財政工作經(jīng)歷的中年男人，迎面而至的樸實長相給人一種踏實穩(wěn)重的感覺，無形中拉近了我們之間的距離。其主管預(yù)算和農(nóng)村稅費改革的雙重身份，更有助于記者對校安工程建設(shè)的一些細節(jié)方面進行深度的尋根和探源。我們的談話圍繞著校舍建設(shè)的“家長里短”開始了。

貸款撐起校舍

從本質(zhì)上說，無論什么樣工程建設(shè)只有錢才是萬能的，有錢萬事通。在記者最關(guān)心的資金來源上，邱海英如是說，敖漢旗中小學(xué)校舍安全建設(shè)的資金來源有三大塊，一是由自治區(qū)政府按照統(tǒng)貸分還的原則從國家開發(fā)銀行貸款100億，按各旗縣上報的校舍規(guī)劃情況分配至各旗縣，2010年該縣分得貸款1.52億，本息由該縣財政分12年歸還；二是中央自治區(qū)市三級下達的校舍安全工程建設(shè)專項資金1.1億；三是旗財政的建設(shè)啟動資金2000萬?？梢哉f校安工程的主體是貸來的。根據(jù)國家總體規(guī)劃，校舍安全工程建設(shè)的分兩步走，在2009年-2011年修建2002年前建設(shè)的校舍；2012-2015年修建2001年后建設(shè)的校舍，整個建設(shè)周期為七年。所需全部資金約為4.8億，除去銀行貸款和上級下達的專項補助外，資金缺口高達2.8億，占到整個校安工程投入的58％左右?，F(xiàn)有貸款資金和補助資金將在2011年用盡，從2012年起將會面臨”無米下鍋”的尷尬局面，開始了最為艱難的時期。

誠然，近幾年財政收入增長較快，但作為國家級貧困縣，敖漢旗財政資金一直不是很寬裕，2010年財政收入剛剛突破5個億，其中包括上級轉(zhuǎn)移支付2.4個億。同時，作為人口大縣，2009年該縣人口達到60萬，在自治區(qū)101旗縣中排名第三，各項事業(yè)支出相當(dāng)巨大，財政左支右絀，疲于應(yīng)付?！鞍凑瘴覀兠磕曦斄Φ脑黾忧闆r，即使其他事業(yè)支出都不增長，還是滿足不了建設(shè)需求的巨大胃口，這是我旗校安工程建設(shè)當(dāng)前所面臨最大挑戰(zhàn)。”

解決這個問題，單靠自身財力的有限增長肯定是行不通的。盡管并不富裕敖漢旗財政在教育投入上向來慷慨，2008、2009、2010年對教育的投入年均增長35％，遠遠超過了財政收入的增長比例，在整個赤峰市12個旗縣中一直名列榜首，但這些增長絕大部分被教師的工資增長所消耗，可挖掘的潛力并不大，每年校舍建設(shè)的可用資金還是原有的2000多萬。相對于2.8億的巨大缺口，實在是有些“單薄和寒酸”。在中央和自治區(qū)沒有新的專項資金補助且必須按時完成的情況下，除了借款別無出路。但在2000萬本息的基礎(chǔ)上繼續(xù)增持新債，無疑是用明天的債務(wù)危機來緩解今天的債務(wù)危機，2008年費勁九牛二虎之力化解的普九債務(wù)“往日重現(xiàn)”的一幕應(yīng)該不遠了。

令人糾結(jié)的政策

據(jù)記者了解，在這次校安工程建設(shè)中，除了缺乏資金這塊最大的短板外，相關(guān)部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任相互割裂，對工程進展產(chǎn)生了較大影響。

具體到工作中，邱海英認(rèn)為，從上面講，財權(quán)與事權(quán)不對等，以前如此，這次依然如此。依照國家相關(guān)政策，全國中小學(xué)校舍安全工程中央專項資金已經(jīng)明確，每年80億，一共是三年，其余資金的大頭需要省級來統(tǒng)籌，按一定比例在省市縣之間分配。按常人的理解，這種分配方式似乎很簡單，由于財政收入體制和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的原因，在中國財政是越往上越富有，越往下越貧窮，上級財政理所當(dāng)然的應(yīng)承擔(dān)大部分，下面承擔(dān)小部分。即出資比例由省到縣按降冪順序排列。實際情況并不按我們預(yù)想的那樣，由于中央政策對各級財政的支持比例沒有明確的劃分，旗財政承擔(dān)了大部分資金，這種“上面請客，下面買單”的情形，讓本不富裕的地方財政苦不堪言。

從地方講，這次校舍安全工程建設(shè)的規(guī)劃，是由政府、教育局和發(fā)改委三家完成的，層層上報匯總，由自治區(qū)最終確定需要建設(shè)的校舍數(shù)量和規(guī)模，這一過程中財政一直沒有參與。從政府和教育部門的角度講，希望建設(shè)得越多越大，可以滿足若千年內(nèi)的需求，這種想法客觀上講也沒什么不妥之處，但投有考慮地方財政資金的實際情況。特別是方案一經(jīng)自治區(qū)審批后無法更改，無論財政是否能承擔(dān)得起都必須承擔(dān)，沒有任何協(xié)商余地，是借款還是自籌那是你地方財政自己的事。

邱海英認(rèn)為，一種科學(xué)的方式應(yīng)該是，規(guī)劃方案須經(jīng)財政部門審核。根據(jù)現(xiàn)有財力，確定哪些是立即要建的，哪些是可以緩建的，哪些是可以縮小，哪些是必須擴大的，之后再上報。這樣，可避免盲目擴大規(guī)模占用本就不足的資金，也可根據(jù)輕重緩急合理調(diào)劑資金使用。

唯有希望中央給力

在地方資金緊張的情況下，要想圓滿完成校舍安全工程建設(shè)的歷史重任，為孩子創(chuàng)造出最安全的學(xué)習(xí)和生活空間，最期盼的解決方式就是加大中央財政扶持力度。從一定意義上講，教育是國家的最重要最根本最急需的頭等大事，必須或只能由國家買單。當(dāng)然，持這種觀點的自然包括邱海英。

他表示，自1994年分稅制度改革后，財力大部分為中央所集中，地方財政困窘。這些年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和房地產(chǎn)市場的興盛，大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借土地財政開始國庫充盈。但大部分欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，土地財政能力有限，部分貧困地區(qū)甚至剛從溫飽中解放出來，主要靠上級轉(zhuǎn)移支出和財政補貼過日子，無力進行其他投入。

然而，2009年校安工程建設(shè)橫空殺來，霹靂而至，要求三年必須完成，并實行一票否決制管理，其巨額的資金需求為各地財政帶來了空前的壓力。要在三年內(nèi)完成這項艱巨的任務(wù)，只有寄希望于中央財政或省級財政，拿出70％－80％的專項資金，余下的由地方承擔(dān)。

否則，就如一位王姓退休老教師所說，國家每年80億的專項投入，應(yīng)對著數(shù)以萬計的學(xué)校，校安工程建設(shè)如期完成的夙愿恐怕會變成一紙空文。

采訪中，記者也能體會到地方財政和教育部門為解決資金問題所做的種種努力，但到目前為止還是沒有找到一種可行的解決方式。錢，儼然成了校舍安全工程建設(shè)的“阿琉喀斯之踵”。總體上，靠借貸起家的校舍一棟棟拔地而起，很是壯觀，但一想到背負的沉重的債務(wù)，讓人無法不郁悶，一如這個時令的天氣：乍暖還寒。

(本文未經(jīng)審閱)