張 丹，姚凱文，羅 強(qiáng)

（1.華北電力大學(xué)可再生能源學(xué)院，北京 102206；2.武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北 武漢 430072）

0 引言

非自愿征地移民安置是水利水電工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，移民搬遷后生活水平的恢復(fù)和提高，是關(guān)系安置區(qū)移民民生問(wèn)題的頭等大事，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定也有深遠(yuǎn)的影響。目前，我國(guó)各級(jí)政府愈來(lái)愈重視移民的后期扶持工作，國(guó)務(wù)院于2006年出臺(tái)了關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)（國(guó)發(fā) [2006]17號(hào)）。

目前，對(duì)于后期扶持政策的研究主要采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、問(wèn)卷訪談等形式進(jìn)行調(diào)查和思考[1]；或者是從移民安置后的心態(tài)特征入手[2]；或者是指出后期扶持政策存在的如地方工作機(jī)構(gòu)不健全、部分補(bǔ)償政策可操作性低和實(shí)施進(jìn)度滯后的不足等[3]；同時(shí)也對(duì)后扶政策提出了一些的建議，如加大產(chǎn)業(yè)扶持和采用合理的扶持方式等[4]；并有一些成功的實(shí)際工程案例，如打造品牌農(nóng)業(yè)、科學(xué)化管理農(nóng)業(yè)質(zhì)量和積極開(kāi)展勞務(wù)輸出等[5]。

移民后扶政策的研究，有助于決策者了解移民的生產(chǎn)生活及心理特征，從而為后扶政策的制定提供方向。但是，之前的研究大多停留在定性分析的層面上，缺乏對(duì)移民生產(chǎn)生活狀況的定量分析。移民后扶政策從本質(zhì)上講，就是為了提高移民的生產(chǎn)生活水平，提高安置區(qū)民生，為安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。影響移民的收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的因素眾多，涉及到復(fù)雜的系統(tǒng)反饋和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，單純的定量分析很難獲取其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。因此，進(jìn)行定量的研究與分析，具有重要的理論意義[6]。本文針對(duì)移民收入來(lái)源與結(jié)構(gòu)這一復(fù)雜系統(tǒng)，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的理論與方法，研究了多種因素對(duì)移民收入的影響機(jī)理，分析了不同的后扶政策對(duì)移民收入影響的變化規(guī)律，并以南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民為例進(jìn)行實(shí)證研究，以為類似工程征地移民的后期扶持政策的制定提供參考。

1 移民收入的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

1.1 移民收入的影響因素分析

大多數(shù)征地移民居住農(nóng)村，因此其收入符合農(nóng)村居民收入的特征；同時(shí)又具有自己鮮明的特點(diǎn)，如后期扶持補(bǔ)貼等。從征地移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)際看，移民的收入大致可分為農(nóng)業(yè)收入、商業(yè)收入、打工等工資性收入和后期扶持津貼收入四部分。農(nóng)業(yè)收入部分主要受種植面積、結(jié)構(gòu)、方法及一些基礎(chǔ)設(shè)施的影響。打工等工資性收入主要受打工工資和人數(shù)的影響。

由此可見(jiàn)，征地移民是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，來(lái)源復(fù)雜，影響因素眾多。利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，對(duì)其進(jìn)行來(lái)源、結(jié)構(gòu)以及影響機(jī)理的分析，弄清各組成部分在整個(gè)系統(tǒng)中的地位、作用、相互制約的關(guān)系，模擬不同的后扶政策對(duì)移民收入的影響效果，符合移民收入系統(tǒng)的復(fù)雜非線性的特點(diǎn)。

1.2 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[7]的概念和建模步驟

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是系統(tǒng)科學(xué)理論與計(jì)算機(jī)仿真緊密結(jié)合、研究系統(tǒng)反饋結(jié)構(gòu)與行為的一門科學(xué)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究處理復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的方法是定性與定量結(jié)合、系統(tǒng)綜合推理的方法。其建模過(guò)程就是一個(gè)學(xué)習(xí)、調(diào)查、研究的過(guò)程。模型的主要功用在于向人們提供一個(gè)進(jìn)行學(xué)習(xí)與政策分析的工具，并使決策群體或整個(gè)組織逐步成為學(xué)習(xí)型組織。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)包括狀態(tài)、信息、決策和行動(dòng)4個(gè)基本要素，在建模過(guò)程中需要確定水準(zhǔn)變量（L）、速率變量（R）這兩個(gè)基本變量。其中，水準(zhǔn)和速率的定義如下：

（1）水準(zhǔn)，也可稱為水平、存量、積累量、流位，它是系統(tǒng)的狀態(tài)，也就是系統(tǒng)的某個(gè)指標(biāo)值。水準(zhǔn)是積累，表明系統(tǒng)的狀態(tài)并為決策和行動(dòng)提供基礎(chǔ)信息。

（2）速率，可稱為決策函數(shù)、速度、流率等，它控制著存量的變化。

用來(lái)描述水準(zhǔn)和速率的變量分別稱為水準(zhǔn)變量和速率變量，其中水準(zhǔn)變量是模型的狀態(tài)變量，而速率變量是模型的決策變量。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的建模步驟為：①找出問(wèn)題；②對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因形成動(dòng)態(tài)假設(shè)；③從問(wèn)題根源出發(fā)，建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真模型（流圖）；④對(duì)模型進(jìn)行測(cè)試，確?，F(xiàn)實(shí)中的行為能夠再現(xiàn)于計(jì)算機(jī)模型系統(tǒng)；⑤設(shè)計(jì)、測(cè)試各選擇性方案，減少問(wèn)題；⑥實(shí)施方案。

1.3 移民收入系統(tǒng)的模型結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的建模要求，移民收入影響因素的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的構(gòu)建，首先需要確定水準(zhǔn)變量和速率變量，在此基礎(chǔ)上建立以各變量為基礎(chǔ)的流圖[8]，通過(guò)變量間的因果關(guān)系和作用構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)狀反饋結(jié)構(gòu)。對(duì)移民收入產(chǎn)生影響的因素包括：打工、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和移民后期補(bǔ)貼等。因此，確定速率變量為：打工工資幅度變化量、打工人數(shù)比例變化量、人口增長(zhǎng)率、商業(yè)收入幅度變化、糧食用地比例變化量和灌溉水利用系數(shù)變化等6個(gè)流率。

根據(jù)以上流位和流率以及各元素之間的因果關(guān)系，建立系統(tǒng)流圖（見(jiàn)圖1）。

2 實(shí)例研究與結(jié)果分析

2.1 實(shí)例背景[9]

以南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)征地移民河南省試點(diǎn)為例進(jìn)行分析。丹江口水庫(kù)加高正常蓄水位170 m方案，淹沒(méi)設(shè)計(jì)河南省淅川縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個(gè)村，淹沒(méi)影響區(qū)土地面積144.59 km2，各類人口107 357人。試點(diǎn)總規(guī)劃生產(chǎn)安置10 627人，其中出縣外遷集中建房安置10 499人，劃撥農(nóng)業(yè)土地1 080.75 hm2。后期扶持補(bǔ)貼根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策[1]，標(biāo)準(zhǔn)為12 000元/人，分20年發(fā)放。

2.2 移民收入的動(dòng)力學(xué)模型參數(shù)和方程

以外遷安置集中建房的移民總體作為研究對(duì)象，根據(jù)試點(diǎn)移民收入的實(shí)際情況，建立如下的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方程，其中年人均打工收入基數(shù)為6 000元/人，打工人數(shù)比例基數(shù)為30%，故為3 150人；年人均商業(yè)收入基數(shù)6 000元/人，經(jīng)商人數(shù)比例基數(shù)為10%，故為1 050人；糧食種植選擇小麥作為計(jì)算對(duì)象，用水量為900 m3/hm2，產(chǎn)量為6 000 kg/hm2；經(jīng)濟(jì)作物選擇棉花作為計(jì)算對(duì)象，用水量為750 m3/hm2，產(chǎn)量為3 000 kg/hm2；根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的年鑒數(shù)據(jù)，設(shè)定復(fù)耕指數(shù)為1.8，故種植面積為安置農(nóng)業(yè)土地面積的1.8倍，即1 945.33 hm2；糧食用地量的比例為糧食用地面積與總的種植面積的比值。

TIME STEP=1（a）

人均打工收入=INTEG（打工收入基數(shù)*工資幅度變化，6 000）（元/人）

圖1 系統(tǒng)流

打工人數(shù)=INTEG（移民總?cè)藬?shù)*打工人數(shù)基數(shù)*打工比例變化量，3 150）（人）

人均商業(yè)收入=INTEG（商業(yè)收入基數(shù)*商業(yè)收入變化率，6 000）（元/人）

移民總?cè)藬?shù)=INTEG（10 499*人口增長(zhǎng)率，10 499）（人）

總收入=后期扶持補(bǔ)助+工資性收入+商業(yè)收入+農(nóng)業(yè)收入（元）

后期扶持補(bǔ)助=移民總?cè)藬?shù)*每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（元）

打工收入=人均打工收入*打工人數(shù)（元）

商業(yè)收入=人均商業(yè)收入*經(jīng)商人員比例*移民總?cè)藬?shù)（元）

糧食產(chǎn)量=糧食產(chǎn)量基數(shù)+增加灌溉用水*400/60（kg/hm2）

經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量=經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量基數(shù)+增加灌溉用水 *200/50（kg/hm2）

農(nóng)業(yè)收入=糧食價(jià)格*糧食產(chǎn)量*種植總面積*糧食作物比例+經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格*經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量*種植總面積*（1-糧食用地量比例）（元）

2.3 模型仿真與結(jié)果分析

將數(shù)據(jù)和方程代入SD模型進(jìn)行模擬仿真。首先，模擬單一采用某種政策即只有一個(gè)流率變量變化時(shí)，人均收入的變化情況；其次，在所有流率同時(shí)變化時(shí)，人均收入的變化情況（見(jiàn)表1）。

在采取一定的后期扶持政策的條件下（見(jiàn)表1），如對(duì)移民進(jìn)行技能培訓(xùn)、聯(lián)系招工單位、鼓勵(lì)移民發(fā)展小商業(yè)、改善移民土地的灌排條件、改善種植結(jié)構(gòu)等，移民人均收入均呈現(xiàn)一定幅度的上漲。

從表1可以看出，在所有的政策中，打工收入的增加對(duì)移民人均收入的影響最大，尤其是打工工資的幅度變化；其次是打工人數(shù)的增加。因此，進(jìn)行移民打工技能的培訓(xùn)，聯(lián)系招工單位提高移民打工率是有效的后扶政策。

表1 不同流率變化對(duì)移民人均收入的影響分析

3 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)征地移民后扶政策對(duì)移民收入的影響，建立了移民收入影響因素的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。從丹江口庫(kù)區(qū)河南省試點(diǎn)移民的實(shí)例研究看，在沒(méi)有采取后期扶持的條件下，移民的收入總體上符合先降后升的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施不同后扶政策，通過(guò)改善移民土地的灌排措施，改善種植結(jié)構(gòu)、進(jìn)行移民打工技能的培訓(xùn)等均可有效提高移民安置后的人均收入，尤其是打工技能培訓(xùn)和提高移民的打工率可以更好地提高移民收入水平；同時(shí)，家庭作坊形式的小商業(yè)和加工業(yè)，是使移民在農(nóng)閑時(shí)適當(dāng)增加收入的另一個(gè)途徑。

由于不同的政策實(shí)施需要有經(jīng)費(fèi)的投入，因此如何將經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)施效果結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行項(xiàng)目效益費(fèi)用比的分析，從而找到合理的后扶政策，是需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。

［1］仲秋，施國(guó)慶.安徽J(rèn)縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)查與思考［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）:26-29.

［2］金瑩.移民心態(tài)特征與三峽庫(kù)區(qū)后期扶持對(duì)策——以重慶為例［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（4）:416-420.

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［4］張春美，曾慶連，廖清成，等.基于增收目標(biāo)的水庫(kù)移民后期扶持問(wèn)題探討［J］.人民長(zhǎng)江，2009（1）:97-99.

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［8］李旭.社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

［9］陳偉，尹迅飛，姚凱文，等.丹江口水庫(kù)建設(shè)征地移民安置河南試點(diǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估1號(hào)報(bào)告［R］.北京：江河水利水電咨詢中心，2009.