龔 晶，李 賀，梅澤本

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013；2.濟南市西區(qū)建設投資有限公司，山東 濟南 250300）

濟南市臘山河綜合整治工程位于槐蔭區(qū)臘山河東岸，濟南西客站范圍內，一期開工5.30 km，河道治理寬度為85 m，控制流域面積18.22 km2。主要包括河道擴挖、污水管道鋪設、河堤填筑、岸坡護砌等工程?？偼顿Y4億元，資金來源全部為政府籌資，投資及建設管理單位為濟南市西區(qū)投融資管理中心（濟南市西區(qū)建設投資有限公司，以下簡稱投資公司）。

1 基于PM代建管理模式

臘山河綜合整治工程作為濟南市的政府工程，其建設管理模式是由投資公司受濟南市政府委托負責工程的融資和建設管理工作。同時，為加強工程管理力度，投資公司聘請山東省科源建設監(jiān)理中心作為專業(yè)咨詢管理公司，負責工程實施過程中具體管理工作。項目管理公司與投資公司簽訂項目管理服務合同，協(xié)助建設單位參與項目的建設管理。但是，在這種管理模式下，項目管理公司不具有決策權，只具有建議權，承擔風險較小，是一種基于項目管理服務（PM）的代建管理模式。

PM模式相對于純粹市場化運作、基于項目管理承包模式（PMC）來說，其優(yōu)點是因西區(qū)投融資管理中心直屬于濟南市政府，按照事業(yè)單位管理，具有很強的政府色彩，在處理土地拆遷、相關手續(xù)的辦理方面具有很大的優(yōu)越性，對工程外部依賴性強的項目可以排除外界干擾，保證工程的順利進行，能夠很好地完成政府的委托意圖。其缺點是：具有市場壟斷性，市場化程度不高，建設單位專業(yè)化水平有限，未能真正實現(xiàn)投資、建設、管理相分離，容易出現(xiàn)形象工程；權利過分集中，容易產(chǎn)生權利尋租現(xiàn)象、滋生腐?。徊焕陲L險轉移；不符合國家推行的政府工程建設市場化的趨勢。

2 管理模式設計

2.1 對PM模式變革的理由

選擇項目管理模式時，一個基本的條件是建設市場的發(fā)育程度。一般而言，若當?shù)厥袌霭l(fā)育程度較好，實施企業(yè)代建的相關配套措施齊全，可以通過公開招標的方式選擇具備一定綜合實力的項目管理公司，可采用基于PMC的代建模式；反之，若相關的法律法規(guī)、監(jiān)督機制尚未健全，建設市場不能提供具備一定綜合實力的項目管理公司，應選擇基于PM的代建模式。濟南市實行代建模式已經(jīng)有6年的歷史，但尚未出臺政府投資項目代建制管理辦法和合同示范文本等相關法規(guī)文件，建設市場發(fā)育程度并不高，考慮到代建單位的可獲得性和項目的風險控制，不宜采用PMC代建模式。所以，臘山河綜合治理工程沿用基于PM的代建管理模式。由上分析可知，在現(xiàn)行的PM管理模式下，存在很多缺點，不能實現(xiàn)投資、建設、管理相分離，不符合國家推行代建的初衷，有必要進行變革。

2.2 PMT模式設計

筆者在充分進行項目管理理論及現(xiàn)場實地調查研究的基礎上，根據(jù)濟南市的實際，建議對濟南市臘山河綜合整治工程在基于PM代建模式的基礎上，進行適當?shù)馗倪M和完善，建立一種基于PMT的代建管理模式，使其能更好地為臘山河綜合整治工程建設服務。

PMT（Project Management Team）模式，是 PM 模式的一種衍生模式，也稱一體化項目管理模式，是指項目業(yè)主和項目管理公司均派出人員共同組成項目聯(lián)合管理公司，負責整個項目的管理工作。PMT的特點是項目業(yè)主與項目管理公司在組織結構、項目程序，以及項目設計、采購、施工等環(huán)節(jié)上都實行一體化運作，以實現(xiàn)業(yè)主和項目管理公司的資源優(yōu)化配置，其組織架構見圖1。

3 基于PMT的建設管理模式

3.1 PMT模式下各相關單位的職責

1）投資公司的職責。投資公司負責資金籌措、撥付、工程款結算審核，確定建設管理模式，組建建設管理單位，簽訂建設合同，監(jiān)管并對建設管理單位進行監(jiān)督和審查；參加工程的竣工驗收。

2）代建單位的職責。作為政府委托的項目建設階段的項目法人，是項目的建設管理主體，在代建合同約定的范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。代建單位對委托人負責，在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業(yè)化控制與管理，確保項目建設按合同目標順利實施。負責對建設資金進行管理，保證建設資金?？顚Ｓ?，并接受投資公司的監(jiān)督和審查。依法承擔法人職權，并承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

3.2 PMT模式下的管理流程

第一，項目使用人編制項目建議書報市政府投融資領導小組審批；第二，濟南市投融資中心對項目的建議書、可行性報告進行審核，審核后，將項目納入來年的政府項目投融資計劃，并將項目委托給投資公司，由投資公司負責項目的實施；第三，投資公司負責編制項目投融資計劃，簽訂用款、還款合同；第四，投資公司根據(jù)項目特點確定項目管理公司，組建項目代建單位，簽訂代建合同并對代建單位進行監(jiān)督管理；第五，代建單位按照代建合同建設組織工程建設；第六，項目完成以后由建設管理單位組織竣工驗收，政府相關部門、投資公司和項目使用單位等參與竣工驗收及相關手續(xù)的移交辦理工作。

4 PMT模式和PM模式的比較優(yōu)勢

4.1 項目管理公司發(fā)揮更大作用

與PM相比，在PMT下，投資公司和項目管理公司均派出人員共同組成項目聯(lián)合管理公司 （代建單位），雙方工作人員共同參與代建項目的管理。該模式下，項目管理公司不再僅僅充當咨詢顧問的角色，還要承擔一定風險，投資回報也較PM代建模式更高。實際運作中，項目聯(lián)合管理公司成員只有職責之分，而不究其來自何方。這樣，投資公司既可以利用項目管理公司的項目管理技術和人才優(yōu)勢，又不失去對項目的決策權，同時也利于投資公司把主要精力放在資金籌措、市場開發(fā)等業(yè)務上。

4.2 符合國家推行代建的本意

PMT下，投資公司和項目管理公司組建代建公司，這樣投資公司不再具有代建項目的建設管理職能，其職責限定在代建項目的投融資和對代建單位的監(jiān)督管理上，符合國家推行代建的本意，實現(xiàn)了投資、建設兩大管理職能的分離，同時避免了權利尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 實現(xiàn)了權利制衡

在PMT模式下，項目管理公司需承擔一定風險，為了自身的利益會據(jù)理力爭。同時，項目管理公司的派出成員和投資公司派出成員可以互相監(jiān)督，避免各自在項目操作中的權利尋租現(xiàn)象，既實現(xiàn)了權力制衡，又實現(xiàn)了管理決策的科學性。

［1］ 國務院.關于政府投資經(jīng)濟體制改革的決定.國發(fā)[2004]20號，2004.

［2］ 尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務[M].天津：天津大學出版社，2006.

［3］ 丁士昭.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

［4］ 王卓普，簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新[M].北京：中國水利水電出版社，2006.